10月5日，官方公布门户网站发布了10月2日第1288号决议，共九页，由米舒斯京签署，本次工作中已全文阅读。其中五页是决议本身，四页是对四项早先政府法令的修改。

这些条款从四个不同方向同时把反无人机防御工程移出了国家采购的常规规则，还加上了性质不同的第五件事：施工期间挨炮击的风险，成为国家同意支付的价格中的一项。

九页之中没有出现任何金额。

四根杠杆

每根杠杆都是对一项已施行多年的法令所作的一段式修改。

不经竞争即可采购。 2022年3月10日第339号决议列举了国家可以向单一供应商采购的情形，现新增一个子项，涵盖“为依照《国防法》、俄罗斯联邦总统令以及单一国家中心……的决定实施反无人机袭击威胁措施而进行的采购”。把价格往下压的那个机制——有别人一起报价——不再适用。

不向未履约的承包商追缴。 2018年7月4日第783号决议批准的违约金核销规则新增一项核销理由：已计提但未缴纳的违约金，若供应商未履行合同义务是“由于出现不以其意志为转移的情形，导致合同无法履行”，且与上述措施有关。这一条附有条件，写在对同一规则的第二处修改中：承包商必须已履行其义务，“以验收证书或其他文件予以确认”，并须向采购人书面说明有关情形，附上证明文件“如有”。

可以把工程转包。 2017年5月15日第570号决议规定了承包商必须自行完成、不得交由他人的工程种类和工程量。现在，只要项目列入名录，或位于已实施战时状态的地区，该决议便完全不予适用。

不计入小企业配额。 2025年5月22日第708号决议新增三种情形，不计入用于衡量小企业和社会导向型非营利组织采购配额的年度采购总量：在战时状态地区的工程、名录内项目的工程，以及为反无人机措施进行的采购。

真正牵动钱的那一条

决议第2条值得慢读。若在履行2027年1月1日前签订的合同过程中，出现“不以当事人意志为转移的……导致合同无法履行的情形”，当事人可以协商变更合同的实质性条款。决议随后列出可变更的内容，从寻常一路排到惊人：工期、工程量和工程种类、建筑资源、各阶段、验收与付款顺序、预付款——“不超过为联邦预算资金接受方规定的预付款上限”——然后是列表中的第七项：

“zh）变更（提高）合同价格（包括在本决议第1条子项‘v’所规定的情形下，所完成的工程量和（或）工程种类并未改变的情况）；”

合同可以变贵，而它所购买的建筑物分毫未变。

这不是漏洞，而是本意，第1条的子项“v”说明了原因。第1条改变了造价概算国家鉴定所审查的内容。除了照例核对是否符合联邦概算定额登记册之外，现在还必须研究并评估各项计算是否符合

“设计文件所规定的、在不间断炮击威胁导致停工的条件下进行施工的条件”。

而如果某项目是在通过鉴定之后才列入名录，则允许重新鉴定——仅限于造价概算部分，“不改变设计文件所规定的实物工程量、结构、组织技术及其他方案”。概算的其余部分明确不再重新审核。

于是顺序是这样的：项目列入名录，概算仅就炮击停工一项重新核算，数字回来变大，第2条再允许把已签合同提高到这个数字。国家把挨打的风险写进了自己支付的价格，而不是留给建筑商。

适用范围，以及决议比表面更窄之处

文件点名九个地区：顿涅茨克人民共和国、克里米亚共和国、卢甘斯克人民共和国，别尔哥罗德州、布良斯克州、扎波罗热州、库尔斯克州和赫尔松州，以及塞瓦斯托波尔市——或其部分辖区。

这份名单出现在第1条，管的也是第1条：造价概算的鉴定。决议的其余部分并不按地图划定。第3条把合同变更机制扩展到任何符合两项条件之一的联邦需求合同——依据国防法、总统令或上述单一国家中心的决定为反无人机措施而签订，或涉及名录内的项目。对四项旧决议的修改，依据的是名录、战时状态地区或措施本身。其中没有一处重复那九个名字。

第5条和第6条把这套机制向外推，而两者措辞不同，这一点值得保留。第5条建议地区行政机关和地方行政当局采取措施，使为联邦主体需求和市政需求签订的合同能够作同样的变更。第6条只是要求依另一部面向国有相关采购人的法律进行采购的公司“考虑”本决议的规定。两者都是建议而非指令，也都不带钱。

这对我们跟踪的数列意味着什么

我们以12个月滚动合计衡量俄罗斯联邦预算赤字：截至8月为GDP的3.3%，以战前基准（2021年相当于GDP 0.34%的预算盈余）和已登记的警戒线（GDP的10%）为尺度，得65分（满分100）。俄罗斯地方预算余额为赤字1.509万亿卢布，得31分。我们的预算赤字指南说明第一个数列如何构建。

这项决议两者都不推动，也不会在任何我们能说出的日期推动它们。它不含拨款。它改变的是合同签订之后，联邦和地方建设成本可以朝哪个方向走，并且卸掉了这条路上三道常规刹车。预付款那一条有个姊妹条款，我们10月1日写过：第1243号决议把80%预付款规则延长至2030年——钱比活儿先离开预算。

它还补齐了一对。9月30日，中央银行下调了银行为防空保护贷款须计提的资本。那是同一批工程的融资端，这一份是支出端。

韧性指数为46.4分（满分100），处于承压区，八项指标齐备。今早的运行没有改变任何读数。

我们不知道的事

这一切有多大。 项目名录“按既定程序”批准，不予公布。有多少项目、在哪些地区、花多少钱——决议里都没有，而政府决议在公布时并不附带法案所带的说明文件或财务经济论证。

涨价是否有上限。 第2条允许提高价格，却未指明任何限额、百分比或上限，也未引用别处的规定。

单一国家中心是什么。 决议三次依赖它，却只描述为“依照俄罗斯联邦总统的决定设立”，而不点明该决定。我们无法从本文件或该门户网站查明其设立法令。

地域限制是否真的止于第1条。 我们对行文的理解是，九个地区只约束造价概算规则，因为名单出现在那里，而后续条款改以项目名录为准。读同一份文本的人也可以把被定义的用语重新挂回地域。决议本身没有定论，我们也不会替它作结论。