27 października obwód irkucki opublikował ustawę nr 81-OZ, podpisaną przez gubernatora 26 października i obowiązującą od dnia następującego po publikacji. Ma 232 strony, zeskanowane bez warstwy tekstowej; w tej sesji przeczytaliśmy jako obrazy artykuły zmieniające i dwa przeredagowane załączniki, a także czerwcową nowelizację tego samego budżetu. Artykuł 1 zastępuje cztery liczby w otwierającym artykule ustawy budżetowej:
„w akapicie czwartym liczby «25 831 600,3», «10,5 %» zastępuje się odpowiednio liczbami «38 692 236,6», «15,5 %»”
W tysiącach rubli. Wydatki na 2026 rok rosną z 310 476 704,4 do 327 240 994,8 — o 16 764 290,4. Dochody rosną z 284 645 104,1 do 288 548 758,2 — o 3 903 654,1. Różnica między tymi dwoma wzrostami to wzrost deficytu: 12 860 636,3, który podnosi deficyt z 25 831 600,3 do 38 692 236,6 tys. rubli, czyli o 49,8% jednym aktem. Udział, który podaje sama ustawa, przesuwa się z 10,5% na 15,5%.
Wkład centrum w ten wzrost: 3,0 miliona
Ten sam akapit, który podnosi dochody, podnosi też ich składnik „wpływy nieodpłatne” — transfery z budżetu federalnego — z 37 504 170,2 do 37 507 189,4. To wzrost o 3 019,2 tys. rubli: trzy miliony rubli, 0,08% z tych 3 903 654,1, o które wzrosły dochody. Pozostałe 3 900 634,9 to własne pieniądze obwodu.
Arytmetyka tej nowelizacji wygląda więc tak: wydatki rosną o 16,76 mld, centrum dokłada 3,0 mln pokrycia, obwód znajduje 3,90 mld sam, a pozostałe 12,86 mld pożycza.
Skąd się biorą 38,69 mld
Ustawa przeredagowuje w całości załącznik 20 — źródła finansowania deficytu 2026 roku. W tysiącach rubli, tak jak podaje je dokument:
| źródło | 2026 |
|---|---|
| kredyty instytucji kredytowych, netto | 37 769 861,0 |
| kredyty budżetowe z innych budżetów, netto | −797 084,1 |
| zmiana stanu środków na rachunkach | 759 708,2 |
| zwrot kredytów budżetowych udzielonych budżetom lokalnym | 959 751,5 |
| razem | 38 692 236,6 |
Cztery wiersze dają dokładnie sumę. 37 769 861,0 z 38 692 236,6 — 97,6% — to komercyjny kredyt bankowy, zaciągnięty na 192 069 861,0 wobec 154 300 000,0 spłaconych w ciągu roku.
Wiersz kredytów budżetowych biegnie w drugą stronę: w 2026 roku Irkuck oddaje innym budżetom systemu budżetowego o 797 084,1 tys. rubli więcej, niż otrzymuje. Większość kwot brutto za tym wierszem to pętla: z 40 376 843,0 do zaciągnięcia 40 000 000,0 to kredyty skarbowe na uzupełnienie salda jednolitego rachunku budżetu, i te same 40 000 000,0 stoją w wierszach spłaty — pieniądze pożyczone i zwrócone w ciągu roku. Po usunięciu pętli kredytowanie Irkucka przez centrum w tym roku to 376 843,0 zaciągnięte wobec 1 173 927,1 spłaconych: zaciągnięte to kredyt infrastrukturalny ze środków federalnych czasowo wolnych, spłacone to kredyty infrastrukturalne, specjalne kredyty skarbowe i reszta.
Termin spłaty ograniczono do dwóch lat
Załącznik 19, program zaciągania długu, jest przeredagowany tym samym aktem. Naprzeciw bloku kredytów bankowych, w każdym z trzech objętych lat, stoi:
„Maksymalne terminy spłaty zobowiązań dłużnych powstałych przy zaciąganiu pożyczek w danym roku budżetowym — do 2 lat”
Ten wiersz datuje rachunek. Pieniądze pożyczone w 2026 roku w ramach tego programu stają się wymagalne najpóźniej w 2028, a program już wpisuje, jakiego refinansowania to wymaga: zaciągnięcia brutto 131 673 607,1 w 2027 roku wobec 105 875 446,3 spłaty i 155 805 892,0 w 2028 roku wobec 131 673 607,1. Nowy kredyt bankowy netto w tych latach to 25 798 160,8 i 24 132 284,9. Wiersz kredytów budżetowych staje się dodatni w 2027 roku (+2 505 748,9) i znów ujemny w 2028 (−1 943 924,1), a w obu latach planu niesie zapis −980 083,9 dla kredytów, których zwrot idzie przez mechanizm umorzenia zadłużenia.
Limit długu rośnie dokładnie o tyle, o ile deficyt
Artykuł 27 ustawy budżetowej ustala górny limit długu wewnętrznego obwodu. Nowelizacja przesuwa jego trzy liczby o tę samą kwotę, co do rubla:
| limit na | przed | po | zmiana |
|---|---|---|---|
| 1 stycznia 2027 | 101 930 992,7 | 114 791 629,0 | +12 860 636,3 |
| 1 stycznia 2028 | 130 234 902,4 | 143 095 538,7 | +12 860 636,3 |
| 1 stycznia 2029 | 152 423 263,2 | 165 283 899,5 | +12 860 636,3 |
Przyrost to przyrost deficytu, zastosowany bez zmian do wszystkich trzech dat: prawo do bycia dłużnym poszerza się dokładnie o świeżo pożyczoną kwotę, a poszerzenie jest przenoszone dalej, zamiast być odpracowane. Ustawa nowelizująca nie podaje tytułów tych akapitów, ale identyfikacja jest arytmetyczna, a nie domyślna: odstępy między trzema liczbami, 28 303 909,7 i 22 188 360,8, to dokładnie własny wiersz łącznych zaciągnięć załącznika 19 na 2027 i 2028 rok, a jest to kwota netto.
Tymczasem centrum ułatwia przekazywanie majątku do utrzymania
Dzień wcześniej, 26 października, rząd Rosji opublikował rozporządzenie nr 1408, zmieniające jego własne zasady z 2024 roku o nieodpłatnym przekazywaniu majątku federalnego regionom i gminom. Przeczytaliśmy je naprzeciw redakcji z 2024 roku, którą zmienia. Usuwa etap uzgodnienia międzyresortowego w dwóch kierunkach. Nieruchomości położone w miejscowościach podlegają temu etapowi już tylko tam, gdzie miejscowość ma „liczbę mieszkańców powyżej 100 tys. osób”, więc przekazania w mniejszych miejscowościach już go nie wymagają. A listę majątku, który w ogóle nie wymaga uzgodnienia, przeredagowano, dopisując mosty i wiadukty oraz:
„obiekty energetyki, które nie są obiektami liniowymi, ale są z nimi nierozerwalnie związane przeznaczeniem, w tym stacje transformatorowe i węzły cieplne”
Statki powietrzne, morskie i żeglugi śródlądowej przechodzą w tej samej redakcji z podpunktu warunkowego — gdzie można je było przekazać wyłącznie na polecenie prezydenta, premiera lub właściwego wicepremiera — do bezwarunkowego. Z tekstu zniknął też wymóg, by obiekty dziedzictwa kulturowego były wpisane do jednolitego rejestru państwowego.
Rozporządzenie nie podaje ani kwoty, ani obiektu, ani terminu — dlatego stoi tu jako akapit, a nie osobny tekst. Z ustawą irkucką łączy je kierunek ruchu: utrzymanie, remont i ubezpieczenie mostu czy stacji transformatorowej płaci ten budżet, który je przyjął, a etap, na którym przyjmujący region lub gmina mogły zaprotestować, został usunięty.
Co to znaczy dla serii, którą mierzymy
Mierzymy Skonsolidowane saldo budżetów regionalnych jako kroczącą dwunastomiesięczną sumę wszystkich rosyjskich regionów razem. Wynosi obecnie 1,466 bln rubli deficytu, z oceną 33 na 100 wobec przedwojennej kotwicy — nadwyżki 0,661 bln na koniec 2021 roku — i zarejestrowanej linii alarmowej na deficycie 2,5 bln. Nasz poradnik o budżetach regionalnych wyjaśnia, jak zbudowana jest ta seria. Ta ustawa niczego w niej nie rusza: w porannym przebiegu żaden odczyt się nie przesunął, a indeks wytrzymałości wynosi 46 na 100, w strefie stresu.
To, co dokłada, to czwarty regionalny punkt w tym miesiącu — i najostrzejsza wersja tego samego wzoru. Okręg chanty-mansyjski poszedł na rynek obligacji i do banków po 88,9 mld rubli 9 października; Rostów po raz trzeci w tym roku podniósł deficyt, do 41,89 mld, z czego 95,7% to obligacje i kredyt bankowy 14 października; Chakasja dalej wypłacała pensje bez obowiązującej ustawy budżetowej. Irkuck ma ten sam podpis co Rostów i okręg chanty-mansyjski — kredyt komercyjny pokrywa niemal całą lukę, a wiersz kredytów budżetowych centrum jest ujemny — i dokłada dwa szczegóły, których tamte nie miały: wpisany w program limit zapadalności dwóch lat oraz wkład centrum we wzrost dochodów na poziomie 0,08%.
To właśnie tę ostatnią liczbę warto trzymać obok instrumentów wsparcia zbudowanych tej jesieni. Centrum odroczyło 300 mld rubli spłat kredytów budżetowych dla regionów, które nie mogą płacić, zastąpiło gwarancje przy dotacjach wyrównawczych progiem 90% i zakończyło naliczanie odsetek od długów budżetowych w sądzie. Nic z tego nie jest pieniędzmi dla regionu, który wciąż może pożyczać. Irkuck może — i pożyczył: po cenie rynkowej i na nie dłużej niż dwa lata.
Czego nie wiemy
Na co idzie 16,76 mld. Ustawa przeredagowuje załączniki 5, 7, 9 i 11 oraz cztery tabele załącznika 14, w których wydatki rozpisano na resorty i programy; nie czytaliśmy ich, a artykuł 1 nie podaje sum według działów. Portal rządu obwodu, opisując projekt w październiku, przypisał 9,9 mld wzrostu wynagrodzeniom w sferze budżetowej — ale to relacja o projekcie, a nie o ustawie, a wyliczone tam pozycje sumują się do około 17,8 mld wobec 16,76 mld faktycznie uchwalonych, więc z tego nie skorzystaliśmy.
Ile kosztuje pożyczka. W akcie nie pojawia się żadna stopa procentowa. Tego, ile obwód płaci od 192 mld zaciągnięć, stąd nie widać, a nowelizacja nie rusza żadnej liczby obsługi długu.
Jaka część kredytu bankowego jest nowa. Nie zdołaliśmy zdobyć poprzedniej redakcji załącznika 20. Przeredagowała ją czerwcowa nowelizacja, ustawa nr 47-OZ, której opublikowany skan jest ucięty: z 462 stron obraz niosą tylko 328, a końcowych załączników wśród nich nie ma. Możemy więc powiedzieć, że kredyt bankowy finansuje 97,6% deficytu w obecnym kształcie, ale nie to, jaka część wzrostu o 12,86 mld to naprawdę nowy kredyt bankowy, a nie przesunięcie między źródłami.
Jaka podstawa stoi pod 15,5%. To liczba samej ustawy. Mierzony wobec dochodów pomniejszonych o wpływy nieodpłatne — 251 041 568,8 — deficyt daje 15,4%, więc podstawa ustawowa odlicza jeszcze coś, najpewniej dochody z dodatkowych normatywów odpisów, na co pozwala Kodeks budżetowy. Ustawa nowelizująca nie przytacza brzmienia akapitu, który poprawia, a skonsolidowanego tekstu ustawy nr 104-OZ nie czytaliśmy.
Czym są pozostałe zmienione artykuły. Artykuł 1 przesuwa liczby także w artykułach 6, 7, 8 i 9 — w tym wzrost o 8 014 750,5 w pierwszym akapicie artykułu 9. Ustawa nowelizująca nie podaje tytułów, a bez skonsolidowanej ustawy budżetowej nie możemy powiedzieć, czym są te wiersze, więc ich nie scharakteryzowaliśmy.