La dotation de péréquation est le transfert le plus simple du système budgétaire russe : de l’argent que le centre fédéral donne à une région sans projet attaché, pour rapprocher ses recettes par habitant de la moyenne nationale. Les régions pauvres en vivent. Deux dispositions du Code budgétaire protègent ce qu’elle vaut — l’une dit que le montant total doit être indexé sur l’inflation prévue, l’autre que la dotation d’une région ne peut être réduite en dessous du chiffre déjà approuvé pour cette année-là.

Le projet de loi nº 619-9, déposé avec le paquet budgétaire 2027-2029 et enregistré par la Douma d’État le 30 septembre à 23 h 12, suspend les deux jusqu’au 1er janvier 2028 et met un autre chiffre à leur place. Nous avons lu le texte déposé au cours de cette session ; le portail officiel sozd.duma.gov.ru est inaccessible depuis notre environnement depuis six jours, le fichier vient donc de la base de données juridique qui publie les PDF déposés.

Deux garanties, suspendues nommément

La partie 3 de l’article 34 dit expressément quels mots cessent de fonctionner. Elle suspend, jusqu’au 1er janvier 2028, les points 1¹ et 3 de l’article 58 du Code budgétaire, ainsi que :

« l’alinéa premier du point 2 (dans la partie concernant l’indexation du volume total des dotations de péréquation de la capacité budgétaire des sujets de la Fédération de Russie, devant être approuvé pour l’exercice suivant, sur le niveau prévu d’inflation de l’exercice correspondant) et l’alinéa trois du point 3 de l’article 131 (dans la partie concernant l’interdiction d’une réduction du montant de la dotation de péréquation de la capacité budgétaire des sujets de la Fédération de Russie, approuvé pour l’exercice suivant, par rapport au montant de la dotation … approuvé pour la première année de la période de planification dans le budget fédéral de l’exercice en cours et de la période de planification) »

La même partie suspend l’alinéa trois du point 4 et le point 7 de l’article 137, l’alinéa trois du point 5 et le point 7 de l’article 138, et le point 3 de l’article 199 — les équivalents d’un cran plus bas, ceux qui protègent les taux irréductibles de partage des impôts et les dotations de péréquation que les régions doivent à leurs communes.

La suspension est donc symétrique. La garantie que le centre doit aux régions et la garantie que les régions doivent à leurs villes partent ensemble, dans une seule phrase, pour un an.

Ce qui les remplace

La partie 21 de l’article 38 fixe le nouveau plancher :

« 21. Établir que, lors de l’élaboration du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour 2027 et la période de planification 2028 et 2029, le montant de la dotation de péréquation de la capacité budgétaire des sujets de la Fédération de Russie au budget de chaque sujet de la Fédération de Russie pour 2027 ne peut être inférieur à 90 pour cent du montant de la dotation de péréquation de la capacité budgétaire des sujets de la Fédération de Russie approuvé pour 2027 par la loi fédérale nº 426-FZ du 28 novembre 2025 “Sur le budget fédéral pour 2026 et la période de planification 2027 et 2028”. »

Lu face à ce qu’il remplace, l’écart est d’environ treize et demi pour cent. La règle suspendue exigeait que le total augmente avec l’inflation prévue ; le paquet budgétaire prévoit pour 2027 une inflation d’au plus 4,0%, que nous avons lue à l’article 1 du projet de budget lui-même. La règle nouvelle permet à la dotation de chaque région de tomber à 0,90 du chiffre approuvé. Face au niveau indexé que l’ancienne garantie impliquait, 0,90 ÷ 1,04 donne 0,865 : une région peut légalement recevoir environ 13,5% de moins en termes réels que ne l’auraient exigé les dispositions suspendues, et rester dans la loi.

Le plancher est de plus fixé par région, et non sur le total, ce qui est la moitié la plus tranchante du changement. L’ancienne règle de non-réduction protégeait le chiffre propre de chaque région. La nouvelle le fait aussi, à 90% — la coupe permise n’est donc pas un ajustement mutualisé qui laisserait les plus faibles tranquilles. Chaque bénéficiaire peut être amené au plancher.

Et un cran plus bas

La partie 20 du même article oblige les autorités régionales à fixer, pour 2027, des taux de partage de l’impôt sur le revenu des personnes physiques au profit des budgets locaux tels que les communes reçoivent au moins 10% de la recette régionale consolidée de cet impôt. La partie 22 va dans l’autre sens : lorsque les régions établiront leurs propres budgets 2028-2030, il leur est permis de réduire les dotations de péréquation qu’elles versent aux districts urbains, aux districts municipaux et aux okrougs municipaux en dessous de ce qu’elles avaient déjà approuvé pour 2028 et 2029, avec le remplacement de la dotation, ou d’une partie de celle-ci, par un partage supplémentaire de l’impôt sur le revenu — et de baisser les taux de partage uniques eux-mêmes.

Le schéma est le même aux deux étages : une somme garantie devient un plancher ou un échange, et l’obligation de trouver la différence descend d’un niveau. Le budget fédéral garde sa créance sur l’argent et passe l’arithmétique à la région ; la région la passe à la ville.

À côté de cela, l’exposé des motifs (point 2.2) énumère les conditions attachées. Le gouvernement obtient le droit d’exiger un « programme d’assainissement des finances de l’État (municipales) » comme condition d’une dotation ou d’un crédit budgétaire. Et une région ne peut réduire, dans son propre état de dépenses, ses dépenses de salaires du secteur public, de soutien social, ni les cotisations d’assurance maladie obligatoire qu’elle verse pour sa population inactive.

C’est cette dernière restriction qui fait mordre la première. Si le transfert peut baisser d’un dixième tandis que salaires, prestations sociales et cotisations sont fixés par la loi, l’ajustement doit sortir de ce qui reste — investissement, entretien, routes — ou de l’emprunt.

Ce que cela signifie pour la série que nous suivons

Nous mesurons le solde régional consolidé comme un cumul glissant sur douze mois. Il affiche un déficit de 1,509 billion de roubles et une note de 31 sur 100, face à un ancrage d’avant-guerre de 0,661 billion d’excédent en 2021 et à une ligne d’alerte enregistrée à 2,5 billions de déficit. Notre guide sur les budgets régionaux explique comment la série est construite et pourquoi les trous régionaux finissent de toute façon sur le budget fédéral.

Rien dans ce projet ne déplace cette lecture, et la mise à jour de ce matin n’a bougé aucun des huit indicateurs. L’indice de solidité s’établit à 46,4 sur 100, en zone de stress.

Ce que le projet change, c’est le plancher sous le chiffre de l’an prochain. Les régions affichent un déficit de 1,5 billion de roubles avec la garantie d’indexation en vigueur ; il est maintenant proposé que cette garantie tombe précisément pour l’année où ce déficit doit être comblé. La direction ne fait pas de doute même si l’ampleur est inconnue : les dispositions suspendues ne pouvaient que relever le transfert, et celle qui les remplace ne peut que l’abaisser.

Ce que nous ne savons pas

Les montants. Le projet fixe le plancher en pourcentage du montant approuvé pour 2027 par la loi de budget 2026 et ne nomme aucun chiffre en roubles. La répartition des dotations de 2027 figure à l’annexe 27 du projet de budget, qui n’est pas publiée avec le texte dont nous disposons.

Si le total baissera réellement, et de combien. Un plancher est une autorisation, pas une instruction. Combien de bénéficiaires finissent près de 90%, et si le total baisse ou non, sont des questions auxquelles répond l’annexe de répartition, et nous ne pouvons pas y répondre.

Ce qui se passe après 2028. La suspension court jusqu’au 1er janvier 2028 et le plancher n’est écrit que pour 2027. Rien dans le projet ne dit ce qui régit 2029 — sauf la partie 22, qui permet déjà aux régions de réduire les dotations municipales en 2028 et 2029.

Si cela devient une loi. Le paquet a été enregistré le 30 septembre et n’a pas eu de première lecture. Chaque chiffre ici peut être amendé.