El 27 de octubre la provincia de Irkutsk publicó la ley nº 81-OZ, firmada por el gobernador el 26 de octubre y en vigor al día siguiente de su publicación. Son 232 páginas, escaneadas sin capa de texto; en esta sesión leímos como imágenes los artículos modificativos y los dos anexos reescritos, junto con la modificación de junio al mismo presupuesto. El artículo 1 sustituye cuatro cifras en el artículo inicial de la ley de presupuestos:
«en el párrafo cuarto, las cifras “25 831 600,3”, “10,5 %” se sustituyen respectivamente por las cifras “38 692 236,6”, “15,5 %”»
En miles de rublos. El gasto de 2026 pasa de 310 476 704,4 a 327 240 994,8: 16 764 290,4 más. Los ingresos pasan de 284 645 104,1 a 288 548 758,2: 3 903 654,1 más. La diferencia entre ambos aumentos es el aumento del déficit: 12 860 636,3, que lo lleva de 25 831 600,3 a 38 692 236,6 miles de rublos, un alza del 49,8% en un solo acto. La proporción que la propia ley consigna pasa del 10,5% al 15,5%.
La aportación del centro a ese aumento: 3,0 millones
El mismo párrafo que eleva los ingresos eleva también su componente de «ingresos a título gratuito» —las transferencias del presupuesto federal— de 37 504 170,2 a 37 507 189,4. Es un aumento de 3 019,2 miles de rublos: tres millones de rublos, el 0,08% de los 3 903 654,1 en que crecieron los ingresos. Los 3 900 634,9 restantes son dinero propio de la provincia.
Así que la aritmética de esta modificación es, en miles de rublos: el gasto sube 16 764 290,4, el centro aporta 3 019,2 de la contrapartida, la provincia encuentra 3 900 634,9 por su cuenta, y los otros 12 860 636,3 se toman prestados.
De dónde salen los 38.692 millones
La ley reescribe íntegramente el anexo 20, las fuentes de financiación del déficit de 2026. En miles de rublos, tal como los da el documento:
| fuente | 2026 |
|---|---|
| créditos de entidades de crédito, neto | 37 769 861,0 |
| créditos presupuestarios de otros presupuestos, neto | −797 084,1 |
| variación de los saldos de tesorería | 759 708,2 |
| devolución de créditos presupuestarios concedidos a presupuestos locales | 959 751,5 |
| total | 38 692 236,6 |
Las cuatro líneas suman exactamente el total. 37 769 861,0 de 38 692 236,6 —el 97,6%— es crédito bancario comercial, dispuesto por 192 069 861,0 frente a 154 300 000,0 amortizados dentro del año.
La línea de créditos presupuestarios corre en sentido contrario: en 2026 Irkutsk devuelve a otros presupuestos del sistema presupuestario 797 084,1 miles de rublos más de los que recibe. La mayor parte de las cifras brutas tras esa línea es un bucle: de los 40 376 843,0 a disponer, 40 000 000,0 son créditos del Tesoro para reponer el saldo de la cuenta única del presupuesto, y esos mismos 40 000 000,0 figuran en las líneas de amortización, dinero prestado y devuelto dentro del año. Quitado el bucle, el préstamo del centro a Irkutsk este año queda en 376 843,0 dispuestos frente a 1 173 927,1 amortizados: lo dispuesto es crédito de infraestructuras con fondos federales temporalmente libres; lo amortizado reúne créditos de infraestructuras, créditos especiales del Tesoro y el resto.
El vencimiento está limitado a dos años
El anexo 19, el programa de endeudamiento, se reescribe en el mismo acto. Frente al bloque de créditos bancarios, en cada uno de los tres años que abarca, establece:
«Plazos máximos de amortización de las obligaciones de deuda surgidas del endeudamiento contraído en el ejercicio correspondiente: hasta 2 años»
Esa línea pone fecha a la factura. El dinero tomado en 2026 bajo este programa vence en 2028 a más tardar, y el programa ya escribe qué refinanciación exigirá: disposiciones brutas de 131 673 607,1 en 2027 frente a 105 875 446,3 amortizados, y de 155 805 892,0 en 2028 frente a 131 673 607,1. El crédito bancario neto nuevo de esos años es de 25 798 160,8 y 24 132 284,9. La línea de créditos presupuestarios se vuelve positiva en 2027 (+2 505 748,9) y negativa otra vez en 2028 (−1 943 924,1), y en ambos años del plan lleva un apunte de −980 083,9 por créditos cuya devolución pasa por el mecanismo de condonación de deuda.
El techo de deuda sube exactamente lo que sube el déficit
El artículo 27 de la ley de presupuestos fija el techo de la deuda interna de la provincia. La modificación mueve sus tres cifras en la misma cantidad, al rublo:
| techo a | antes | después | variación |
|---|---|---|---|
| 1 de enero de 2027 | 101 930 992,7 | 114 791 629,0 | +12 860 636,3 |
| 1 de enero de 2028 | 130 234 902,4 | 143 095 538,7 | +12 860 636,3 |
| 1 de enero de 2029 | 152 423 263,2 | 165 283 899,5 | +12 860 636,3 |
El incremento es el del déficit, aplicado sin cambios a las tres fechas: el derecho a deber se amplía exactamente en lo recién tomado, y la ampliación se arrastra hacia adelante en lugar de amortizarse. La ley modificativa no da títulos a esos párrafos, pero la identificación es aritmética y no conjetura: las distancias entre las tres cifras, 28 303 909,7 y 22 188 360,8, son exactamente la línea de endeudamiento total del propio anexo 19 para 2027 y 2028, que es un total neto.
Mientras tanto, el centro facilita entregar bienes que habrá que mantener
Un día antes, el 26 de octubre, el gobierno ruso publicó el decreto nº 1408, que modifica sus propias reglas de 2024 sobre la cesión a título gratuito de bienes federales a regiones y municipios. Lo leímos frente a la redacción de 2024 que modifica. Suprime el trámite de acuerdo interministerial en dos direcciones. Los inmuebles situados en localidades solo quedan sujetos a ese trámite cuando la localidad tiene «una población superior a 100 mil personas», de modo que las cesiones en poblaciones menores ya no lo necesitan. Y la lista de bienes que no requieren acuerdo alguno se reescribe para añadir los puentes y los pasos elevados, además de:
«objetos de energía que no son objetos lineales pero están indisolublemente ligados a ellos por su destino, incluidas las subestaciones de transformación y los puntos térmicos»
Las aeronaves y los buques marítimos y de navegación interior pasan, en la misma reescritura, del subapartado condicional —donde solo podían cederse por encargo del presidente, del primer ministro o del viceprimer ministro competente— al incondicional. También ha desaparecido del texto la exigencia de que los bienes del patrimonio cultural estén inscritos en el registro estatal unificado.
El decreto no menciona suma, ni objeto, ni plazo: por eso figura aquí como párrafo y no como pieza propia. Lo que lo une a la ley de Irkutsk es la dirección del movimiento: mantener, reparar y asegurar un puente o una subestación lo paga el presupuesto que los recibe, y el trámite en el que una región o un municipio podía oponerse ha desaparecido.
Qué significa para la serie que seguimos
Medimos el saldo de los presupuestos regionales (consolidado) como un acumulado móvil de doce meses de todas las regiones de Rusia juntas. Está en un déficit de 1,466 billones de rublos, con una puntuación de 33 sobre 100 frente a un ancla de preguerra —un superávit de 0,661 billones a finales de 2021— y una línea de alarma registrada en 2,5 billones de déficit. Nuestra guía sobre los presupuestos regionales explica cómo se construye la serie. Esta ley no mueve nada de eso: ninguna lectura se movió en la ronda de esta mañana, y el índice de solidez está en 46 sobre 100, en zona de estrés.
Lo que añade es un cuarto dato regional este mes, y la versión más nítida del mismo patrón. Janty-Mansi acudió al mercado de bonos y a los bancos por 88.900 millones de rublos el 9 de octubre; Rostov elevó su déficit por tercera vez en el año, a 41.890 millones, con el 95,7% en bonos y crédito bancario el 14 de octubre; Jakasia siguió pagando sueldos sin ley de presupuestos en vigor. Irkutsk lleva la misma firma que Rostov y Janty-Mansi —el crédito comercial cubre casi todo el hueco mientras la línea de crédito presupuestario del centro es negativa— y añade dos detalles que aquellas no traían: un tope de vencimiento de dos años escrito en el programa y una aportación del centro al aumento de ingresos del 0,08%.
Esa última cifra es la que conviene sostener junto a los instrumentos de apoyo construidos este otoño. El centro aplazó 300.000 millones de rublos en devoluciones de créditos presupuestarios para regiones que no pueden pagar, sustituyó las garantías de las subvenciones de nivelación por un suelo del 90% y puso fin al devengo de intereses sobre deudas presupuestarias en los tribunales. Nada de eso es dinero para una región que todavía puede endeudarse. Irkutsk puede, y lo hizo: al precio del mercado y a un plazo de hasta dos años.
Lo que no sabemos
En qué se gastan los 16.764 millones. La ley reescribe los anexos 5, 7, 9 y 11 y cuatro tablas del anexo 14, que recogen el gasto por departamento y por programa; no los leímos, y el artículo 1 no da totales por sección. El portal del gobierno provincial, al describir el proyecto en octubre, atribuyó 9.900 millones del aumento a las retribuciones del sector público, pero eso es un relato del proyecto y no de la ley, y las partidas que enumera suman alrededor de 17.800 millones frente a los 16.764 millones realmente aprobados, así que no lo hemos utilizado.
Cuánto cuesta el endeudamiento. En el acto no aparece ningún tipo de interés. Lo que la provincia paga por 192.070 millones dispuestos no se ve aquí, y la modificación no toca ninguna cifra de servicio de la deuda.
Qué parte del crédito bancario es nueva. No pudimos obtener la redacción anterior del anexo 20. La reescribió la modificación de junio, la ley nº 47-OZ, cuyo escaneado publicado está truncado: de 462 páginas solo 328 llevan imagen, y los anexos finales no están entre ellas. Podemos decir que el crédito bancario financia el 97,6% del déficit tal como está ahora, pero no qué parte del aumento de 12.861 millones es crédito bancario realmente nuevo y no una recolocación entre fuentes.
Qué base hay bajo el 15,5%. La cifra es la de la propia ley. Medido contra los ingresos menos los ingresos a título gratuito —251 041 568,8— el déficit da el 15,4%, de modo que la base legal descuenta algo más, muy probablemente los ingresos por normas de reparto adicionales, como permite el Código Presupuestario. La ley modificativa no reproduce la redacción del párrafo que corrige, y no leímos el texto consolidado de la ley nº 104-OZ.
Qué son los demás artículos modificados. El artículo 1 mueve también cifras en los artículos 6, 7, 8 y 9 —entre ellas un alza de 8 014 750,5 en el primer párrafo del artículo 9—. Una ley modificativa no da títulos, y sin la ley de presupuestos consolidada no podemos decir qué son esas líneas, así que no las hemos caracterizado.