财政部9月24日向政府提交的预算方案包里，有一项单独法案。它既不收钱也不发钱，只改变付款时间：2027—2029年到期的预算贷款还款将推迟到2030年之后。财政部的官方文本——minfin.gov.ru对我们返回503，因此我们在转载全文的Garant上阅读——给出的金额是3000亿卢布。文本还说，2026年到期的1000亿还款此前已经推迟。这将是第二次同类延期，规模是第一次的三倍。
文本怎么说
“预算方案包还包含一项法案，把各地区原定于2027—2029年偿还的预算贷款推迟到2030年之后。这项措施将使各地区能够把3000亿预算资金重新用于优先任务。此前，根据总统指示，已作出类似决定，把原定于2026年偿还的一部分预算贷款移至2030年，为各地区增加了1000亿卢布的可用资金。”
预算贷款是地方政府欠联邦预算、且有明确还款计划的债务。推迟期限既不消灭债务，也不给地方增加一戈比的收入：它只是从未来三年里拿掉一笔本应由自有资金或新债支付的款项。3000亿是被推迟的部分，不是三年应付款的全部。各地区2027—2029年总共应还多少，文本没有说明。
我们见过的推迟
财政部提到的先前决定，文本既未注明日期，也未给出文号。它描述的机制——把2026年的付款移到2030年——与8月28日第1095号政府令一致：该政府令把地方实际要偿还的三分之一债务中今年到期的付款移出时间表，同时允许财政保障水平不超过0.9的地区把腾出的资金用于战争。1000亿这个数字不在该政府令本身，只有财政部现在的文本给出了这一数字。
如果新法案通过，四个年度的付款将集中在2030年及以后——此前移走的2026年付款，加上现在的2027—2029年付款。还款计划连续四年空出，债务则堆到新的期限。这是我们从8月底一直跟踪的同一组措施：面向所有地区、年利率0.1%、弥补现金缺口的国库信贷、联邦委员会关于固定地区贷款利率的提议、从政府储备基金为地方预算“平衡”划拨的转移支付。中央同时动用各种工具支撑地方的资产负债表，其中也包括同意推迟收回欠款。
推迟不是损失——但也不是收入
我们一贯区分延期与损失，这里要从两面看。联邦预算不会失去这3000亿：债务仍在账上，债权没有消失。但在2027—2029年，它将收不到原已列入自身测算的款项。与此同时，这份方案刚把联邦预算同期赤字定为“每年约占GDP的2%”，是现行法律所定水平的两倍；细节见今天关于方案包的文章。地方预算合并余额在2027—2029年的改善幅度，将恰好等于未支付的款项。这一改善衡量的不是地方收入，而是中央等待的意愿。
这对我们的模型改变了什么
今天什么也不变：这是一项条文尚不存在的法案，任何指标数字都没有变动。
地方预算为100分中的31分：截至8月，地方预算滚动十二个月合并余额为−1.509万亿卢布。如果这项延期获得通过，从2027年起，这一序列将随未付款项的金额而改善——地方收入却没有增加一戈比。韧性指数为100分中的47.1分，处于承压区。八个指标的状态见监测页。
我们不知道的
法案的条文。 它须与方案包的其余部分一起在10月1日前提交国家杜马。因此，目前不知道延期涵盖哪些贷款——国库基础设施贷款、重组贷款，还是全部；只推迟本金还是连利息一并推迟；延期是自动生效还是须由地方申请。
分母。 2027—2029年总共有多少还款到期没有说：3000亿是被挪走的部分，不是三年时间表的全部。
先前的决定是否就是第1095号政府令。 财政部的文本对它不注日期、不注文号。我们看到机制和年份与第1095号政府令吻合，但不断言就是它；1000亿这个数字不在该政府令自身的文本里。