Le 30 octobre, le ministère russe des Finances a publié l’arrêté n° 134n du 8 septembre, enregistré le jour même auprès du ministère de la Justice sous le n° 88962. Il abroge l’instruction n° 191n du 28 décembre 2010 — le texte qui fixe la manière dont sont établis et transmis les comptes annuels, trimestriels et mensuels d’exécution des budgets du système budgétaire russe — ainsi que toutes les modifications qui lui ont été apportées en quinze ans. L’arrêté compte huit pages ; nous les avons toutes lues au cours de cette session.
Il entre en vigueur le 1er janvier 2028.
Ce qui est abrogé
Le point 1 est une liste. Elle s’ouvre sur l’instruction elle-même, enregistrée le 3 février 2011 sous le n° 19693 :
« Déclarer caducs : l’arrêté du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 28 décembre 2010 n° 191n “Portant approbation de l’Instruction relative à la procédure d’établissement et de présentation des comptes annuels, trimestriels et mensuels d’exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie”… »
Viennent ensuite les modifications, une à une, chacune avec sa date, son numéro et son enregistrement. Recompté sur les huit pages : vingt-huit actes modificatifs — vingt-sept arrêtés entiers, plus le point 3 d’un autre, l’arrêté n° 209n du 16 novembre 2016. Les numéros d’enregistrement vont de 23229 à 86036. Le dernier d’entre eux, l’arrêté n° 29n du 17 mars 2026, a été enregistré le 14 avril de cette année : le ministère modifiait donc encore cette instruction l’année même où il l’a abrogée.
Le point 2 tient en une phrase :
« Le présent arrêté entre en vigueur le 1er janvier 2028. »
Il est signé par Anton Silouanov en qualité de ministre des Finances. L’arrêté est daté du 8 septembre, soit environ six semaines avant que ce poste ne soit élevé au rang de vice-Premier ministre.
L’abrogation jumelle, et ce qui les sépare
Le même jour, sous le numéro de publication voisin, le ministère a publié l’arrêté n° 133n — daté lui aussi du 8 septembre, signé lui aussi par le ministre, enregistré sous le n° 88963. Il fait la même chose à l’instruction n° 33n du 25 mars 2011, son équivalent pour les comptes des établissements publics et municipaux, budgétaires et autonomes, et à la même date : le 1er janvier 2028. Nous l’avons lu intégralement également.
Pour celle-là, le remplacement existe déjà. Deux jours plus tôt, le 28 octobre, le ministère a publié l’arrêté n° 130n du 1er septembre, enregistré le 27 octobre sous le n° 88912, qui approuve de nouveaux formulaires de comptes annuels, trimestriels et mensuels pour ces mêmes établissements. Ses points 2 et 3 :
« Le présent arrêté s’applique à l’établissement des comptes, à compter des comptes de l’exercice 2027. »
« Le présent arrêté entre en vigueur le 1er janvier 2028. »
Ancienne instruction abrogée, nouveaux formulaires approuvés, les deux basculant le même jour. Voilà une paire complète — et elle explique du même coup l’arrêté n° 130n, paru deux jours plus tôt sans l’abrogation qui lui donne son sens.
Pour l’instruction n° 191n, pas de paire. L’arrêté d’abrogation ne désigne aucun successeur, et nous n’avons trouvé aucun acte approuvant des formulaires de comptes d’exécution budgétaire.
Un document manquant est une affirmation : nous l’avons vérifiée
Établir une absence est plus difficile qu’établir une présence. En nous appuyant sur le registre du portail officiel lui-même, nous avons recensé tous les actes du ministère russe des Finances publiés sur publication.pravo.gov.ru en 2025 et 2026 — 290 au total, dont 133 pour la seule année 2026 — et nous en avons lu les intitulés au cours de cette session. Un seul approuve des formulaires de comptes : le n° 130n, celui des établissements. Aucun n’approuve de formulaires ni d’instruction pour les comptes d’exécution des budgets. Aucun ne cite ces formulaires par leurs codes.
Ce qui existe bel et bien, c’est le cadre au-dessus des deux instructions. Le 29 novembre 2024, le ministère a approuvé une paire de normes fédérales de comptabilité des finances publiques, enregistrées ensemble le 7 mars 2025 : la n° 179n, « Comptes budgétaires », enregistrement n° 81474, et son pendant pour les établissements, la n° 180n, enregistrement n° 81476. De la n° 179n, nous avons lu la première page : le point 1 approuve la norme et le point 2 la met en vigueur au 1er janvier 2027 — un an avant que l’une ou l’autre abrogation ne produise effet.
Les deux moitiés de cette réforme ont donc une norme, et les deux ont une date d’abrogation. Une seule a ses formulaires.
Ce que cela change pour les chiffres que nous lisons
Ce sont ces comptes qui alimentent nos propres séries. La publication mensuelle du ministère sur l’exécution du budget fédéral est la source du déficit budgétaire de la Russie, qui s’établit à 3,2 % du PIB en cumul sur douze mois glissants — 7,34 billions de roubles — et obtient 66 sur 100 face à un point d’ancrage d’avant-guerre qui est lui-même un excédent, 0,34 % du PIB en 2021, et à une ligne d’alerte enregistrée à 10 %. Les comptes consolidés des régions sont la source du déficit des budgets régionaux russes, un déficit de 1,466 billion de roubles à 33 sur 100 face à un excédent de 0,661 billion fin 2021 et à une ligne d’alerte fixée à 2,5 billions de déficit. Les recettes pétro-gazières, à 10 sur 100, proviennent du même fichier fédéral mensuel.
Cet arrêté ne déplace rien de tout cela. Aucune valeur n’a changé lors de l’exécution de ce matin, l’indice de solidité reste à 46 sur 100, en zone de stress, et l’abrogation porte une date à plus d’un an d’ici.
Il vaut aussi la peine de dire ce que ce n’est pas. Ce n’est pas une fermeture de données. Nous avons rendu compte de celles-ci quand elles ont eu lieu : le décret restreignant les données sur les exportations de pétrole et le raffinage a retiré en septembre des chiffres auparavant publiés et interdit leur reprise. Cet arrêté fait, sur le plan de la procédure, l’inverse : c’est un remplacement programmé, du type de ceux qui arrivent normalement accompagnés de leur remplaçant — comme cela a été le cas pour l’instruction jumelle deux jours plus tôt.
Ce qui reste ouvert est plus étroit, et touche à la comparabilité plutôt qu’à la disponibilité. Une série mensuelle n’est une série que tant que ce qu’elle compte ne bouge pas. Lorsque le document qui définit la composition de ces comptes est abrogé à une date donnée et que nous ne trouvons aucun document publié qui les définisse ensuite, rien ne permet encore de dire si les chiffres d’avant et d’après le 1er janvier 2028 seront les mêmes chiffres. Ils le seront peut-être. À partir de 2027, le ministère disposera d’une norme en vigueur pour les bâtir, et pour la moitié « établissements » il a publié les formulaires deux jours avant l’abrogation. Mais sur le registre public, la question reste ouverte, et la réponse ne figure dans aucun document disponible aujourd’hui. Notre guide du déficit budgétaire et notre guide sur les budgets régionaux décrivent la façon dont ces publications se lisent aujourd’hui ; tous deux restent exacts, et nous les avons revus l’un et l’autre aujourd’hui sans rien y changer.
Sixième jour avec le site du ministère hors service
La coïncidence a quelque chose de gênant. Notre moniteur a interrogé ce matin minfin.gov.ru et reçu un HTTP 503 pour la page de statistiques du budget fédéral comme pour celle du Fonds national de prospérité ; la page du document sur les budgets régionaux consolidés était elle aussi inaccessible. Quatre de nos huit indicateurs n’ont pas pu être actualisés depuis le ministère aujourd’hui et, selon le décompte du chercheur, c’est le sixième jour consécutif. Rosstat, le Trésor, government.ru et les deux systèmes de la Douma ne répondaient pas davantage.
Ainsi, le jour où le ministère a abrogé l’instruction qui régit ses comptes budgétaires, nous n’avons pu lire aucune explication du ministère lui-même, parce que le site qui publie ces comptes ne répondait pas. L’arrêté nous est parvenu par le portail de publication officielle, seule source fédérale restée accessible.
Ce que nous ne savons pas
Ce qui le remplacera. L’arrêté ne nomme aucun successeur et nous n’en avons trouvé aucun de publié. Nous n’avons pas vérifié si un projet d’arrêté sur les formulaires figure sur regulation.gov.ru — ce portail sortait du périmètre de cette session — et les documents explicatifs du ministère étaient inaccessibles.
Ce que contient précisément l’instruction n° 191n. Nous avons lu l’arrêté d’abrogation, pas l’instruction. Quels formulaires elle prescrit exactement, et donc quelles lignes de la publication mensuelle seraient concernées, cette session ne l’a pas vérifié sur pièce ; nous avons décrit l’instruction par l’objet que lui donne son propre intitulé.
Ce que la norme dit des formulaires. De l’arrêté de 88 pages approuvant la norme n° 179n, nous n’avons pu lire que la première page : le point d’accès aux fichiers du portail ne renvoie que celle-ci pour ce document, et nous n’avons pas obtenu le reste. La norme fixe-t-elle elle-même la composition des comptes, la renvoie-t-elle à un arrêté distinct, ou les deux ? Nous ne l’avons pas lu et ne l’affirmons pas.
Si les deux abrogations forment une seule décision. Elles partagent une date, une signature et une entrée en vigueur, et le ministère remplace effectivement ses instructions comptables en bloc : en avril, il a approuvé une nouvelle Instruction relative à l’application du plan comptable budgétaire, l’arrêté n° 193n. C’est une régularité, pas un plan annoncé. Aucun acte publié que nous ayons lu n’indique que les deux abrogations relèvent d’un même programme.