Le 5 octobre, le portail officiel de publication a mis en ligne le décret n° 1288 du 2 octobre, neuf pages signées Michoustine, que nous avons lues intégralement au cours de cette session. Cinq pages sont le décret ; quatre sont des modifications apportées à quatre actes gouvernementaux antérieurs.

Ensemble, elles sortent la construction des défenses antidrone des règles ordinaires de la commande publique par quatre voies à la fois, et ajoutent une cinquième chose, nouvelle d’une autre manière : le risque d’être bombardé pendant les travaux devient une ligne du prix que l’État accepte de payer.

Aucune des neuf pages ne comporte de somme.

Les quatre leviers

Chaque levier est une modification d’un seul paragraphe apportée à un acte en vigueur depuis des années.

Acheter sans mise en concurrence. Le décret n° 339 du 10 mars 2022, qui énumère les cas où l’État peut acheter à un fournisseur unique, gagne un nouveau sous-point. Il couvre les achats « pour la réalisation, conformément à la loi fédérale Sur la défense, aux actes du président de la Fédération de Russie, ainsi qu’aux décisions du centre national unique… des mesures de lutte contre les menaces d’attaque par aéronefs sans pilote ». Le mécanisme qui tire le prix vers le bas — le fait que quelqu’un d’autre soumissionne — cesse de s’appliquer.

Ne rien réclamer au titulaire défaillant. Les Règles de remise des pénalités, approuvées par le décret n° 783 du 4 juillet 2018, gagnent un nouveau motif de remise : les pénalités calculées mais non payées lorsque le titulaire n’a pas exécuté « en raison de la survenance de circonstances indépendantes de sa volonté, ayant entraîné l’impossibilité d’exécuter le marché » dans le cadre de ces mêmes mesures. Ce levier est assorti d’une condition, dans une seconde modification des mêmes Règles : le titulaire doit avoir exécuté ses obligations, « confirmé par un procès-verbal de réception ou un autre document », et justifier par écrit les circonstances auprès de l’acheteur, pièces à l’appui « si elles existent ».

Faire exécuter les travaux en sous-traitance. Le décret n° 570 du 15 mai 2017 fixe les types et volumes de travaux que le titulaire est tenu d’exécuter lui-même, sans faire appel à des tiers. Il ne s’applique désormais plus du tout si l’ouvrage figure sur les listes ou se trouve sur un territoire où la loi martiale a été instaurée.

Laisser de côté le quota des PME. Le décret n° 708 du 22 mai 2025 gagne trois cas nouveaux exclus du volume annuel global des achats sur lequel se mesure le quota réservé aux petites entreprises et aux organisations à but non lucratif à vocation sociale : les travaux sur un territoire sous loi martiale, les travaux sur un ouvrage inscrit sur les listes et les achats pour les mesures antidrone.

La clause qui déplace l’argent

Le point 2 du décret est celui qu’il faut lire lentement. Lorsque l’exécution d’un marché signé avant le 1er janvier 2027 se heurte à des « circonstances indépendantes des parties… entraînant l’impossibilité de son exécution », les parties peuvent convenir de modifier ses conditions essentielles. Le décret énumère ensuite ce qui peut changer, et la liste va de l’ordinaire au remarquable : le délai, le volume et les types de travaux, les ressources de construction, les étapes, l’ordre de réception et de paiement, l’avance — « ne dépassant pas le montant maximal d’avance prévu pour les bénéficiaires de fonds du budget fédéral » — puis, septième de la liste :

« zh) modification (augmentation) du prix du marché (y compris si, dans le cas établi par le sous-point “v” du point 1 du présent décret, les volumes et (ou) les types de travaux exécutés ne changent pas) ; »

Un marché peut renchérir alors que l’ouvrage qu’il achète reste exactement le même.

Ce n’est pas une faille, c’est l’intention, et le sous-point « v » du point 1 dit pourquoi. Le point 1 change ce que vérifie l’expertise d’État du devis estimatif. Outre la conformité habituelle au registre fédéral des normes de devis, elle doit désormais étudier et évaluer les calculs quant à leur conformité aux

« conditions d’exécution des travaux dans des conditions de menaces incessantes de bombardement entraînant des arrêts, prévues par la documentation de projet ».

Et si un ouvrage rejoint les listes après avoir déjà passé l’expertise, une expertise répétée est admise — limitée au devis estimatif, « sans modification des volumes physiques de travaux ni des solutions constructives, organisationnelles-technologiques et autres prévues par la documentation de projet ». Le reste du devis n’est pas rouvert, le décret le dit expressément.

La séquence est donc : l’ouvrage est inscrit, le devis est réexaminé au seul titre des arrêts dus aux bombardements, le chiffre revient plus élevé, et le point 2 permet de relever à ce niveau le marché déjà signé. L’État a inscrit le risque d’être touché dans le prix qu’il paie, au lieu de le laisser au constructeur.

Qui est couvert, et où le décret est plus étroit qu’il n’y paraît

Neuf régions sont nommées : la République populaire de Donetsk, la République de Crimée, la République populaire de Louhansk, les oblasts de Belgorod, Briansk, Zaporijjia, Koursk et Kherson, et Sébastopol — ou des parties de leur territoire.

Cette liste figure au point 1 et régit le point 1 : l’expertise du devis estimatif. Le reste du décret n’est pas dessiné sur une carte. Le point 3 étend le régime de modification des marchés à tout marché pour besoins fédéraux remplissant l’une de deux conditions — conclu pour les mesures antidrone au titre de la loi sur la défense, d’actes présidentiels ou des décisions de ce centre national unique, ou portant sur un ouvrage inscrit sur les listes. Les modifications des quatre décrets antérieurs s’accrochent aux listes, au territoire sous loi martiale ou aux mesures. Aucune ne répète les neuf noms.

Les points 5 et 6 poussent le régime vers l’extérieur, et ils sont rédigés différemment l’un de l’autre, ce qu’il vaut la peine de conserver. Le point 5 recommande aux organes exécutifs régionaux et aux administrations locales de prendre des mesures permettant les mêmes changements dans les marchés conclus pour les besoins régionaux et municipaux. Le point 6 demande seulement aux entreprises qui achètent au titre de la loi distincte applicable aux acheteurs liés à l’État de « tenir compte » du décret. Dans les deux cas une recommandation n’est pas une injonction, et ni l’une ni l’autre ne porte d’argent.

Ce que cela signifie pour les séries que nous suivons

Nous mesurons le déficit budgétaire de la Russie en total glissant sur douze mois : 3,3 % du PIB à fin août, soit 65 sur 100 face à un ancrage d’avant-guerre — l’excédent de 2021, de 0,34 % du PIB — et à une ligne d’alerte enregistrée à 10 % du PIB. Le déficit des budgets régionaux russes s’établit à 1,509 billion de roubles et marque 31. Notre guide du déficit budgétaire explique comment la première série est construite.

Ce décret ne déplace ni l’une ni l’autre, et ne les déplacera à aucune date que nous puissions nommer. Il ne contient aucun crédit. Ce qu’il change, c’est la direction dans laquelle les coûts de construction fédéraux et régionaux peuvent se déplacer après la signature d’un marché, et il retire trois des freins habituels à ce déplacement. La clause d’avance a un frère que nous avons traité le 1er octobre, quand le décret 1243 a prolongé jusqu’en 2030 la règle de l’avance de 80 % : de l’argent qui quitte le budget avant le travail.

Il complète aussi une paire. Le 30 septembre, la banque centrale a abaissé le capital que les banques doivent détenir face aux crédits finançant la protection contre les attaques aériennes. C’était le côté crédit de la même construction. Ceci en est le côté dépense.

L’indice de solidité est de 46,4 sur 100, en zone de stress, avec les huit indicateurs couverts. L’exécution de ce matin n’a déplacé aucune lecture.

Ce que nous ne savons pas

L’ampleur de tout cela. Les listes d’ouvrages sont approuvées « selon la procédure établie » et ne sont pas publiées. Combien d’ouvrages, dans quelles régions, pour quel coût : rien de cela ne figure dans le décret, et les décrets gouvernementaux paraissent sans l’exposé des motifs ni la justification économique et financière qui accompagnent un projet de loi.

S’il existe un plafond à l’augmentation. Le point 2 permet au prix de monter. Il ne nomme ni limite, ni pourcentage, ni plafond, et n’en vise aucun ailleurs.

Ce qu’est le centre national unique. Le décret s’appuie sur lui trois fois et ne le décrit que comme « créé conformément à une décision du président de la Fédération de Russie », sans nommer cette décision. Nous n’avons pu identifier l’acte fondateur ni dans ce texte ni sur le portail.

Si la géographie s’arrête vraiment au point 1. Nous lisons la rédaction comme cantonnant les neuf régions aux règles du devis estimatif, parce que c’est là que se trouve la liste et que les points suivants s’appuient à la place sur les listes d’ouvrages. Un lecteur du même texte pourrait rattacher le terme défini à la géographie. Le décret ne tranche pas, et nous n’allons pas trancher à sa place.