伊尔库茨克州上调2026年赤字50%，至386.9亿卢布

10月27日，伊尔库茨克州公布了第81-OZ号法律，州长于10月26日签署，自公布次日起施行。全文232页，扫描件没有文字层；本次工作中我们把修订条款和两份重新发布的附件当作图像逐页阅读，并一并读了同一部预算的6月修正案。第1条替换了预算法开篇条款中的四个数字：

“第四款中的数字‘25,831,600.3’、‘10.5 %’分别替换为数字‘38,692,236.6’、‘15.5 %’”

单位为千卢布。2026年支出从310,476,704.4升至327,240,994.8，增加16,764,290.4。收入从284,645,104.1升至288,548,758.2，增加3,903,654.1。这两个增量之差就是赤字增量：12,860,636.3，把赤字从25,831,600.3推到38,692,236.6千卢布，一部法律就上调了49.8%。法律自身标注的比重从10.5%移到15.5%。

中央对这次增量的贡献：约302万

同一款在提高收入的同时，也把其中的“无偿收入”——来自联邦预算的转移支付——从37,504,170.2提高到37,507,189.4。增量是3,019.2千卢布：约三百万卢布，占收入增量3,903,654.1的0.08%。其余的3,900,634.9是本州自己的钱。

所以这次修订的算术是：支出增加167.6亿，中央提供约302万的对冲，本州自己找到39.0亿，剩下的128.6亿靠借。

386.9亿从哪里来

该法律把附件20——2026年赤字的融资来源——整份重新发布。按文件给出的千卢布计：

四行相加正好等于总额。38,692,236.6中的37,769,861.0——97.6%——是商业银行贷款，年内提款192,069,861.0，偿还154,300,000.0。

预算贷款那一行方向相反：2026年伊尔库茨克州向预算体系中其他预算偿还的，比它收到的多797,084.1千卢布。这一行背后的毛额大部分是一个闭环：在40,376,843.0的提款中，40,000,000.0是用于补充预算单一账户余额的国库贷款，同样的40,000,000.0也出现在偿还行里——年内借入又归还的钱。剔除这个闭环，中央今年对伊尔库茨克州的贷款就只剩提款376,843.0对偿还1,173,927.1：提款部分是用联邦暂时闲置资金发放的基础设施贷款，偿还部分包括基础设施贷款、特别国库贷款以及其余项目。

偿还期限封顶两年

附件19，即举债计划，由同一部法律重新发布。在银行贷款一栏对面，它所覆盖的三年中每一年都写着：

“相应财政年度举债所产生的债务义务的最长偿还期限——不超过2年”

这一行给账单定了日期。按此计划在2026年借入的钱最迟在2028年到期，而计划已经写明这需要多少再融资：2027年毛提款131,673,607.1对偿还105,875,446.3，2028年毛提款155,805,892.0对偿还131,673,607.1。这两年的新增净银行贷款为25,798,160.8和24,132,284.9。预算贷款行在2027年转正（+2,505,748.9），2028年又转负（−1,943,924.1）；在两个计划年度里，它都带着一笔−980,083.9，对应通过债务核销机制收回的贷款。

债务上限上调的幅度正好等于赤字增量

预算法第27条规定本州内债的上限。这次修订把它的三个数字按同一金额移动，精确到卢布：

增量就是赤字增量，原封不动地套到三个时点上：欠债的权利正好扩大了刚刚借入的数额，而这个扩大是往后结转，而不是被消化掉。修订法没有给这些款项任何标题，但这里的辨认靠的是算术而非推测——三个数字之间的间距28,303,909.7和22,188,360.8，正好等于附件19自身的举债总额一行在2027年和2028年的数值，而那是净额。

与此同时，中央正在让“把要养护的资产交给地方”变得更容易

一天前的10月26日，俄罗斯政府公布了第1408号决议，修改它自己2024年关于把联邦财产无偿移交给地区和市镇的规则。我们对照它所修改的2024年文本读了这份决议。它在两个方向上取消了部门间协商这道关口。位于居民点内的不动产，如今只有当该居民点“人口超过10万人”时才落入这道关口，因此较小城镇的移交不再需要它。而完全无需协商的财产清单也被重新发布，加入了桥梁和立交，以及：

“不属于线性设施但因用途与之不可分割相连的能源设施，包括变电站和热力站”

航空器、海船和内河船舶在同一次重新发布中，从有条件的分项——在那里只有依据总统、总理或分管副总理的指示才能移交——转入无条件的分项。文本中原先要求文化遗产须已列入国家统一登记簿的条件，也消失了。

这份决议没有提到任何金额、任何具体对象、任何期限——正因如此，它在这里是一个段落，而不是一篇独立的报道。把它和伊尔库茨克那部法律联系起来的是运动的方向：桥梁或变电站的养护、维修和投保，由接收它们的那个预算来付，而接收方地区或市镇原本可以提出异议的那道关口已被拿掉。

这对我们跟踪的序列意味着什么

我们把地方预算合并余额作为俄罗斯所有地区合在一起的滚动十二个月总额来衡量。它现在是1.466万亿卢布的赤字，对照战前锚点——2021年底0.661万亿的盈余——和登记在案的2.5万亿赤字警戒线，得分100分中的33分。我们的地方预算指南解释这条序列如何构建。这部法律没有移动其中任何一项：今天早晨的运行中没有任何读数发生变化，韧性指数为100分中的46分，处于承压区。

它所添加的，是本月第四个地方数据点，也是同一模式中最锋利的一版。10月9日，汉特-曼西自治区为889亿卢布走向债券市场和银行；10月14日，罗斯托夫州年内第三次上调赤字至418.9亿，其中95.7%靠发债和银行贷款；哈卡斯共和国在没有生效预算法的情况下继续发放工资。伊尔库茨克州带着与罗斯托夫和汉特-曼西相同的签名——商业信贷覆盖几乎整个缺口，而中央的预算贷款行是负的——并且多出两个它们没有的细节：写进计划里的两年期限封顶，以及中央对收入增量0.08%的贡献。

最后这个数字，才是应当与今秋搭建起来的那些支持工具并排放在一起看的。中央为付不起钱的地区推迟了3,000亿卢布的预算贷款偿还，把均衡性补助的担保换成了90%的下限，并终止了预算债务在法院的利息计算。这些都不是给一个仍然借得到钱的地区的钱。伊尔库茨克州借得到，而且借了——按市场的价格，期限不超过两年。

我们不知道的

这167.6亿买了什么。 该法律重新发布了附件5、7、9、11以及附件14的四张表，其中按部门和项目列出支出；我们没有阅读它们，而第1条没有给出按类别的合计。州政府门户网站10月介绍法案时，把增量中的99亿归于公共部门薪酬——但那是对法案而非法律的转述，而且它列举的条目加起来约178亿，与实际通过的167.6亿对不上，因此我们没有采用。

借钱的成本是多少。 文件中任何地方都没有出现利率。本州为1,920.7亿的提款付出什么，这里看不到，而这次修订也没有触动任何一项债务偿付数字。

银行贷款中有多少是新增的。 我们未能取得附件20的上一版。它由6月的修正案第47-OZ号法律重新发布，而该法律公布的扫描件是截断的：462页中只有328页带有图像，末尾的附件不在其中。因此我们可以说银行贷款为当前规模的赤字提供了97.6%的资金，但说不出128.6亿的增量中有多少是真正新增的银行贷款，而非来源之间的重新调配。

15.5%底下的基数是什么。 这个数字是法律自己给的。以收入减去无偿收入——251,041,568.8——来衡量，赤字是15.4%，可见法定基数还扣除了别的东西，最可能是《预算法典》所允许的按附加分成标准取得的收入。修订法没有复述它所修改的那一款的措辞，而第104-OZ号法律的合并文本我们没有读过。

其余被修改的条款是什么。 第1条还移动了第6、7、8、9条中的数字——其中包括第9条第一款增加8,014,750.5。修订法不给标题，而没有合并后的预算法，我们无法说明这些行是什么，因此没有对它们作任何定性。