Ce qu'est le solde consolidé
Chaque région russe a un budget consolidé : le budget propre de la région, auquel s'ajoutent ceux des municipalités situées sur son territoire. Le ministère des Finances les additionne tous et publie chaque mois le résultat dans ses informations sommaires sur l'exécution des budgets consolidés des régions, connues sous le nom d'annexe 6. Le solde correspond aux recettes moins les dépenses de l'ensemble de l'échelon régional de l'administration.
Ce chiffre est distinct du déficit du budget fédéral. Le budget fédéral finance la défense et assure le service de la dette fédérale ; les budgets régionaux portent une grande partie des dépenses consacrées aux écoles, aux hôpitaux et aux routes. Les deux sont reliés par l'argent qui circule de l'échelon fédéral vers les régions.
Comment le moniteur construit le chiffre
L'annexe 6 donne des totaux cumulés depuis le début de chaque année. Le moniteur en tire les valeurs mensuelles et additionne les douze dernières : chaque relevé est ainsi le solde des régions sur l'année écoulée. Comme le déficit fédéral, c'est une somme sur douze mois ; contrairement à lui, elle n'est pas divisée par le PIB. Le chiffre reste en roubles et n'est pas corrigé de l'inflation, car les deux ancrages enregistrés sont des sommes d'argent exprimées dans les mêmes unités.
L'indicateur a été ajouté le 21 août 2026. Le registre des amendements en donne la raison : les déficits régionaux finissent sur le seuil fédéral, et rien de ce que le moniteur suivait alors ne les mesurait.
Les ancrages, et la trajectoire depuis 2021
L'ancrage d'avant-guerre est le résultat de 2021 : dans la série du ministère des Finances, les régions ont terminé l'année, ensemble, sur un excédent de 0,661 Bn ₽. La ligne d'alerte correspond à un déficit de 2,5 Bn ₽ sur douze mois, soit environ 1,1 % du PIB estimé pour 2026. Contrairement à l'ancrage, cette ligne est un jugement enregistré plutôt qu'un fait d'avant-guerre mesuré ; elle a été fixée avant qu'aucun relevé ne soit noté.
La même série montre le chemin parcouru par les régions. Le solde sur douze mois s'établissait à +0,051 Bn ₽ fin 2022, à −0,200 Bn ₽ fin 2023, à −0,298 Bn ₽ fin 2024 et à −1,538 Bn ₽ fin 2025.
Pourquoi les trous régionaux atteignent le budget fédéral
Une région en déficit a peu de recours, et la plupart ramènent à Moscou. Le budget fédéral verse des dotations pour équilibrer les budgets régionaux, dont certaines sont puisées dans le fonds de réserve du gouvernement ; un arrêté de ce type, en septembre 2026, a été présenté comme de l'argent pour la santé, alors que l'acte lui-même parle de soutien à l'équilibre.
Il prête aussi. Les régions doivent au budget fédéral d'anciens prêts budgétaires, et le gouvernement efface jusqu'aux deux tiers de cette dette. Le décret nº 1095, publié le 28 août 2026, a reporté à 2030 les remboursements dus en 2026 et permis aux régions dont la capacité budgétaire estimée ne dépassait pas 0,9, donc restait inférieure à la moyenne, de consacrer à la guerre l'argent ainsi libéré. Pour les besoins de trésorerie de courte durée, le Trésor fédéral peut prêter aux régions pour une durée maximale d'un mois. En 2026, il le fait à titre d'expérimentation d'un an, en vertu du décret nº 1015, qui laisse au ministère des Finances le choix des régions participantes ; le ministère a annoncé le 1er septembre que toutes les régions pouvaient désormais emprunter, à 0,1 % par an.
Chacune de ces voies peut transférer un besoin de financement régional au budget fédéral ou à son bilan. C'est pourquoi le moniteur qualifie les budgets régionaux de second front du budget.
Un agrégat masque les écarts
Un chiffre consolidé unique peut induire en erreur. Dans son rapport sur l'économie régionale de septembre 2026, la Banque de Russie a constaté que les régions, prises dans leur ensemble, étaient excédentaires de janvier à juillet, mais que presque tout cet excédent provenait de la ville de Moscou et de l'oblast de Moscou. D'après les propres chiffres du rapport, le reste du pays, pris globalement, était en déficit. Un excédent agrégé peut donc coexister avec de nombreuses régions en difficulté, et le chiffre du moniteur ne dit pas lesquelles.
Classe et déclencheur
Les budgets régionaux sont un indicateur de classe 2 : ils sont publiés par un État qui a intérêt à piloter le chiffre, mais le déficit budgétaire qu'ils enregistrent est manifeste. Pris isolément, un relevé de classe 2 ne suffit pas à déclencher un verdict ; il faut pour cela qu'un second indicateur de classe 2, comme les créances en souffrance, ait dépassé sa propre ligne en même temps.
Ce que le solde ne dit pas
Le solde est un flux sur douze mois, pas l'encours de la dette des régions, et il ne montre pas comment le trou a été financé. Une région qui emprunte auprès d'une banque et une autre qui bénéficie d'un effacement de dette fédéral peuvent afficher le même solde. Les transferts fédéraux peuvent aussi faire passer un trou d'un échelon à l'autre sans changer la tension globale qui pèse sur le système budgétaire.
Pour l'ensemble de la chaîne dont ces budgets ne sont qu'un maillon, voir comment la Russie finance la guerre.
Le relevé en direct
Ce guide est suivi du dernier solde consolidé des régions sur douze mois glissants et de sa note : +0,661 Bn ₽ correspondent à 100 et −2,5 Bn ₽ à 0. Il bouge lorsque le ministère des Finances publie un nouveau mois de données sur les budgets régionaux.