Am 27. Oktober veröffentlichte das Gebiet Irkutsk Gesetz Nr. 81-OZ, vom Gouverneur am 26. Oktober unterzeichnet und am Tag nach der Veröffentlichung in Kraft. Es hat 232 Seiten, gescannt ohne Textebene; in dieser Sitzung haben wir die ändernden Artikel und die zwei neu gefassten Anlagen als Bilder gelesen, dazu die Juni-Änderung desselben Haushalts. Artikel 1 ersetzt vier Zahlen im Eingangsartikel des Haushaltsgesetzes:
„im vierten Absatz werden die Zahlen ‚25 831 600,3‘, ‚10,5 %‘ jeweils durch die Zahlen ‚38 692 236,6‘, ‚15,5 %‘ ersetzt“
In Tausend Rubel. Die Ausgaben für 2026 steigen von 310 476 704,4 auf 327 240 994,8 — um 16 764 290,4. Die Einnahmen steigen von 284 645 104,1 auf 288 548 758,2 — um 3 903 654,1. Die Differenz zwischen diesen beiden Anstiegen ist der Defizitanstieg: 12 860 636,3, womit das Defizit von 25 831 600,3 auf 38 692 236,6 Tausend Rubel klettert, ein Plus von 49,8% in einem einzigen Akt. Die vom Gesetz selbst genannte Quote bewegt sich von 10,5% auf 15,5%.
Der Beitrag des Zentrums zu diesem Anstieg: 3,0 Millionen
Derselbe Absatz, der die Einnahmen anhebt, hebt auch deren Bestandteil „unentgeltliche Zuflüsse“ — die Transfers aus dem Bundeshaushalt — von 37 504 170,2 auf 37 507 189,4. Das ist ein Zuwachs von 3 019,2 Tausend Rubel: drei Millionen Rubel, 0,08% der 3 903 654,1, um die die Einnahmen gestiegen sind. Die übrigen 3 900 634,9 sind eigenes Geld des Gebiets.
Die Arithmetik dieser Änderung lautet also: Die Ausgaben steigen um 16,8 Mrd., das Zentrum liefert 3,0 Mio. des Ausgleichs, das Gebiet findet 3,9 Mrd. selbst, und die übrigen 12,9 Mrd. werden geliehen.
Woher die 38,7 Milliarden kommen
Das Gesetz fasst Anlage 20 — die Quellen zur Finanzierung des Defizits 2026 — vollständig neu. In Tausend Rubel, wie das Dokument sie angibt:
| Quelle | 2026 |
|---|---|
| Kredite von Kreditinstituten, netto | 37 769 861,0 |
| Haushaltskredite aus anderen Haushalten, netto | −797 084,1 |
| Veränderung der Kassenbestände | 759 708,2 |
| Rückflüsse von Haushaltskrediten an kommunale Haushalte | 959 751,5 |
| Summe | 38 692 236,6 |
Die vier Zeilen ergeben exakt die Summe. 37 769 861,0 von 38 692 236,6 — 97,6% — sind kommerzieller Bankkredit, aufgenommen mit 192 069 861,0 gegen 154 300 000,0 Tilgung innerhalb des Jahres.
Die Zeile der Haushaltskredite läuft in die andere Richtung: 2026 zahlt Irkutsk an andere Haushalte des Haushaltssystems 797 084,1 Tausend Rubel mehr zurück, als es erhält. Der größte Teil der Bruttozahlen hinter dieser Zeile ist eine Schleife — von den 40 376 843,0 Aufnahme sind 40 000 000,0 Schatzamtskredite zum Auffüllen des Saldos auf dem einheitlichen Haushaltskonto, und dieselben 40 000 000,0 stehen in den Tilgungszeilen, Geld, das innerhalb des Jahres geliehen und zurückgegeben wird. Rechnet man die Schleife heraus, bleiben von der Kreditvergabe des Zentrums an Irkutsk in diesem Jahr 376 843,0 aufgenommen gegen 1 173 927,1 getilgt — das Aufgenommene ein Infrastrukturkredit aus zeitweise freien Bundesmitteln, das Getilgte Infrastrukturkredite, Sonderkredite des Schatzamtes und Weiteres.
Die Laufzeit ist auf zwei Jahre gedeckelt
Anlage 19, das Kreditaufnahmeprogramm, wird im selben Akt neu gefasst. Gegenüber dem Block der Bankkredite steht in jedem der drei erfassten Jahre:
„Höchstfristen für die Tilgung von Schuldverpflichtungen, die bei der Aufnahme von Krediten im jeweiligen Haushaltsjahr entstehen — bis zu 2 Jahre“
Diese Zeile datiert die Rechnung. 2026 nach diesem Programm geliehenes Geld wird spätestens 2028 fällig, und das Programm schreibt bereits fest, welche Refinanzierung das erfordert: Bruttoaufnahmen von 131 673 607,1 im Jahr 2027 gegen 105 875 446,3 Tilgung und 155 805 892,0 im Jahr 2028 gegen 131 673 607,1. Der neue Nettobankkredit dieser Jahre beträgt 25 798 160,8 und 24 132 284,9. Die Zeile der Haushaltskredite wird 2027 positiv (+2 505 748,9) und 2028 wieder negativ (−1 943 924,1), und in beiden Planjahren trägt sie einen Eintrag von −980 083,9 für Kredite, deren Rückführung über den Schuldenerlassmechanismus läuft.
Die Schuldenobergrenze steigt um genau das Defizit
Artikel 27 des Haushaltsgesetzes legt die Obergrenze der inneren Staatsschuld des Gebiets fest. Die Änderung bewegt ihre drei Zahlen um denselben Betrag, auf den Rubel genau:
| Obergrenze zum | vorher | nachher | Veränderung |
|---|---|---|---|
| 1. Januar 2027 | 101 930 992,7 | 114 791 629,0 | +12 860 636,3 |
| 1. Januar 2028 | 130 234 902,4 | 143 095 538,7 | +12 860 636,3 |
| 1. Januar 2029 | 152 423 263,2 | 165 283 899,5 | +12 860 636,3 |
Der Zuwachs ist der Defizitzuwachs, unverändert auf alle drei Stichtage angewandt: Das Recht zu schulden wird um genau den neu geliehenen Betrag erweitert, und die Erweiterung wird fortgeschrieben statt abgearbeitet. Überschriften nennt das Änderungsgesetz für diese Absätze nicht, doch die Zuordnung ist Arithmetik und keine Vermutung — die Abstände zwischen den drei Zahlen, 28 303 909,7 und 22 188 360,8, sind genau die eigene Zeile der Gesamtkreditaufnahme in Anlage 19 für 2027 und 2028, und diese ist ein Nettowert.
Unterdessen erleichtert das Zentrum die Übergabe weiterer Unterhaltslasten
Einen Tag zuvor, am 26. Oktober, veröffentlichte die russische Regierung Verordnung Nr. 1408, die ihre Regeln von 2024 zur unentgeltlichen Übertragung von Bundeseigentum an Regionen und Kommunen ändert. Wir haben sie gegen die Fassung von 2024 gelesen, die sie ändert. Sie streicht die interministerielle Zustimmungsstufe in zwei Richtungen. Immobilien innerhalb von Ortschaften fallen nun nur noch dann unter diese Stufe, wenn die Ortschaft „eine Bevölkerung von mehr als 100 Tsd. Menschen“ hat, Übertragungen in kleineren Orten brauchen sie also nicht mehr. Und die Liste des Eigentums, das überhaupt keine Zustimmung erfordert, wird neu gefasst und um Brücken und Überführungen ergänzt sowie um:
„Objekte der Energiewirtschaft, die keine linearen Objekte sind, aber mit ihnen zweckgebunden untrennbar verbunden sind, darunter Transformatorstationen und Wärmeübergabestationen“
Luftfahrzeuge sowie See- und Binnenschiffe wechseln in derselben Neufassung vom bedingten Unterpunkt — wo sie nur auf Weisung des Präsidenten, des Ministerpräsidenten oder des zuständigen Vize-Ministerpräsidenten übergeben werden konnten — in den unbedingten. Auch die Anforderung, dass Denkmäler im einheitlichen staatlichen Register eingetragen sein müssen, ist aus dem Text verschwunden.
Die Verordnung nennt keine Summe, kein Objekt und keine Frist — deshalb steht sie hier als Absatz und nicht als eigener Text. Mit dem Irkutsker Gesetz verbindet sie die Richtung: Unterhalt, Reparatur und Versicherung einer Brücke oder einer Umspannstation zahlt der Haushalt, der sie erhält, und die Stufe, auf der eine empfangende Region oder Kommune hätte widersprechen können, ist entfallen.
Was das für die Reihe bedeutet, die wir messen
Wir messen den konsolidierten Saldo der Regionalhaushalte als rollierende Zwölfmonatssumme aller russischen Regionen zusammen. Er steht bei einem Defizit von 1,466 Billionen Rubel, bewertet mit 33 von 100 gegen einen Vorkriegsanker — einen Überschuss von 0,661 Billionen Ende 2021 — und eine registrierte Warnlinie bei 2,5 Billionen Defizit. Unser Leitfaden zu den Regionalhaushalten erklärt, wie die Reihe gebaut ist. Dieses Gesetz bewegt daran nichts: Im Morgenlauf hat sich keine Ablesung bewegt, und der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone.
Was es hinzufügt, ist ein vierter regionaler Datenpunkt in diesem Monat — und die schärfste Fassung desselben Musters. Chanty-Mansijsk ging am 9. Oktober für 88,9 Mrd. Rubel an den Anleihemarkt und zu den Banken; Rostow hob sein Defizit am 14. Oktober zum dritten Mal in diesem Jahr an, auf 41,9 Mrd., davon 95,7% Anleihen und Bankkredit; Chakassien zahlte Löhne weiter ohne geltendes Haushaltsgesetz. Irkutsk trägt dieselbe Signatur wie Rostow und Chanty-Mansijsk — kommerzieller Kredit deckt fast die ganze Lücke, während die Haushaltskreditzeile des Zentrums negativ ist — und fügt zwei Details hinzu, die jene nicht hatten: eine ins Programm geschriebene Laufzeitgrenze von zwei Jahren und einen Beitrag des Zentrums zum Einnahmenzuwachs von 0,08%.
Diese letzte Zahl ist die, die man gegen die in diesem Herbst gebauten Stützinstrumente halten sollte. Das Zentrum stundete 300 Mrd. Rubel an Haushaltskredittilgungen für Regionen, die nicht zahlen können, ersetzte die Garantien bei den Ausgleichszuweisungen durch eine 90-Prozent-Untergrenze und beendete den Zinslauf auf Haushaltsschulden vor Gericht. Nichts davon ist Geld für eine Region, die noch Kredit aufnehmen kann. Irkutsk kann es — und hat es getan, zum Preis des Marktes und auf bis zu zwei Jahre.
Was wir nicht wissen
Wofür die 16,8 Milliarden ausgegeben werden. Das Gesetz fasst die Anlagen 5, 7, 9 und 11 sowie vier Tabellen der Anlage 14 neu, die die Ausgaben nach Ressorts und Programmen enthalten; wir haben sie nicht gelesen, und Artikel 1 nennt keine Summen nach Abschnitten. Das Portal der Gebietsregierung schrieb im Oktober über den Entwurf und ordnete 9,9 Mrd. des Zuwachses den Gehältern im öffentlichen Dienst zu — doch das ist eine Darstellung des Entwurfs und nicht des Gesetzes, und die dort aufgeführten Posten summieren sich auf rund 17,8 Mrd. gegen die tatsächlich beschlossenen 16,8 Mrd., weshalb wir sie nicht verwendet haben.
Was die Kreditaufnahme kostet. Im Akt steht nirgends ein Zinssatz. Was das Gebiet auf 192 Mrd. Aufnahme zahlt, ist hier nicht sichtbar, und die Änderung rührt keine Zahl des Schuldendienstes an.
Wie viel des Bankkredits neu ist. Die vorherige Fassung von Anlage 20 konnten wir nicht beschaffen. Sie wurde von der Juni-Änderung, Gesetz Nr. 47-OZ, neu gefasst, deren veröffentlichter Scan abgeschnitten ist: Von 462 Seiten tragen nur 328 ein Bild, und die letzten Anlagen sind nicht darunter. Wir können also sagen, dass Bankkredit 97,6% des Defizits in seiner jetzigen Höhe finanziert, aber nicht, wie viel des Zuwachses von 12,9 Mrd. wirklich neuer Bankkredit ist und nicht eine Umschichtung zwischen den Quellen.
Welche Basis unter den 15,5% liegt. Die Zahl ist die des Gesetzes selbst. Gemessen an den Einnahmen abzüglich der unentgeltlichen Zuflüsse — 251 041 568,8 — ergibt das Defizit 15,4%, die gesetzliche Basis rechnet also noch etwas heraus, höchstwahrscheinlich Einnahmen aus zusätzlichen Zuweisungsnormen, wie der Haushaltskodex es erlaubt. Den Wortlaut des Absatzes, den es ändert, gibt das Änderungsgesetz nicht wieder, und den konsolidierten Text des Gesetzes Nr. 104-OZ haben wir nicht gelesen.
Was die übrigen geänderten Artikel sind. Artikel 1 bewegt auch Zahlen in den Artikeln 6, 7, 8 und 9 — darunter ein Plus von 8 014 750,5 im ersten Absatz von Artikel 9. Ein Änderungsgesetz nennt keine Überschriften, und ohne das konsolidierte Haushaltsgesetz können wir nicht sagen, was diese Zeilen sind; deshalb haben wir sie nicht charakterisiert.