27 жовтня Іркутська область опублікувала закон № 81-ОЗ, підписаний губернатором 26 жовтня і чинний з дня, наступного за публікацією. У ньому 232 сторінки, скан без текстового шару; у цій сесії ми прочитали як зображення статті закону й два перевиданих додатки, а також червневу зміну до того самого бюджету. Стаття 1 замінює чотири цифри у вступній статті бюджетного закону:
«в абзаці четвертому цифри „25 831 600,3“, „10,5 %“ замінити відповідно цифрами „38 692 236,6“, „15,5 %“»
У тисячах рублів. Видатки на 2026 рік зростають із 310 476 704,4 до 327 240 994,8 — на 16 764 290,4. Доходи зростають із 284 645 104,1 до 288 548 758,2 — на 3 903 654,1. Різниця між цими двома приростами і є приростом дефіциту: 12 860 636,3, що піднімає дефіцит із 25 831 600,3 до 38 692 236,6 тис. рублів, тобто на 49,8% одним актом. Частка, яку наводить сам закон, рухається з 10,5% до 15,5%.
Внесок центру в цей приріст — 3,0 мільйона
Той самий абзац, що піднімає доходи, піднімає і їхню складову «безоплатні надходження» — трансферти з федерального бюджету — із 37 504 170,2 до 37 507 189,4. Це приріст на 3 019,2 тис. рублів: три мільйони рублів, 0,08% від тих 3 903 654,1, на які зросли доходи. Решта 3 900 634,9 — власні гроші області.
Отже, арифметика цієї поправки така: видатки зростають на 16,8 млрд, центр дає 3,0 млн покриття, область знаходить 3,9 млрд сама, а решту 12,9 млрд позичає.
Звідки беруться 38,7 млрд
Закон перевидає додаток 20 — джерела фінансування дефіциту-2026 — повністю. У тисячах рублів, як їх подає документ:
| джерело | 2026 |
|---|---|
| кредити кредитних організацій, нетто | 37 769 861,0 |
| бюджетні кредити з інших бюджетів, нетто | −797 084,1 |
| зміна залишків коштів | 759 708,2 |
| повернення бюджетних кредитів, наданих місцевим бюджетам | 959 751,5 |
| разом | 38 692 236,6 |
Чотири рядки дають точну суму підсумку. 37 769 861,0 із 38 692 236,6 — 97,6% — це комерційний банківський кредит, залучений на 192 069 861,0 проти 154 300 000,0 погашення протягом року.
Рядок бюджетних кредитів іде у зворотний бік: 2026 року Іркутська область повертає іншим бюджетам бюджетної системи на 797 084,1 тис. рублів більше, ніж отримує. Більша частина валових цифр за цим рядком — це петля: із 40 376 843,0 залучення 40 000 000,0 становлять казначейські кредити на поповнення залишку на єдиному рахунку бюджету, і ті самі 40 000 000,0 стоять у рядках погашення — гроші, позичені й повернені всередині року. Приберіть петлю — і кредитування Іркутської області центром цього року складе 376 843,0 залучення проти 1 173 927,1 погашення: залучене — інфраструктурний кредит за рахунок тимчасово вільних федеральних коштів, погашене — інфраструктурні кредити, спеціальні казначейські кредити та інше.
Строк погашення обмежено двома роками
Додаток 19, програма запозичень, перевиданий тим самим актом. Навпроти блоку банківських кредитів, у кожному з трьох років, які він охоплює, стоїть:
«Граничні строки погашення боргових зобов’язань, що виникають при здійсненні запозичень у відповідному фінансовому році — до 2 років»
Цей рядок датує рахунок. Гроші, позичені 2026 року за цією програмою, стають до сплати щонайпізніше 2028-го, і програма вже прописує, якого рефінансування це потребуватиме: валове залучення 131 673 607,1 у 2027 році проти 105 875 446,3 погашення і 155 805 892,0 у 2028-му проти 131 673 607,1. Чистий новий банківський кредит у ці роки — 25 798 160,8 і 24 132 284,9. Рядок бюджетних кредитів стає додатним у 2027 році (+2 505 748,9) і знову від’ємним у 2028-му (−1 943 924,1), а в обидва планові роки він несе запис −980 083,9 за кредитами, повернення яких іде через механізм списання заборгованості.
Верхню межу боргу піднято рівно на дефіцит
Стаття 27 бюджетного закону встановлює верхню межу державного внутрішнього боргу області. Поправка рухає три її цифри на одну й ту саму величину, до рубля:
| межа на | було | стало | зміна |
|---|---|---|---|
| 1 січня 2027 | 101 930 992,7 | 114 791 629,0 | +12 860 636,3 |
| 1 січня 2028 | 130 234 902,4 | 143 095 538,7 | +12 860 636,3 |
| 1 січня 2029 | 152 423 263,2 | 165 283 899,5 | +12 860 636,3 |
Приріст — це приріст дефіциту, застосований без змін до всіх трьох дат: право мати борг розширено рівно на щойно позичену суму, і це розширення переноситься далі, а не відпрацьовується. Заголовків цих абзаців закон про зміни не наводить, але визначення тут арифметичне, а не здогадне: проміжки між трьома цифрами — 28 303 909,7 і 22 188 360,8 — це точно власний підсумковий рядок запозичень додатка 19 на 2027 і 2028 роки, а цей підсумок — чистий.
Тим часом центр спрощує передачу регіонам майна на утримання
Днем раніше, 26 жовтня, уряд РФ опублікував постанову № 1408, яка змінює його ж правила 2024 року про безоплатну передачу федерального майна регіонам і муніципалітетам. Ми прочитали її проти редакції 2024 року, яку вона міняє. Вона прибирає стадію міжвідомчого погодження у двох напрямах. Нерухомість у межах населених пунктів тепер підпадає під цю стадію лише там, де в населеному пункті «чисельність населення більше 100 тис. осіб», тож передачі в менших містах її вже не потребують. А перелік майна, яке взагалі не потребує погодження, перевидано з додаванням мостів і шляхопроводів та:
«об’єктів енергетики, які не є лінійними об’єктами, але нерозривно пов’язані з ними за призначенням, у тому числі трансформаторних підстанцій і теплових пунктів»
Повітряні, морські судна й судна внутрішнього плавання тим самим перевиданням переходять із умовного підпункту — де їх можна було передати лише за дорученням президента, прем’єр-міністра чи профільного віцепрем’єра — до безумовного. Вимога, щоб об’єкти культурної спадщини були внесені до єдиного державного реєстру, з тексту також зникла.
Постанова не називає ні суми, ні об’єкта, ні строку — саме тому вона тут абзацом, а не окремою статтею. З іркутським законом її пов’язує напрямок руху: за утримання, ремонт і страхування мосту чи підстанції платить той бюджет, який їх прийняв, а стадію, на якій регіон чи муніципалітет міг заперечити, прибрано.
Що це означає для ряду, який ми міряємо
Ми міряємо зведений баланс регіональних бюджетів як ковзний дванадцятимісячний підсумок усіх регіонів Росії разом. Він становить дефіцит 1,466 трлн рублів з оцінкою 33 зі 100 проти довоєнного якоря — профіциту 0,661 трлн наприкінці 2021 року — і зареєстрованої межі тривоги на рівні дефіциту 2,5 трлн. Наш довідник про регіональні бюджети пояснює, як побудований ряд. Цей закон нічого з цього не рухає: у ранковому прогоні жодне показання не змінилося, а індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу.
Що він додає — це четверта регіональна точка за місяць і найгостріший варіант того самого візерунка. Ханти-Мансійський округ пішов на облігаційний ринок і до банків по 88,9 млрд рублів 9 жовтня; Ростовська область утретє за рік підняла дефіцит, до 41,9 млрд, де 95,7% — облігації та банківський кредит 14 жовтня; Хакасія платила зарплати без чинного бюджетного закону. В Іркутської області той самий підпис, що в Ростова й Ханти-Мансійського округу — комерційний кредит покриває майже весь розрив, а рядок бюджетних кредитів центру від’ємний, — плюс дві деталі, яких у них не було: обмеження строку двома роками, вписане в програму, і внесок центру в приріст доходів на рівні 0,08%.
Саме цю останню цифру варто тримати поруч із інструментами підтримки, збудованими цієї осені. Центр відстрочив 300 млрд рублів погашення бюджетних кредитів для регіонів, які не можуть платити, замінив гарантії за дотаціями на вирівнювання 90-відсотковою межею і припинив нарахування відсотків за бюджетними боргами в суді. Нічого з цього не є грошима для регіону, який ще може позичати. Іркутська область може — і позичила, за ринковою ціною і на строк до двох років.
Чого ми не знаємо
На що підуть 16,8 млрд. Закон перевидає додатки 5, 7, 9 і 11 та чотири таблиці додатка 14, де видатки розписано за відомствами й програмами; ми їх не читали, а стаття 1 не наводить підсумків за розділами. Обласний портал, описуючи в жовтні законопроєкт, відніс 9,9 млрд приросту на оплату праці бюджетників — але це переказ проєкту, а не закону, і перелічені в ньому рядки дають близько 17,8 млрд проти 16,8 млрд, ухвалених насправді, тож ми цим не скористалися.
Скільки коштує позика. Жодної ставки в акті немає. Що область платить за 192 млрд залучення, звідси не видно, і жодної цифри обслуговування боргу поправка не чіпає.
Яка частина банківського кредиту нова. Попередньої редакції додатка 20 ми дістати не змогли. Її перевидав червневий закон № 47-ОЗ, опублікований скан якого обрізаний: із 462 сторінок зображення несуть лише 328, і кінцевих додатків серед них немає. Тож ми можемо сказати, що банківський кредит фінансує 97,6% дефіциту в теперішньому вигляді, але не те, яка частина приросту на 12,9 млрд — справді новий банківський кредит, а не перерозподіл між джерелами.
Яка база під 15,5%. Цифру наводить сам закон. Проти доходів за вирахуванням безоплатних надходжень — 251 041 568,8 — дефіцит дає 15,4%, отже законова база вираховує ще щось, найімовірніше доходи за додатковими нормативами відрахувань, як дозволяє Бюджетний кодекс. Формулювання абзацу, який він редагує, закон про зміни не відтворює, а зведеного тексту закону № 104-ОЗ ми не читали.
Чим є інші змінені статті. Стаття 1 рухає цифри також у статтях 6, 7, 8 і 9 — зокрема приріст на 8 014 750,5 у першому абзаці статті 9. Закон про зміни заголовків не наводить, і без зведеного бюджетного закону ми не можемо сказати, що це за рядки, тож ми їх не характеризували.