Le paquet budgétaire que le ministère des Finances a déposé auprès du gouvernement le 24 septembre comprend un projet de loi distinct. Il n’encaisse ni ne verse d’argent ; il change la date des paiements : les remboursements de crédits budgétaires dus en 2027–2029 seraient reportés au-delà de 2030. Le texte officiel du ministère — minfin.gov.ru nous renvoie un 503, nous avons donc lu la version complète chez Garant — chiffre le montant à 300 milliards de roubles. Il rappelle aussi qu’une partie des paiements dus en 2026, soit 100 milliards, a déjà été reportée. Ce serait le deuxième report de ce type, trois fois plus important que le premier.

Ce que dit le texte

« Le paquet budgétaire contient aussi un projet de loi reportant, pour les régions, le remboursement des crédits budgétaires dus en 2027–2029 au-delà de 2030. Cette mesure permettra aux régions de réaffecter 300 milliards de ressources budgétaires à des tâches prioritaires. Auparavant, sur instruction du Président, une décision similaire avait été prise : reporter à 2030 le remboursement d’une partie des crédits budgétaires prévu pour 2026, ce qui a donné aux régions 100 milliards de roubles supplémentaires. »

Un crédit budgétaire est une dette d’une région envers le budget fédéral, assortie d’un échéancier précis. Déplacer l’échéance n’éteint aucune dette et n’ajoute pas un kopeck de recettes : cela retire des trois prochaines années un paiement qu’il aurait fallu financer sur fonds propres ou par un nouvel emprunt. Les 300 milliards sont la partie reportée, pas l’ensemble des paiements des trois années. Le texte ne dit pas combien les régions devaient rembourser au total sur 2027–2029.

Un report que nous avons déjà vu

Le texte ne date ni n’identifie la décision antérieure que rappelle le ministère. Le mécanisme décrit — des paiements de 2026 reportés à 2030 — coïncide avec ce qu’a fait le décret n° 1095 du 28 août : il a retiré du calendrier de cette année les paiements sur le tiers de la dette que les régions remboursent effectivement, tout en autorisant celles dont la capacité budgétaire ne dépasse pas 0,9 à consacrer à la guerre l’argent libéré. Le chiffre de 100 milliards ne figurait pas dans le décret lui-même ; seul le texte actuel du ministère le donne.

Si le nouveau projet est adopté, les paiements de quatre années arriveront à échéance en 2030 ou au-delà — ceux déplacés depuis 2026, puis ceux de 2027–2029. L’échéancier ne prévoit plus de remboursements pendant quatre ans ; les obligations s’accumulent aux nouvelles échéances. C’est la même série que nous suivons depuis fin août : crédits du Trésor pour les décalages de trésorerie à 0,1 % par an pour toutes les régions, les propositions du Conseil de la Fédération de fixer les taux des crédits aux régions, des transferts du fonds de réserve du gouvernement pour l’« équilibre » des budgets régionaux. Le centre soutient les bilans régionaux avec tous les instruments à la fois, notamment en acceptant d’attendre l’argent qui lui est dû.

Un report n’est pas une perte — ni une recette

Notre distinction constante entre différé et perdu joue ici dans les deux sens. Le budget fédéral ne perd pas ces 300 milliards : la dette reste dans les livres et la créance ne disparaît pas. Mais en 2027–2029, il ne recevra pas les rentrées inscrites dans ses propres calculs. C’est le même budget fédéral dont le déficit pour ces années vient d’être planifié à « environ 2 % du PIB par an », le double du chiffre de la loi en vigueur ; les détails sont dans l’article d’aujourd’hui sur le paquet. Le solde consolidé des budgets régionaux en 2027–2029 s’améliorera exactement du montant des paiements non effectués. Cette amélioration ne mesure pas les recettes des régions, mais la disposition du centre à attendre.

Ce que cela change dans notre modèle

Aujourd’hui, rien ne change : c’est un projet de loi dont le texte n’existe pas encore, et aucun indicateur ne bouge.

Les budgets régionaux sont à 31 sur 100 : le solde consolidé glissant sur douze mois des régions est de −1,509 billion de roubles à fin août. Si le report est adopté, dès 2027 cette série s’améliorera de la somme des paiements non effectués — sans un seul kopeck nouveau de recettes régionales. L’indice de solidité est à 47,1 sur 100, en zone de stress. L’état des huit indicateurs est sur le moniteur.

Ce que nous ne savons pas

Le texte du projet. Il doit être déposé à la Douma d’État avant le 1er octobre avec le reste du paquet. On ignore donc quels crédits le report couvre — les crédits d’infrastructure du Trésor, les crédits restructurés ou tous à la fois ; si seul le principal est reporté ou si les intérêts le sont aussi ; si le report s’applique automatiquement ou sur demande de la région.

Le dénominateur. Combien de remboursements tombaient au total sur 2027–2029, ce n’est pas dit : 300 milliards, c’est la partie déplacée, pas tout l’échéancier des trois ans.

Si la décision antérieure est le décret n° 1095. Le texte du ministère la décrit sans date ni numéro. Nous voyons que la mécanique et les années coïncident avec le décret n° 1095, mais nous n’affirmons pas qu’il s’agit de lui ; le chiffre de 100 milliards n’est pas dans le texte du décret lui-même.