Il 5 ottobre il portale ufficiale di pubblicazione ha reso noto il decreto n. 1288 del 2 ottobre, nove pagine firmate Mišustin, che abbiamo letto per intero in questa sessione. Cinque pagine sono il decreto; quattro sono modifiche a quattro precedenti atti del governo.

Insieme sottraggono la costruzione delle difese antidrone alle regole ordinarie degli appalti pubblici per quattro vie in una volta sola, e aggiungono una quinta cosa, nuova in un altro modo: il rischio di essere colpiti mentre si lavora diventa una voce del prezzo che lo Stato accetta di pagare.

Nessuna delle nove pagine contiene una somma.

Le quattro leve

Ogni leva è la modifica di un solo paragrafo in un atto in vigore da anni.

Comprare senza concorrenza. Il decreto n. 339 del 10 marzo 2022, che elenca i casi in cui lo Stato può acquistare da un fornitore unico, si arricchisce di una nuova lettera. Riguarda gli acquisti «per la realizzazione, conformemente alla legge federale “Sulla difesa”, agli atti del Presidente della Federazione Russa nonché alle decisioni del centro nazionale unico… delle misure di contrasto alle minacce di attacco con aeromobili senza pilota». Il meccanismo che spinge il prezzo verso il basso — che qualcun altro faccia un’offerta — smette di funzionare.

Non addebitare nulla all’appaltatore inadempiente. Le Regole di cancellazione delle penali, approvate con decreto n. 783 del 4 luglio 2018, si arricchiscono di un nuovo motivo di cancellazione: le penali maturate e non pagate quando il fornitore non ha adempiuto «in connessione con il sorgere di circostanze a lui estranee, che hanno comportato l’impossibilità di eseguire il contratto» nell’ambito di quelle stesse misure. Questa leva ha una condizione, in una seconda modifica alle medesime Regole: l’adempimento delle obbligazioni da parte dell’appaltatore, «confermato da verbale di collaudo o da altro documento», e la giustificazione scritta delle circostanze al committente, con i documenti giustificativi «ove esistenti».

Eseguire i lavori in subappalto. Il decreto n. 570 del 15 maggio 2017 fissa i tipi e i volumi di lavori che l’appaltatore è tenuto a eseguire da sé, senza ricorrere ad altri. Ora non si applica affatto se l’opera figura negli elenchi o si trova in un territorio in cui è stata introdotta la legge marziale.

Lasciare fuori la quota per le piccole imprese. Il decreto n. 708 del 22 maggio 2025 si arricchisce di tre nuovi casi esclusi dal volume annuo complessivo degli acquisti su cui si calcola la quota riservata alle piccole imprese e alle organizzazioni non profit a orientamento sociale: lavori in territorio sottoposto a legge marziale, lavori su un’opera degli elenchi e acquisti per le misure antidrone.

La clausola che muove il denaro

Il punto 2 del decreto è quello da leggere lentamente. Quando nell’esecuzione di un contratto firmato prima del 1° gennaio 2027 sorgono «circostanze estranee alle parti… che comportano l’impossibilità della sua esecuzione», le parti possono concordare la modifica delle condizioni essenziali. Il decreto elenca poi che cosa può cambiare, e l’elenco va dall’ordinario al notevole: il termine, il volume e i tipi di lavori, le risorse di costruzione, le fasi, le modalità di collaudo e di pagamento, l’anticipo — «non eccedente l’importo massimo di anticipo previsto per i percettori di fondi del bilancio federale» — e poi, settima voce dell’elenco:

«zh) modifica (aumento) del prezzo del contratto (anche quando, nel caso stabilito dalla lettera “v” del punto 1 del presente decreto, i volumi e (o) i tipi di lavori eseguiti non cambiano);»

Un contratto può rincarare mentre l’opera che acquista resta esattamente la stessa.

Non è una scappatoia: è lo scopo, e la lettera «v» del punto 1 dice perché. Il punto 1 cambia ciò che la perizia statale del computo metrico estimativo verifica. Accanto alla consueta conformità al registro federale delle norme estimative, essa deve ora studiare e valutare i calcoli quanto alla loro conformità alle

«condizioni di esecuzione dei lavori in condizioni di incessanti minacce di bombardamento che conducono a fermi, previste dalla documentazione di progetto».

E se un’opera entra negli elenchi dopo avere già superato la perizia, è ammessa una perizia ripetuta — limitata al computo estimativo, «senza modifica dei volumi fisici dei lavori né delle soluzioni costruttive, organizzativo-tecnologiche e di altro tipo previste dalla documentazione di progetto». Il resto del computo non viene riaperto, e il decreto lo dice espressamente.

La sequenza è dunque: l’opera entra nell’elenco, il computo è riesaminato per il solo fermo da bombardamento, la cifra torna più alta e il punto 2 consente di portare a quel livello il contratto già firmato. Lo Stato ha inserito il rischio di essere colpito nel prezzo che paga, invece di lasciarlo al costruttore.

Chi riguarda, e dove il decreto è più stretto di quanto sembri

Sono nominate nove regioni: la Repubblica Popolare di Donec'k, la Repubblica di Crimea, la Repubblica Popolare di Luhans'k, le oblast' di Belgorod, Brjansk, Zaporizhzhia, Kursk e Cherson, e Sebastopoli — o parti del loro territorio.

Quell’elenco compare nel punto 1 e governa il punto 1: la perizia del computo estimativo. Il resto del decreto non è disegnato su una mappa. Il punto 3 estende il regime di modifica dei contratti a qualsiasi contratto per esigenze federali che soddisfi una di due condizioni — concluso per le misure antidrone ai sensi della legge sulla difesa, di atti presidenziali o delle decisioni di quel centro nazionale unico, oppure riguardante un’opera degli elenchi. Le modifiche ai quattro decreti più vecchi si agganciano agli elenchi, al territorio sottoposto a legge marziale o alle misure. Nessuna ripete i nove nomi.

I punti 5 e 6 spingono il regime verso l’esterno, e sono formulati in modo diverso l’uno dall’altro, cosa che vale la pena conservare. Il punto 5 raccomanda agli organi esecutivi regionali e alle amministrazioni locali di adottare misure che consentano le stesse modifiche nei contratti conclusi per esigenze regionali e comunali. Il punto 6 si limita a chiedere alle società che acquistano ai sensi della legge separata per i committenti collegati allo Stato di «tenere conto» del decreto. In entrambi i casi una raccomandazione non è un ordine, e nessuna delle due porta denaro.

Che cosa significa per le serie che seguiamo

Misuriamo il deficit di bilancio della Russia come totale mobile a dodici mesi: 3,3% del PIL ad agosto, con 65 su 100 rispetto a un’ancora prebellica — l’avanzo del 2021, pari allo 0,34% del PIL — e a una linea di allarme registrata al 10% del PIL. Il saldo dei bilanci regionali della Russia segna un deficit di 1,509 mila miliardi di rubli e un punteggio di 31. La nostra guida al deficit di bilancio spiega come è costruita la prima serie.

Questo decreto non muove né l’una né l’altra, e non le muoverà in alcuna data che possiamo nominare. Non contiene stanziamenti. Ciò che cambia è la direzione in cui i costi di costruzione federali e regionali possono viaggiare dopo la firma di un contratto: il decreto toglie tre dei freni consueti a quel viaggio. La clausola sull’anticipo ha una gemella di cui abbiamo scritto il 1° ottobre, quando il decreto 1243 ha prorogato al 2030 la regola dell’anticipo dell’80%: denaro che lascia il bilancio prima del lavoro.

Completa anche una coppia. Il 30 settembre la banca centrale ha ridotto il capitale che le banche devono detenere a fronte dei crediti che finanziano la protezione dagli attacchi aerei. Quello era il lato creditizio della stessa costruzione. Questo è il lato della spesa.

L’indice di solidità è 46,4 su 100, in zona di stress, con tutti e otto gli indicatori coperti. L’esecuzione di stamattina non ha mosso alcuna lettura.

Che cosa non sappiamo

Quanto sia grande tutto questo. Gli elenchi delle opere sono approvati «secondo la procedura stabilita» e non vengono pubblicati. Quante opere, in quali regioni, a quale costo: niente di tutto ciò è nel decreto, e i decreti del governo escono senza la relazione illustrativa e la giustificazione economico-finanziaria che accompagnano un disegno di legge.

Se esista un tetto all’aumento. Il punto 2 consente al prezzo di salire. Non nomina né un limite, né una percentuale, né un tetto, e non ne richiama alcuno altrove.

Che cosa sia il centro nazionale unico. Il decreto lo richiama tre volte e lo descrive soltanto come «creato in conformità a una decisione del Presidente della Federazione Russa», senza nominare quella decisione. Non siamo riusciti a individuare l’atto istitutivo né da questo testo né dal portale.

Se la geografia si fermi davvero al punto 1. Leggiamo la formulazione nel senso che confina le nove regioni alle regole del computo estimativo, perché è lì che si trova l’elenco e i punti successivi si appoggiano invece agli elenchi delle opere. Un lettore dello stesso testo potrebbe riagganciare il termine definito alla geografia. Il decreto non lo risolve, e non lo risolveremo noi al posto suo.