イルクーツク州、2026年赤字を50%引き上げ

10月27日、イルクーツク州は第81-OZ号法を公布した。知事の署名は10月26日、公布の翌日から施行される。全232ページ、テキスト層のないスキャンであり、本セッションでは改正条文と差し替えられた二つの附属資料を画像として読み、あわせて同じ予算に対する6月の改正法も読んだ。第1条は予算法の冒頭条文にある四つの数値を置き換える。

「第四項中の数値『25,831,600.3』、『10.5 %』を、それぞれ数値『38,692,236.6』、『15.5 %』に置き換える」

単位は千ルーブル。2026年の歳出は310,476,704.4から327,240,994.8へ、16,764,290.4の増。歳入は284,645,104.1から288,548,758.2へ、3,903,654.1の増。この二つの増分の差が赤字の増分であり、12,860,636.3。赤字は25,831,600.3から38,692,236.6千ルーブルとなり、一本の法律で49.8%の増加である。法律自身が示す比率は10.5%から15.5%へ動く。

この増分に対する中央の寄与は約302万

歳入を引き上げるのと同じ項が、その内訳である「無償収入」——連邦予算からの移転——も37,504,170.2から37,507,189.4へ引き上げている。増分は3,019.2千ルーブル、すなわち約三百万ルーブルで、歳入が増えた3,903,654.1の0.08%にあたる。残りの3,900,634.9は州自身の金である。

したがってこの改正の算術はこうなる。歳出が167.6億増え、中央はその穴埋めとして約302万を出し、州は39.0億を自力で見つけ、残る128.6億は借りる。

386.9億はどこから来るのか

本法は附属資料20——2026年赤字の財源——を全面的に差し替えている。文書が示すとおり千ルーブル単位で：

四行は合計と正確に一致する。38,692,236.6のうち37,769,861.0——97.6%——が民間銀行借入であり、年内に192,069,861.0を引き出し、154,300,000.0を返済する。

予算貸付の行は逆を向いている。2026年、イルクーツク州は予算制度内の他の予算に対し、受け取る額より797,084.1千ルーブル多く返す。この行の背後にある総額の大半は閉じた環である。引き出し40,376,843.0のうち40,000,000.0は予算単一口座の残高を補填するための国庫貸付で、同じ40,000,000.0が返済欄にも立つ——年内に借りて年内に返す金だ。環を除くと、今年の中央から同州への貸付は引き出し376,843.0に対し返済1,173,927.1にすぎない。引き出し分は連邦の一時的余剰資金によるインフラ貸付、返済分はインフラ貸付、特別国庫貸付とその他である。

償還期限は2年が上限

附属資料19、すなわち起債計画も同じ法律で差し替えられている。銀行借入の欄に対し、対象となる三年のそれぞれについてこう定める。

「当該財政年度における起債から生じる債務の償還の最長期限——2年まで」

この一行が請求書に日付を与える。本計画により2026年に借りた金は遅くとも2028年に期限を迎え、計画はそれに要する借換えをすでに書き込んでいる。2027年は総額131,673,607.1の引き出しに対し105,875,446.3の返済、2028年は155,805,892.0の引き出しに対し131,673,607.1の返済。両年の新規ネット銀行借入は25,798,160.8と24,132,284.9である。予算貸付の行は2027年に黒字へ転じ（+2,505,748.9）、2028年に再び赤字となる（−1,943,924.1）。計画期間の両年とも、債務免除の仕組みを通じて回収される貸付として−980,083.9の記載を抱えている。

債務上限は赤字の増分とぴたり同じだけ上がる

予算法第27条は州の内国債務の上限を定める。改正はその三つの数値を、ルーブル単位まで同額だけ動かす。

増分は赤字の増分であり、三つの時点にそのまま当てられている。負債を負う権利は借り入れたばかりの額ちょうどだけ広げられ、その拡大は消化されるのではなく先へ繰り越される。改正法はこれらの項に見出しを与えていないが、ここでの同定は推測ではなく算術による。三つの数値の間隔28,303,909.7と22,188,360.8は、附属資料19自身の起債総額の行が2027年と2028年に示す額、すなわち純額とぴたり一致する。

その一方で、中央は「維持費のつく資産の引き渡し」を容易にしている

その前日の10月26日、ロシア政府は第1408号決定を公布した。連邦財産を地域や自治体へ無償で引き渡す2024年の自らの規則を改めるものである。われわれはこれを改正の対象である2024年の条文と突き合わせて読んだ。省庁間の合議という関門が二つの方向で外される。居住地内の不動産がこの関門にかかるのは、その居住地の「人口が10万人を超える」場合のみとなり、それより小さな町での引き渡しには不要になった。そして合議をまったく要しない財産の一覧も差し替えられ、橋梁と立体交差、さらに次のものが加えられた。

「線状施設ではないが用途において不可分に結びついたエネルギー施設。変電所および熱供給ステーションを含む」

航空機、海洋船舶および内水航行船舶は、同じ差し替えによって条件付きの号——大統領、首相または担当副首相の指示がある場合にのみ引き渡せる——から無条件の号へ移った。文化遺産が国家統一登録簿に登録されていることという要件も、条文から消えている。

この決定は金額も対象物も期限も挙げていない。だからこそ独立した記事ではなく、ここでの一段落になっている。イルクーツクの法律と結びつくのは進む向きである。橋や変電所の維持、修繕、保険を払うのは、それを受け取った側の予算であり、受け取る地域や自治体が異を唱えられた関門は取り除かれた。

これがわれわれの追う系列にとって何を意味するか

われわれは地方予算の連結収支を、ロシア全地域合算の12か月移動合計として測っている。現在は1.466兆ルーブルの赤字で、戦前のアンカー——2021年末の0.661兆の黒字——と登録済みの警戒線——2.5兆の赤字——に対して100点中33点。当サイトの地方予算ガイドが系列の組み立てを説明している。本法はこのどれも動かさない。今朝の更新ではどの読みも動かず、耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。

本法が加えるのは今月四つ目の地域データ点であり、同じ型のもっとも鋭い一例である。10月9日、ハンティ・マンシ自治管区は889億ルーブルを求めて債券市場と銀行に向かった。10月14日、ロストフ州は年内3度目の赤字引き上げで418.9億とし、うち95.7%を州債と銀行借入で賄った。ハカス共和国は予算法が効力を持たないまま給与を払い続けた。イルクーツク州はロストフやハンティ・マンシと同じ署名を持つ——民間信用が穴のほぼ全部を覆い、中央の予算貸付の行はマイナスである——うえに、両者になかった二点を加える。計画に書き込まれた2年の期限上限と、歳入増に対する中央の寄与0.08%である。

この最後の数字こそ、この秋に組み立てられた支援の道具立てと並べて見るべきものだ。中央は支払えない地域のために3,000億ルーブルの予算貸付返済を先送りし、均衡交付金の保証を90%の下限に置き換え、予算債務に対する裁判所での利息の進行を止めた。そのいずれも、まだ借りられる地域にとっての金ではない。イルクーツク州は借りられる。そして借りた——市場の値段で、最長2年で。

わかっていないこと

167.6億が何を買うのか。 本法は附属資料5、7、9、11と附属資料14の四つの表を差し替えており、そこに省庁別・事業別の歳出が載っている。われわれはそれらを読んでおらず、第1条は分野別の合計を示していない。州政府のポータルは10月に法案を紹介した際、増分のうち99億を公務部門の給与に帰していたが、それは法律ではなく法案についての伝えであり、そこに挙げられた項目の合計は約178億で、実際に成立した167.6億と合わない。したがって用いていない。

借入の費用がいくらか。 法令のどこにも金利は現れない。1,920.7億の引き出しに対して州が何を払うのかはここからは見えず、改正は債務償還費のどの数字にも触れていない。

銀行借入のうちどれだけが新規か。 附属資料20の前の版は入手できなかった。差し替えたのは6月の改正法である第47-OZ号法だが、その公布スキャンは途中で切れている。462ページのうち画像を持つのは328ページにとどまり、末尾の附属資料はそこに含まれない。したがって現状の赤字の97.6%を銀行借入が賄っているとは言えるが、128.6億の増分のうちどれだけが本当に新規の銀行借入で、どれだけが財源間の組み替えなのかは言えない。

15.5%の下にある分母が何か。 この数字は法律自身のものである。歳入から無償収入を差し引いた251,041,568.8に対して測ると赤字は15.4%になるので、法定の分母はさらに何かを控除している。もっとも可能性が高いのは、予算法典が認める追加配分基準による収入である。改正法は自らが直す項の文言を再掲しておらず、第104-OZ号法の統合条文をわれわれは読んでいない。

改正された他の条文が何か。 第1条は第6条、第7条、第8条、第9条の数値も動かしており、その中には第9条第一項の8,014,750.5の増加が含まれる。改正法は見出しを示さず、統合された予算法なしにそれらの行が何であるかは言えないため、性格づけはしていない。