Le 13 octobre, le district autonome de Khanty-Mansi — Iougra a publié la loi n° 63-oz du 9 octobre 2026, adoptée par la Douma du district le 8 octobre. Elle fait 1 576 pages, numérisées sans couche de texte ; au cours de cette session, nous avons lu les pages 1 à 3, 8 et 1443 à 1447 comme des images. L’article 1 tient en cinq lignes et fait tout le travail :
« au point 1, les chiffres “419 500 668,8” sont remplacés par les chiffres “411 286 571,6” ; au point 2, les chiffres “476 684 662,1” sont remplacés par les chiffres “505 808 418,2” ; au point 3, les chiffres “57 183 993,3” sont remplacés par les chiffres “94 521 846,6” ; au point 4, les chiffres “110 527 184,1” sont remplacés par les chiffres “147 927 184,2” ; au point 5, les chiffres “9 335 490,6” sont remplacés par les chiffres “10 785 490,6” »
En milliers de roubles. Les recettes de 2026 baissent de 8,21 milliards, les dépenses augmentent de 29,12 milliards, et le déficit passe de 57,18 à 94,52 milliards de roubles, soit 65,3% de plus. Les deux premiers mouvements composent exactement le troisième : 8 214 097,2 plus 29 123 756,1 font 37 337 853,3, c’est-à-dire la hausse du déficit à la dernière décimale près. Les deux rédactions se bouclent comme des identités — 411 286 571,6 moins 505 808 418,2 égale −94 521 846,6 —, de sorte que les lignes se lisent dans la modification elle-même, sans le texte consolidé de la loi qu’elle modifie et que nous n’avons pas pu obtenir.
Rapporté aux recettes propres du district, le trou passe de 13,6% à 23,0%.
C’est la première région pétrolière de Russie et un contributeur net historique au budget fédéral : l’un des rares endroits sur lesquels repose réellement l’arrangement selon lequel les régions se débrouillent seules. L’annexe 1, page 8, fixe les recettes fiscales et non fiscales du district pour 2026 à 367 344 395,2 milliers de roubles : 122 705 234,0 d’impôt sur les bénéfices et 95 387 793,5 d’impôt sur le revenu, soit 218 093 027,5 à elles deux, ou 53% des recettes totales. La taxe d’extraction et les droits d’exportation qui forment les recettes pétro-gazières fédérales sont des prélèvements fédéraux ; cette loi ne touche donc pas cette ligne.
D’où viennent les 94,52 milliards
La réponse figure dans la nouvelle rédaction de l’annexe sur les sources internes de financement, page 1445 :
« Sources internes de financement des déficits budgétaires — 94 521 846,6 ; Titres publics des sujets de la Fédération de Russie dont la valeur nominale est libellée en monnaie de la Fédération de Russie — 26 999 999,7 ; Crédits d’établissements de crédit levés par les sujets de la Fédération de Russie en monnaie de la Fédération de Russie — 61 900 000,0 »
Les cinq lignes du tableau s’additionnent exactement au total. En entier, en milliers de roubles tels que le document les donne :
| source | 2026 |
|---|---|
| obligations du district | 26 999 999,7 |
| crédits bancaires | 61 900 000,0 |
| crédits budgétaires d’autres budgets | 48 987,7 |
| variation des soldes de trésorerie | 3 196 244,9 |
| autres sources | 2 376 614,3 |
| total | 94 521 846,6 |
88,90 milliards sur 94,52 — 94,1% — sont levés sur le marché. Le matelas apporte 3,20 milliards, soit 3,4%. Les crédits budgétaires d’autres budgets apportent 48 987,7 milliers de roubles, soit 0,05%, qui se lit mieux comme une ligne d’arrondi que comme un soutien.
La ligne « autres sources » mérite d’être ouverte. La page 1446 la décompose en 2 575 314,3 milliers de roubles d’« actions et autres formes de participation au capital détenues par les sujets de la Fédération de Russie » — le district vendant des participations qu’il détient — moins 198 700,0 prêtés à leur tour à d’autres budgets. Une région qui vend des participations pour aider à combler un trou ne puise pas davantage dans le matelas.
L’emprunt est autorisé à l’avance dans ces mêmes cinq lignes de l’article 1. Le plafond de la dette intérieure publique du district au 1er janvier 2027 passe de 110,53 à 147,93 milliards de roubles. C’est une hausse de 37 400 000,1 milliers de roubles face à une hausse du déficit de 37 337 853,3 : la marge est accordée à 62 millions près du montant qu’elle est censée couvrir. Le plafond de dette au titre des garanties publiques pour 2026 monte également, de 9,34 à 10,79 milliards.
Et il n’y a pas que cette année. L’annexe pour la période de planification, dans sa nouvelle rédaction, page 1447, fixe les sources de financement de 2027 à 41 935 242,7 milliers de roubles — dont 24,00 milliards en obligations et 11,90 milliards en crédit bancaire — et à 22 473 028,8 pour 2028, dont 17,00 milliards en obligations. Les emprunts contractés aujourd’hui deviennent une ligne de service de la dette dans ces années-là : une partie des recettes que le district prévoit est déjà dépensée.
Ce que la région reprend à ses propres villes
L’article 5 de la loi de finances est modifié en onze endroits, et ces modifications sont des totaux nus, sans aucun intitulé. On peut malgré tout les identifier, parce qu’ils s’additionnent. Les quatre catégories de transferts aux communes du district — 11 104 784,8 plus 95 272 009,5 plus 47 772 737,8 plus 2 882 734,3 — font 157 032 266,4, c’est-à-dire précisément le chiffre que la loi remplace par 154 744 768,5. Les nouvelles valeurs s’additionnent au nouveau total avec la même exactitude.
Pour 2026, les transferts du district vers ses propres communes baissent donc de 2 287 497,9 milliers de roubles, soit 1,46% :
| transfert | variation |
|---|---|
| dotations de péréquation | +333,6 M |
| dotations pour compétences déléguées | −1 152,5 M |
| subventions de cofinancement | −1 446,9 M |
| autres transferts | −21,7 M |
La coupe la plus forte frappe les subventions — l’argent avec lequel les communes cofinancent leurs propres projets. Les dotations de péréquation, la ligne inconditionnelle qui maintient les villes solvables, augmentent. Le district protège le plancher et rabote le plafond, dans le document même où il ajoute 29,12 milliards à ses propres dépenses et 37,34 milliards à son déficit.
Une ligne plus petite du même article est entièrement intitulée et mérite d’être notée. Un nouveau point 3.1 affecte 50 000,0 milliers de roubles en 2026 au budget de l’oblast de Koursk, pour cofinancer la reconstruction du complexe mémoriel « À la mémoire de ceux qui sont tombés pendant la Grande Guerre patriotique de 1941–1945 » dans la ville de Koursk — une région payant un ouvrage situé dans une autre.
Ce que cela signifie pour les séries que nous suivons
Nous mesurons le déficit des budgets régionaux (consolidé) comme un cumul glissant sur douze mois pour l’ensemble des régions russes. Il affiche un déficit de 1,466 billion de roubles et une note de 33 sur 100, face à un ancrage d’avant-guerre de 0,661 billion d’excédent fin 2021 et à une ligne d’alerte enregistrée à 2,5 billions de déficit. Notre guide sur les budgets régionaux explique comment la série est construite et pourquoi les trous régionaux finissent de toute façon par atteindre le budget fédéral. Cette loi n’en déplace rien : la mise à jour de ce matin n’a bougé aucune lecture, et l’indice de solidité s’établit à 46,3 sur 100, en zone de stress.
Ce que la loi ajoute, c’est la vue depuis l’extrémité solide de la distribution. Ces trois dernières semaines, le centre a reporté 300 milliards de roubles de remboursements de crédits budgétaires régionaux au-delà de 2030, remplacé les garanties d’indexation et de non-réduction des dotations de péréquation par un plancher de 90%, annulé 2,81 milliards de dette de Belgorod au titre des crédits budgétaires à hauteur de ce que la région avait consacré aux versements aux participants à la guerre, et chiffré les dégâts des bombardements sur le réseau électrique de Belgorod sur le fonds de réserve. Ce sont toutes des mesures destinées à des régions en difficulté. Khanty-Mansi n’en fait pas partie. C’est la région dont l’arrangement postule qu’elle n’aura besoin de rien — et elle vient d’aller chercher 88,9 milliards de roubles sur le marché obligataire et auprès des banques en une seule modification, tout en rognant ce qu’elle envoie à ses propres villes.
Ce que nous ignorons
Où sont passés les 8,21 milliards de recettes. La loi donne intégralement la nouvelle rédaction de l’annexe des recettes, mais sans écarts, et nous n’avons pas le texte consolidé de la loi n° 87-oz : minfin.gov.ru bloque notre environnement pour le troisième jour, et nous n’avons pas atteint le portail du district lui-même. Quelles lignes de recettes ont baissé n’est pas établi.
Ce qu’achètent les 29,12 milliards supplémentaires. Plus de 1 500 pages d’annexes détaillent les dépenses par administration et par programme. Nous ne les avons pas lues, et la modification n’énonce aucun total par section.
Si l’emprunt a été placé. La loi autorise obligations et crédit bancaire et relève le plafond en conséquence. Ce n’est pas un relevé d’argent levé. Si 27 milliards de papier du district ont trouvé preneur, et à quel rendement, ne figure pas dans ce document.
Quel est l’intitulé formel des lignes de l’article 5. Nous avons identifié les quatre catégories de transferts à partir du dernier tableau de la loi initiale et l’avons confirmé par le fait que les sommes se bouclent aussi bien sur l’ancien total que sur le nouveau. C’est une preuve solide, pas le texte consolidé, que nous n’avons pas pu lire.
Que ce soit la première modification de 2026 repose sur deux indices, non sur un registre. La ligne des sources de publication de la loi ne cite que la publication initiale de 2025, ce qui, dans la pratique législative russe, signifie l’absence de modifications antérieures ; et une recherche dans le registre officiel de publication publication.pravo.gov.ru ne renvoie aucune autre loi modifiant le budget du district pour 2026 entre le 1er décembre 2025 et celle-ci. Les deux pointent dans le même sens ; aucun n’est le registre lui-même.