9月30日，政府公布了2026年9月26日第1243号政府令，共五页，我们已通读全文。该令对2022年12月24日第2411号政府令作出两处修改。后者规范的是为国家和市政需要、以及为国防和国家安全需要供应工业品的合同中的预付款。

第一处修改只有几个字：

“一、在第1点第二段‘2022—2024年’之后，增加‘以及2026—2030年’。”

第二处则以新文本重新发布附件一，即该规则适用的商品目录。

这项规则要求什么

凡是供应目录内任何一项商品的合同，预付款比例都不是可以谈的。重新发布的附件标题完整写出了条件：这些商品在2022—2024年以及2026—2030年订立合同时，应当约定

“不低于合同（国家合同）价格80%的预付款，但不得超过按既定程序就上述用途、为相应财政年度下达给联邦预算资金主要支配人（作为联邦预算资金接受人）及其下属联邦预算资金接受人的预算义务限额。”

这里定死了两件事，还有一件没有定。下限定死了：不低于80%。上限由合同之外的东西决定，即当年已下达的预算义务限额——因此这项规则永远不会迫使采购方支出超过其获拨的额度。没有定死的是钱，因为整份政府令里没有出现任何金额。

该令自公布之日起施行，不适用于在其施行前已发布采购公告、已发出邀请，或已与唯一供应商订立合同的采购。

交货之前的八成

80%的预付款意味着预算在拿到货物之前就交出合同价的五分之四。这并非白送——国家就已付款项取得对供应商的债权——但现金流出的日期与交货日期不同，二者可能落在不同的季度或不同的年份。

正因如此，这件事归于预算赤字，而不是别处。影响在于年内的现金流形态：支出被拉向年初，国库在头几个月的现金需求上升，年内调度支出的余地收窄，因为付款义务在签约时发生，而不在工程完成时。就全年而言，这项规则既不给总额增加什么，也不从中拿走什么。这个序列记录什么、不记录什么，见我们的赤字指南。

关于这一说法的边界，值得说准确。监测页上逾期应收账款序列衡量的是俄罗斯各类组织相互之间逾期未付的账款，其中包括国家采购方就已交付产品所欠的款项。国家预付款是相反方向的流动——国家提前付款，而不是拖欠付款——因此不进入该序列，我们也不把这份政府令归到它名下。

为三年设计的措施，被定为五年

第2411号政府令于2022年12月24日签署，其预付款规则适用于2022—2024年：三年，一副应急措施的样子。新文本并未恢复这几年，也没有延长它们。它另加了一个单独的时间窗——2026年至2030年，五年，比最初的更长。

中间发生了什么，是这份文件只部分解决的唯一一点。被修改的那一款写的是2022—2024年，如今加上2026—2030年，对2025年只字未提。第1243号令列出了它所修改的第2411号令的历次版本：《立法汇编》2023年第1期第235条、第28期第5206条；2024年第25期第3506条、第42期第6256条。这份援引止于2024年，没有任何2025年发布的内容——也就是说，那一年没有对这份政府令作过修改。80%的义务是否仍通过其他某项法令在2025年适用，我们说不上来：pravo.gov.ru上没有公布第2411号令的合并文本，我们也没有打开过。缺口在文件里看得见；对缺口的解释则看不见。

目录也是同样情形。由于附件一是整份重新发布而不是逐行修改，而且此前版本没有以合并文本的形式公布，我们无法说出哪些条目被加入、哪些被去掉。

目录里有什么

按OKPD-2代码共四十三个条目。合起来读，它们描述的更像一个机加工车间，而不是战场：车床、镗床和铣床（28.41.2），金属激光加工机床和加工中心（28.41.1），其他金属加工机床（28.41.3）及机床零部件（28.41.4）；数控装置（26.20.40.150），激光器（激光二极管除外，26.70.23.120）和三维扫描仪（26.20.16.155）；工业机器人、机器人成套设备、机器人单元和机器人生产线（28.99.39.200至28.99.39.240）；三类增材制造设备（28.96.10.121—123）；电阻炉和工业炉（28.21.13.111、28.21.13.119）以及焊接设备（27.90.31.110、28.29.70.110）。与之并列的是起重运输机械：桥式起重机、门式起重机、塔式起重机和门座起重机（28.22.14.121—140），电梯（28.22.16.110），带式和辊式输送机（28.22.17.111、28.22.17.115），索道，机械化仓库和手动工具。

这是用来制造别的东西的装备。该规则对国家和市政需要、以及对国防和国家安全需要一视同仁；政府令没有把两者分开，我们也不分。

预算为何要承担这笔成本，政府令没有说，我们也不替它安上动机。可以说的是交易对方的处境。一家机床供应商若无法用自有流动资金支撑一批生产，只剩一条路：借钱；俄罗斯央行新版指引草案（我们在本次工作中读过）给出的2026年平均关键利率为年14.5%—14.6%。凡是预算先付80%的地方，这笔订单的流动资金就来自预算，而不是银行。

同一工具，逐单使用

前一天，9月29日，政府签署了第1256号政府令，共一页。它允许公法公司“建筑领域统一发包人”就2022年8月19日第0995400000222000052号这一份指名的国家合同，在已下达给它的预算义务限额内约定不超过合同价70%的预付款，并经双方协议对该合同作相应修改。

这是同一工具的零售版：提高的预付款，给的是一份合同，而不是一个类别。该令没有写出金额，也没有说明合同标的。我们把它记在这里而不是另起一篇，因为已经报道过的机制，其姊妹文件归入当天的那篇报道。

这对我们的模型意味着什么

没有可测量的变化。这份政府令在任何一年都不移动收入或支出，它所涉及的赤字读数也没有移动。

预算赤字为100分中的65分：滚动十二个月赤字为GDP的3.3%，截至8月为7.501万亿卢布。韧性指数为100分中的46.4分，处于承压区。八个指标的当前状态见监测页。

要让这件事变得可测量，需要一个数字，而政府令里一个也没有。80%预付款义务对预算现金状况的代价，完全取决于依据它签订的合同总额有多大，而这个数额此处没有公布、没有估算，也不是我们会去猜的东西。未标价不等于数额小。

我们不知道的

这项规则在2025年是否适用。 第1243号令的援引清单中没有任何2025年发布的对第2411号令的修改，这是关于这份政府令的事实，而不是关于该义务本身的事实。

目录里改了什么。 附件一整份重新发布，而其前身没有公布合并文本可供对照。

所涉合同的规模。 没有金额，没有估算，也没有说明材料：regulation.gov.ru从我们的环境无法访问。