合并余额是什么

俄罗斯每个地区都有一个合并预算：地区本级预算，加上其辖内各市政单位的预算。财政部把全部合并预算加总，每月在其关于各地区合并预算执行情况的简要信息中公布结果，这份材料被称为附件6。余额就是整个地区一级政府的收入减去支出。

这与联邦预算赤字是两个不同的数字。联邦预算承担国防支出并偿付联邦债务；地方预算则承担学校、医院和道路方面的大部分支出。两者之间靠从联邦层面流向各地区的资金联系在一起。

本监测如何构建这个数字

附件6报告的是从每年年初起累计的总额。本监测把它们还原为单月数值，再把最近十二个月加总，所以每个读数都是各地区过去一年的余额。与联邦赤字一样，它是十二个月的合计；与之不同的是，它不除以GDP。这个数字保持以卢布计，也不做通胀调整，因为两个登记的锚点都是以同一单位计的货币金额。

这项指标于2026年8月21日加入。修订记录写明了理由：地方赤字最终会摆到联邦门口，而本监测当时跟踪的指标中没有一项衡量它们。

锚点，以及2021年以来的走势

战前锚点是2021年的结果：在财政部的序列中，各地区合计以0.661万亿卢布的盈余结束了这一年。警戒线是十二个月2.5万亿卢布的赤字，约为2026年GDP估计值的1.1%。与该锚点不同，这条线出自登记在案的判断，并非战前实测的事实；它在任何读数评分之前就已固定。

同一序列也显示了各地区此后的变化幅度。十二个月余额在2022年底为+0.051万亿卢布，2023年底为−0.200万亿卢布，2024年底为−0.298万亿卢布，2025年底为−1.538万亿卢布。

地方缺口为什么会传到联邦预算

出现赤字的地区没有多少地方可以求助，其中大多数又都通向莫斯科。联邦预算拨付平衡地方预算的补助金，其中也有来自政府储备基金的款项；2026年9月的一项这类政府指令对外宣布为医疗资金，尽管文件本身称之为预算平衡补助。

联邦预算也放贷。各地区欠着联邦预算过去发放的预算贷款，而政府会核销其中最多三分之二的债务。2026年8月28日公布的第1095号政府令把2026年到期的还款推迟到2030年，并允许预算保障水平测算值不高于0.9（低于平均水平）的地区把由此腾出的资金用于战争。对于短期现金缺口，联邦国库可以向各地区提供最长一个月的贷款。2026年，它依据第1015号政府令以为期一年的实验形式这样做，该政府令把参与地区的选择权交给财政部；财政部在9月1日宣布，所有地区现在都可以借款，年利率为0.1%。

这些途径都可能把地方的融资需求转移到联邦预算或联邦资产负债表上。这就是本监测把地方预算称为预算第二战线的原因。

总量掩盖了地区差异

单一的合并数字可能误导人。俄罗斯央行在2026年9月的地区经济报告中发现，各地区整体在1月至7月实现了盈余，但这笔盈余几乎全部来自莫斯科市和莫斯科州。按报告自己的数字，全国其余地区合起来是赤字。因此，总体盈余可以与许多地区陷入困境同时存在，而本监测的数字并不显示是哪些地区。

等级与触发

地方预算是等级2指标：由有动机管理这个数字的国家发布，但它记录的预算失衡一目了然。单独一项等级2读数不能触发判定；它需要另一项等级2指标同时越过自己的线，比如逾期应收账款。

这个余额无法告诉你什么

这个余额是十二个月的流量，而不是各地区的债务存量，它也不显示缺口是如何融资的。一个向银行借款的地区，和一个获得联邦核销的地区，可能报告出相同的余额。联邦转移支付还可以把缺口从一级政府挪到另一级，而预算体系承受的总压力并没有改变。

这些预算只是整条链条中的一部分，完整的链条见俄罗斯如何为战争融资。

实时读数

本指南下方是各地区最新的滚动十二个月合并余额及其得分：+0.661万亿卢布为100，−2.5万亿卢布为0。财政部公布下一个月的地方预算数据时，它就会变化。