Le 26 octobre, le registre juridique fédéral a publié l’arrêté n° 184 du gouverneur de la région de Kostroma, signé le 23 octobre par Sergueï Sitnikov. Il ajoute un point aux règles selon lesquelles la région paie, depuis 2022, ceux qui signent un contrat militaire — et ce point crée un second prix. Ceux que la région compte comme siens — les personnes enregistrées chez elle et celles que ses propres recruteurs amènent — touchent 1,6 million de roubles. Tout autre signataire que l’arrêté n’exclut pas touche 1 million. Tous les documents cités ci-dessous sont des scans officiels sans couche de texte ; nous les avons lus page par page : l’arrêté n° 184 lui-même, l’arrêté de 2022 qu’il modifie, l’arrêté d’avril qui a fixé les 1,6 million, celui de juillet qui l’a prorogé, et deux modifications antérieures des mêmes catégories, de mars 2026 et de février 2025. Chaque chiffre et chaque citation ici proviennent de ces textes.

Le second prix

L’arrêté n° 184 modifie l’arrêté du gouverneur n° 251 du 12 novembre 2022. Son préambule énumère les seize modifications antérieures — une en 2023, quatre en 2024, sept en 2025 et quatre déjà cette année —, de sorte que ce qui a paru lundi est la dix-septième réécriture du même versement. La nouveauté est un point qui n’existait pas :

« 2.2. Établir qu’aux autres citoyens (à l’exception des citoyens indiqués aux points 1.1, 2.1 du présent arrêté), non enregistrés au jour de la conclusion du contrat au titre du lieu de résidence ou du lieu de séjour sur le territoire de la région de Kostroma et ayant conclu les contrats indiqués au sous-point 1 du point 1 du présent arrêté, le versement unique d’un montant de 1 000 000 de roubles est effectué du 20 octobre 2026 au 31 décembre 2026 inclus. »

Deux éléments de cette phrase font le travail. Le premier, « les autres citoyens » : une catégorie définie par ce qu’elle n’est pas, à savoir non enregistrée dans la région et non déjà couverte par les points 1.1 ou 2.1. Le second, la plage de dates. L’arrêté entre en vigueur le jour de sa publication, le 26 octobre, mais le versement court à partir du 20 octobre : l’habilitation est donc antidatée de six jours et s’éteint au bout de soixante-treize.

Les contrats visés ne sont pas n’importe quels contrats. Le sous-point 1 du point 1, tel que l’arrêté n° 184 le reformule, est un contrat « sur le territoire de la région de Kostroma relatif à l’accomplissement du service militaire dans les Forces armées de la Fédération de Russie pour une durée d’un an et plus » au titre des tâches de l’opération militaire spéciale « sur les territoires de la République populaire de Donetsk, de la République populaire de Lougansk, de la région de Zaporijjia, de la région de Kherson et de l’Ukraine ». La signature doit toujours avoir lieu dans la région de Kostroma. Ce qui a disparu, c’est l’exigence que la personne en soit.

L’arrêté n° 184 dit aussi comment l’argent leur parvient. Un nouveau sous-point 6 du point 5 prévoit que les citoyens relevant du point 2.2 sont payés « sur la base d’un registre de citoyens fourni par le point de sélection pour le service militaire sous contrat (2e catégorie) de la ville de Kostroma, approuvé par le département de la sécurité régionale de la région de Kostroma ». Le sous-point 3 voisin, reformulé par le même arrêté, paie une autre catégorie « sans demande » sur la base d’un registre du commissariat militaire régional. Ces mots ne figurent pas au sous-point 6, et savoir si une personne de la nouvelle catégorie doit déposer une demande ne ressort pas de ce texte.

Ce que la région paie à ceux qu’elle trouve elle-même

La somme destinée à tous les autres ne figure pas dans l’arrêté n° 184. Elle est au point 1.1, dont le n° 184 ne réécrit que le premier alinéa et qui dispose désormais que le versement va aux citoyens « enregistrés au jour de la conclusion du contrat au titre du lieu de résidence ou du lieu de séjour sur le territoire de la région de Kostroma, ainsi qu’aux non-enregistrés… recrutés par les instructeurs du point de sélection pour le service militaire sous contrat (2e catégorie) de la ville de Kostroma ».

Le point 1.1 n’est donc pas simplement les locaux. Ce sont les locaux plus ceux de l’extérieur qu’a amenés le bureau de recrutement de la région. Le montant qui s’y rattache a été fixé il y a six mois par l’arrêté n° 70 du 23 avril 2026, intitulé « Sur l’augmentation du montant et la prorogation de la période d’octroi », qui a ajouté un alinéa au point 1.1 :

« du 1er mai 2026 au 31 juillet 2026 inclus — le versement unique est effectué d’un montant de 1 600 000 roubles. »

Cette fenêtre aurait dû se refermer en été. L’arrêté n° 139 du 30 juillet 2026, signé par le gouverneur par intérim A. Svistounov, a remplacé dans cet alinéa les mots « au 31 juillet » par « au 31 décembre ». Les 1,6 million courent donc jusqu’à la fin de cette année — le jour même où s’éteint le nouveau million.

Les deux taux sont directement comparables, car le point 2.2 vise des contrats relevant du sous-point 1 du point 1, que le point 1.1 vise également. Pour le même contrat, dans la même région, durant les mêmes semaines, la région paie 1 600 000 roubles pour une recrue enregistrée chez elle ou venue par son point de sélection, et 1 000 000 pour celle venue par une autre voie. L’écart est de 600 000 roubles ; le second taux représente 62,5 % du premier. La ligne sur laquelle le prix bascule ne passe pas par le lieu où vit la personne, mais par le canal qui l’a livrée.

Une porte déjà ouverte et refermée

Lu contre l’arrêté qu’il modifie, le sens de la marche se voit mieux. Le texte initial de l’arrêté n° 251 du 12 novembre 2022 fixait le versement à 50 000 roubles, et il allait aux « citoyens de la Fédération de Russie résidant sur le territoire de la région de Kostroma ». La résidence figurait dans la première phrase de la mesure. Le point 3 de cet arrêté ajoutait que le versement « est accordé une seule fois à la charge des fonds du budget régional ».

Près de quatre ans et seize modifications plus tard, la somme est trente-deux fois plus élevée pour les recrues propres à la région et vingt fois plus élevée pour tous les autres, et ces autres ont désormais un taux à eux, moins cher.

La porte d’accès ne s’est pas déplacée dans un seul sens. L’arrêté n° 15 du 13 février 2025 l’a resserrée doublement : il a supprimé du point 1 la réserve « (à l’exception de certaines catégories de citoyens déterminées par le gouvernement de la Fédération de Russie) » et il a ajouté le point 2.1, en vertu duquel le versement n’est pas effectué aux personnes qui, au jour de la signature, « purgeaient une peine privative de liberté », à compter du 1er avril 2025. Cette exclusion tient toujours : c’est l’un des deux points par rapport auxquels les nouveaux « autres citoyens » sont définis.

Puis elle s’est resserrée encore, et ce mois-ci elle s’est inversée. L’arrêté n° 53 du 27 mars 2026 a ordonné, au premier alinéa du point 1, de « supprimer les mots “(y compris de façon répétée)” », et a retiré du sous-point 1 les mots qui l’étendaient aux citoyens appelés par mobilisation dans les Forces armées. L’arrêté n° 184 reformule à présent le point 1 en entier, et le texte rétabli se lit : le versement va aux « citoyens (citoyens étrangers), militaires de réserve, ayant conclu (y compris de façon répétée) ». Les mots retirés en mars sont de retour en octobre. La clause de mobilisation n’a pas été rétablie au sous-point 1.

Pourquoi cela touche à la capacité de payer la guerre

Une région qui versait 50 000 roubles à ses propres habitants en 2022 verse aujourd’hui 1,6 million à ceux qu’elle recrute et 1 million à tout autre qui se présente pour signer — et elle fait les deux sur le même budget régional. Le premier chiffre est le prix de la guerre pour une région russe. Le second est neuf, et il en dit davantage.

Ouvrir le versement à des personnes non enregistrées dans la région est un acte de concurrence : une offre adressée aux habitants d’autres régions, faite dans les mêmes semaines où Pskov a ouvert une ligne budgétaire pour payer la recherche de recrues, en plus des 1,2 million de roubles la signature qu’il verse déjà. Deux régions enchérissent désormais sur les mêmes personnes avec leur propre argent. Mais Kostroma n’enchérit pas à la hausse : elle enchérit avec rabais. Elle prendra quelqu’un de l’extérieur, et elle paiera 600 000 roubles de moins pour lui.

Ce rabais est ce qu’il faut retenir. Une région qui voudrait simplement plus de recrues relèverait son taux. Une région qui a fixé un taux inférieur pour les arrivants hors de son propre canal de recrutement fait quelque chose de plus étroit : elle étend l’offre à un groupe qu’elle n’atteignait pas, à un prix qu’elle peut supporter, au trimestre où les budgets régionaux ferment l’année. Aucun des arrêtés ne fixe de plafond au nombre de versements. Le coût n’est donc pas déterminé par une dotation, mais par le nombre de personnes qui signeront en soixante-treize jours.

L’emplacement compte aussi. Il s’agit d’un arrêté du gouverneur, non d’une loi de finances, et il ne nomme aucune dotation. C’est le budget régional qui paie, raison pour laquelle une dépense de ce type atterrit dans le déficit des budgets régionaux (consolidé) et non dans la section défense du budget fédéral de qui que ce soit. Nous avons vu ce même argent circuler dans d’autres régions ce mois-ci : une réserve de défense réglant des dettes du ministère de l’Intérieur, et Arkhangelsk basculant 6 835 000,00 roubles sur son versement aux habitants qui partent à la guerre. La contribution de Kostroma à ce tableau est un tarif publié à deux lignes.

Ce que cela change dans notre modèle

Rien aujourd’hui, par construction. Le déficit des budgets régionaux (consolidé) obtient 33 points sur 100, avec un solde glissant sur douze mois de −1,466 billion de roubles, face à l’ancrage d’avant-guerre que constitue l’excédent de 2021 de +0,661 billion et à une ligne d’alerte enregistrée à −2,5 billions. L’indice de solidité s’établit à 46 sur 100, en zone de stress. Aucune valeur n’a bougé dans la mise à jour de données du jour ; les huit figurent sur le moniteur, et comment se mesure le solde régional consolidé est exposé dans le guide.

Ce sont des taux, pas des paiements. Une somme promise en octobre n’atteint notre série que lorsqu’elle a été versée et que le Trésor la rapporte. Ce que le dossier juridique ajoute, c’est la forme de l’engagement : une obligation sans plafond de quantité, antidatée à avant sa propre publication, expirant au dernier jour de l’année budgétaire, dans une région qui devra trouver cet argent avant que les données d’exécution ne le montrent.

Ce que nous ne savons pas

Pour combien de personnes l’un ou l’autre taux sera versé. Aucun des arrêtés ne plafonne le nombre de versements, n’indique un total pour 2026 ni ne nomme de ligne budgétaire. Le coût, c’est ce que donneront les soixante-treize jours.

Pourquoi le taux extérieur est plus bas. Les documents n’offrent aucun raisonnement. Un taux inférieur de 600 000 roubles à celui de la région est établi, non expliqué.

La rédaction actuelle du point 3. L’original de 2022 dit que le versement est accordé une seule fois et à la charge du budget régional. Nous avons lu six des dix-sept actes de cette chaîne ; les onze non lus ont pu modifier ce point, et le registre publie des modifications plutôt qu’un texte consolidé. La source de financement est citée ici comme règle d’origine et non comme règle en vigueur vérifiée — ce qui laisse également non tranchée, sur les textes dont nous disposons, la relation entre « accordé une seule fois » et le rétabli « (y compris de façon répétée) ».

Si une personne de la nouvelle catégorie doit déposer une demande. La procédure de registre est prévue pour elle ; les mots « sans demande » sont au sous-point voisin et non au sien.

Comment cela se compare aux autres régions. La recherche du registre porte sur les intitulés, et ces actes sont intitulés différemment dans chaque sujet : aucune formule unique ne les réunit tous. Nous n’affirmons pas que Kostroma est la première à le faire.

Ce que la région a déjà dépensé. Rien dans ces textes ne dit combien de versements ont été effectués sous l’une quelconque des seize versions antérieures, ni si le versement régional se cumule avec le versement unique fédéral.