Le 27 octobre, l’oblast d’Irkoutsk a publié la loi n° 81-OZ, signée par le gouverneur le 26 octobre et en vigueur le lendemain de sa publication. Elle compte 232 pages, numérisées sans couche de texte ; au cours de cette session, nous avons lu comme images les articles modificatifs et les deux annexes réécrites, ainsi que la modification de juin au même budget. L’article 1 remplace quatre chiffres dans l’article liminaire de la loi de finances :
« au quatrième alinéa, les chiffres “25 831 600,3”, “10,5 %” sont remplacés respectivement par les chiffres “38 692 236,6”, “15,5 %” »
En milliers de roubles. Les dépenses pour 2026 passent de 310 476 704,4 à 327 240 994,8, soit 16 764 290,4 de plus. Les recettes passent de 284 645 104,1 à 288 548 758,2, soit 3 903 654,1 de plus. L’écart entre ces deux hausses est la hausse du déficit : 12 860 636,3, qui porte le déficit de 25 831 600,3 à 38 692 236,6 milliers de roubles, une progression de 49,8% en un seul acte. Le taux que la loi indique elle-même passe de 10,5% à 15,5%.
La contribution du centre à cette hausse : 3,0 millions
Le même alinéa qui relève les recettes relève aussi leur composante « versements à titre gratuit » — les transferts du budget fédéral — de 37 504 170,2 à 37 507 189,4. Soit une hausse de 3 019,2 milliers de roubles : trois millions de roubles, 0,08% des 3 903 654,1 dont les recettes ont augmenté. Les 3 900 634,9 restants sont l’argent propre de l’oblast.
L’arithmétique de cette modification est donc la suivante : les dépenses augmentent de 16,8 milliards, le centre fournit 3,0 millions de la contrepartie, l’oblast trouve 3,9 milliards lui-même, et les 12,9 milliards restants sont empruntés.
D’où viennent les 38,7 milliards
La loi réécrit intégralement l’annexe 20, les sources de financement du déficit 2026. En milliers de roubles, tels que le document les donne :
| source | 2026 |
|---|---|
| crédits des établissements de crédit, net | 37 769 861,0 |
| crédits budgétaires d’autres budgets, net | −797 084,1 |
| variation des soldes de trésorerie | 759 708,2 |
| remboursements de crédits budgétaires accordés aux budgets locaux | 959 751,5 |
| total | 38 692 236,6 |
Les quatre lignes donnent exactement le total. 37 769 861,0 sur 38 692 236,6 — 97,6% — sont du crédit bancaire commercial, tiré à hauteur de 192 069 861,0 contre 154 300 000,0 remboursés dans l’année.
La ligne des crédits budgétaires va en sens inverse : en 2026, Irkoutsk rembourse aux autres budgets du système budgétaire 797 084,1 milliers de roubles de plus qu’elle ne reçoit. L’essentiel des montants bruts derrière cette ligne est une boucle : sur les 40 376 843,0 à tirer, 40 000 000,0 sont des crédits du Trésor destinés à reconstituer le solde du compte unique du budget, et ces mêmes 40 000 000,0 figurent aux lignes de remboursement — de l’argent emprunté et rendu dans l’année. Boucle retirée, le prêt du centre à Irkoutsk cette année se réduit à 376 843,0 tirés contre 1 173 927,1 remboursés : le tiré est un crédit d’infrastructure sur fonds fédéraux temporairement disponibles, le remboursé regroupe crédits d’infrastructure, crédits spéciaux du Trésor et le reste.
L’échéance est plafonnée à deux ans
L’annexe 19, le programme d’emprunt, est réécrite par le même acte. En face du bloc des crédits bancaires, pour chacune des trois années couvertes, elle fixe :
« Durées maximales de remboursement des obligations de dette nées des emprunts contractés au cours de l’exercice correspondant — jusqu’à 2 ans »
Cette ligne date la facture. L’argent emprunté en 2026 au titre de ce programme vient à échéance en 2028 au plus tard, et le programme inscrit déjà le refinancement que cela suppose : des tirages bruts de 131 673 607,1 en 2027 contre 105 875 446,3 remboursés, et de 155 805 892,0 en 2028 contre 131 673 607,1. Le crédit bancaire net nouveau de ces années s’élève à 25 798 160,8 et 24 132 284,9. La ligne des crédits budgétaires devient positive en 2027 (+2 505 748,9) et redevient négative en 2028 (−1 943 924,1) ; dans les deux années du plan, elle porte une écriture de −980 083,9 pour des crédits dont le retour passe par le mécanisme d’effacement de dette.
Le plafond de dette monte exactement du montant du déficit
L’article 27 de la loi de finances fixe le plafond de la dette intérieure de l’oblast. La modification déplace ses trois chiffres du même montant, au rouble près :
| plafond au | avant | après | variation |
|---|---|---|---|
| 1er janvier 2027 | 101 930 992,7 | 114 791 629,0 | +12 860 636,3 |
| 1er janvier 2028 | 130 234 902,4 | 143 095 538,7 | +12 860 636,3 |
| 1er janvier 2029 | 152 423 263,2 | 165 283 899,5 | +12 860 636,3 |
La hausse est celle du déficit, appliquée telle quelle aux trois dates : le droit d’être endetté est élargi exactement du montant emprunté, et cet élargissement est reporté plus loin au lieu d’être résorbé. La loi modificative ne donne aucun intitulé à ces alinéas, mais l’identification relève de l’arithmétique et non de la conjecture : les écarts entre les trois chiffres, 28 303 909,7 et 22 188 360,8, sont exactement la ligne d’emprunt total de l’annexe 19 elle-même pour 2027 et 2028, laquelle est un total net.
Pendant ce temps, le centre facilite le transfert de biens à entretenir
La veille, le 26 octobre, le gouvernement russe publiait le décret n° 1408, qui modifie ses propres règles de 2024 sur la cession à titre gratuit de biens fédéraux aux régions et aux communes. Nous l’avons confronté à la rédaction de 2024 qu’il modifie. Il supprime l’étape d’accord interministériel dans deux directions. Les biens immobiliers situés dans des localités ne relèvent désormais de cette étape que là où la localité compte « une population de plus de 100 000 habitants » : les cessions dans les communes plus petites n’en ont plus besoin. Et la liste des biens n’exigeant aucun accord est réécrite pour y ajouter les ponts et les passages supérieurs, ainsi que :
« les ouvrages énergétiques qui ne sont pas des ouvrages linéaires mais leur sont indissociablement liés par leur destination, notamment les postes de transformation et les sous-stations thermiques »
Les aéronefs, les navires de mer et les bateaux de navigation intérieure passent, dans la même réécriture, du sous-point conditionnel — où ils ne pouvaient être cédés que sur instruction du président, du premier ministre ou du vice-premier ministre compétent — au sous-point inconditionnel. L’exigence que les biens du patrimoine culturel soient inscrits au registre d’État unifié a également disparu du texte.
Le décret ne cite aucune somme, aucun bien et aucune échéance : c’est pourquoi il figure ici en paragraphe et non en article distinct. Ce qui le relie à la loi d’Irkoutsk, c’est le sens de la marche : entretenir, réparer et assurer un pont ou un poste de transformation est payé par le budget qui le reçoit, et l’étape où une région ou une commune pouvait s’y opposer a été supprimée.
Ce que cela signifie pour la série que nous suivons
Nous mesurons le déficit des budgets régionaux (consolidé) comme un cumul glissant sur douze mois pour toutes les régions de Russie réunies. Il s’établit à un déficit de 1,466 billion de roubles, noté 33 sur 100 face à un ancrage d’avant-guerre — un excédent de 0,661 billion fin 2021 — et à une ligne d’alerte enregistrée à 2,5 billions de déficit. Notre guide sur les budgets régionaux explique comment la série est construite. Cette loi n’y change rien : aucun relevé n’a bougé dans la collecte de ce matin, et l’indice de solidité s’établit à 46 sur 100, en zone de stress.
Ce qu’elle ajoute, c’est un quatrième point régional ce mois-ci, et la version la plus nette du même motif. Khanty-Mansi s’est tourné vers le marché obligataire et les banques pour 88,9 milliards de roubles le 9 octobre ; Rostov a relevé son déficit pour la troisième fois de l’année, à 41,9 milliards, dont 95,7% en obligations et crédit bancaire le 14 octobre ; la Khakassie a continué de payer les salaires sans loi de finances en vigueur. Irkoutsk porte la même signature que Rostov et Khanty-Mansi — le crédit commercial couvre presque tout l’écart tandis que la ligne de crédit budgétaire du centre est négative — et y ajoute deux détails qu’elles n’avaient pas : un plafond d’échéance de deux ans inscrit dans le programme, et une contribution du centre à la hausse des recettes de 0,08%.
C’est ce dernier chiffre qu’il faut tenir à côté des instruments de soutien bâtis cet automne. Le centre a reporté 300 milliards de roubles de remboursements de crédits budgétaires pour les régions qui ne peuvent pas payer, remplacé les garanties sur les dotations de péréquation par un plancher de 90% et mis fin au cours des intérêts sur les dettes budgétaires devant les tribunaux. Rien de tout cela n’est de l’argent pour une région qui peut encore emprunter. Irkoutsk le peut — et l’a fait, au prix du marché et pour deux ans au plus.
Ce que nous ne savons pas
À quoi servent les 16,8 milliards. La loi réécrit les annexes 5, 7, 9 et 11 et quatre tableaux de l’annexe 14, qui détaillent les dépenses par administration et par programme ; nous ne les avons pas lus, et l’article 1 ne donne aucun total par section. Le portail du gouvernement de l’oblast, décrivant le projet en octobre, attribuait 9,9 milliards de la hausse aux rémunérations du secteur public — mais il s’agit d’un compte rendu du projet et non de la loi, et les postes qu’il énumère totalisent environ 17,8 milliards contre les 16,8 milliards effectivement adoptés ; nous ne l’avons donc pas utilisé.
Ce que coûte l’emprunt. Aucun taux n’apparaît nulle part dans l’acte. Ce que l’oblast paie sur 192 milliards de tirages n’est pas visible ici, et la modification ne touche aucun chiffre de service de la dette.
Quelle part du crédit bancaire est nouvelle. Nous n’avons pas pu obtenir la rédaction précédente de l’annexe 20. Elle a été réécrite par la modification de juin, la loi n° 47-OZ, dont le scan publié est tronqué : sur 462 pages, 328 seulement portent une image, et les dernières annexes n’en font pas partie. Nous pouvons donc dire que le crédit bancaire finance 97,6% du déficit tel qu’il est aujourd’hui, mais pas quelle part de la hausse de 12,9 milliards est du crédit bancaire réellement nouveau plutôt qu’un redéploiement entre sources.
Quelle base sous les 15,5%. Le chiffre est celui de la loi elle-même. Rapporté aux recettes diminuées des versements à titre gratuit — 251 041 568,8 — le déficit ressort à 15,4% : la base légale retranche donc encore quelque chose, très probablement les recettes issues des normes de répartition complémentaires, comme le Code budgétaire l’autorise. La loi modificative ne reproduit pas la rédaction de l’alinéa qu’elle corrige, et nous n’avons pas lu le texte consolidé de la loi n° 104-OZ.
Ce que sont les autres articles modifiés. L’article 1 déplace aussi des chiffres aux articles 6, 7, 8 et 9 — dont une hausse de 8 014 750,5 au premier alinéa de l’article 9. Une loi modificative ne donne pas d’intitulés, et sans la loi de finances consolidée nous ne pouvons pas dire ce que sont ces lignes ; nous ne les avons donc pas caractérisées.