A 5 de outubro o portal oficial de publicação divulgou o decreto n.º 1288, de 2 de outubro, nove páginas assinadas por Michustin, que lemos na íntegra nesta sessão. Cinco páginas são o decreto; quatro são alterações a quatro atos do Governo anteriores.
Em conjunto, retiram a construção de defesas antidrone das regras normais da contratação pública por quatro vias ao mesmo tempo, e acrescentam uma quinta coisa, nova de outra maneira: o risco de ser bombardeado durante a obra passa a ser uma rubrica do preço que o Estado aceita pagar.
Nenhuma das nove páginas contém uma quantia.
As quatro alavancas
Cada alavanca é uma alteração de um só parágrafo a um ato em vigor há anos.
Comprar sem concorrência. O decreto n.º 339, de 10 de março de 2022, que enumera os casos em que o Estado pode comprar a fornecedor único, ganha uma nova alínea. Abrange a contratação «para a realização, nos termos da Lei Federal Sobre a Defesa, dos atos do Presidente da Federação da Rússia e ainda das decisões do centro nacional único… de medidas para contrariar as ameaças de ataque com aeronaves não tripuladas». O mecanismo que empurra o preço para baixo — haver outro a concorrer — deixa de se aplicar.
Não cobrar ao empreiteiro que falhou. As Regras de perdão de penalizações, aprovadas pelo decreto n.º 783, de 4 de julho de 2018, ganham um novo fundamento de perdão: penalizações calculadas mas não pagas quando o fornecedor não cumpriu «em ligação com o surgimento de circunstâncias alheias a si, que acarretaram a impossibilidade de execução do contrato» no âmbito dessas mesmas medidas. Esta alavanca tem uma condição, numa segunda alteração às mesmas Regras: o empreiteiro tem de ter cumprido as suas obrigações, «confirmado por auto de receção ou outro documento», e tem de justificar por escrito as circunstâncias perante a entidade adjudicante, com os documentos comprovativos «caso existam».
Executar a obra por subempreitada. O decreto n.º 570, de 15 de maio de 2017, fixa os tipos e volumes de trabalho que o empreiteiro é obrigado a executar por si, sem recorrer a terceiros. Deixa agora de se aplicar por completo se a obra constar das listas ou se situar em território onde foi declarada a lei marcial.
Deixar de fora a quota das PME. O decreto n.º 708, de 22 de maio de 2025, ganha três novos casos excluídos do volume anual agregado de contratação sobre o qual se mede a quota das pequenas empresas e das organizações sem fins lucrativos de orientação social: obra em território sob lei marcial, obra numa instalação das listas e contratação para as medidas antidrone.
A cláusula que mexe no dinheiro
O ponto 2 do decreto é o que convém ler devagar. Quando na execução de um contrato assinado antes de 1 de janeiro de 2027 surgem «circunstâncias alheias às partes… que acarretam a impossibilidade da sua execução», as partes podem acordar alterar as suas condições essenciais. O decreto enumera então o que pode mudar, e a lista vai do banal ao notável: o prazo, o volume e os tipos de trabalho, os recursos de construção, as fases, a ordem de receção e pagamento, o adiantamento — «não excedendo o montante máximo de adiantamento previsto para os beneficiários de fundos do orçamento federal» — e depois, sétimo da lista:
«zh) alteração (aumento) do preço do contrato (inclusive quando, no caso estabelecido pela alínea “v” do ponto 1 do presente decreto, os volumes e (ou) os tipos de trabalho executados não se alteram);»
Um contrato pode encarecer enquanto a obra que compra fica exatamente igual.
Isto não é uma brecha, é o propósito, e a alínea «v» do ponto 1 diz porquê. O ponto 1 altera o que a peritagem estatal do orçamento de obra verifica. A par da habitual conformidade com o registo federal de normas orçamentais, passa a ter de estudar e avaliar os cálculos quanto à sua conformidade com
«as condições de execução dos trabalhos em condições de ameaças incessantes de bombardeamento, que provocam paragens, previstas na documentação de projeto».
E se uma obra entrar nas listas depois de já ter passado a peritagem, admite-se uma peritagem repetida — limitada ao orçamento de obra, «sem alteração dos volumes físicos de trabalho nem das soluções construtivas, organizativo-tecnológicas e outras previstas na documentação de projeto». O resto do orçamento não é reaberto, e o decreto di-lo expressamente.
A sequência é, pois: a obra entra na lista, o orçamento é reexaminado apenas quanto às paragens por bombardeamento, o número volta maior, e o ponto 2 permite subir até ele o contrato já assinado. O Estado inscreveu o risco de ser atingido no preço que paga, em vez de o deixar com o construtor.
Quem abrange, e onde o decreto é mais estreito do que parece
São nomeadas nove regiões: a República Popular de Donetsk, a República da Crimeia, a República Popular de Lugansk, as províncias de Belgorod, Briansk, Zaporíjia, Kursk e Kherson, e Sebastopol — ou partes do seu território.
Essa lista aparece no ponto 1 e rege o ponto 1: a peritagem do orçamento de obra. O resto do decreto não está desenhado num mapa. O ponto 3 estende o regime de alteração de contratos a qualquer contrato para necessidades federais que cumpra uma de duas condições — celebrado para as medidas antidrone ao abrigo da lei da defesa, de atos presidenciais ou das decisões desse centro nacional único, ou respeitante a uma obra das listas. As alterações aos quatro decretos anteriores prendem-se às listas, ao território sob lei marcial ou às medidas. Nenhuma repete os nove nomes.
Os pontos 5 e 6 empurram o regime para fora, e estão redigidos de forma diferente um do outro, o que vale a pena conservar. O ponto 5 recomenda aos órgãos executivos regionais e às administrações locais que tomem medidas que permitam as mesmas alterações em contratos celebrados para necessidades regionais e municipais. O ponto 6 limita-se a pedir às empresas que contratam ao abrigo da lei separada para compradores ligados ao Estado que «tenham em conta» o decreto. Nem num caso nem noutro uma recomendação é uma ordem, e nenhuma delas traz dinheiro.
O que isto significa para as séries que acompanhamos
Medimos o défice orçamental da Rússia como total móvel de doze meses: 3,3% do PIB até agosto, com 65 em 100 face a uma âncora de pré-guerra — o excedente de 2021, de 0,34% do PIB — e a uma linha de alerta registada nos 10% do PIB. O défice dos orçamentos regionais da Rússia está em 1,509 biliões de rublos e pontua 31. O nosso guia do défice orçamental explica como se constrói a primeira série.
Este decreto não mexe em nenhuma das duas, nem as fará mexer em data alguma que possamos nomear. Não contém qualquer dotação. O que altera é a direção em que os custos federais e regionais de construção podem viajar depois de assinado um contrato, e retira três dos travões habituais dessa viagem. A cláusula do adiantamento tem um irmão que cobrimos a 1 de outubro, quando o decreto 1243 prolongou até 2030 a regra do adiantamento de 80%: dinheiro a sair do orçamento mais cedo do que a obra.
Completa também um par. A 30 de setembro o banco central reduziu o capital que os bancos têm de deter contra créditos que financiam a proteção contra ataques aéreos. Aquilo era o lado do crédito da mesma construção. Isto é o lado da despesa.
O índice de solidez está em 46,4 em 100, na zona de stress, com os oito indicadores cobertos. A execução desta manhã não mexeu em nenhuma leitura.
O que não sabemos
Que dimensão tem tudo isto. As listas de obras são aprovadas «segundo o procedimento estabelecido» e não são publicadas. Quantas obras, em que regiões, a que custo — nada disso está no decreto, e os decretos do Governo saem sem a exposição de motivos nem a justificação económico-financeira que acompanham um projeto de lei.
Se há teto para o aumento. O ponto 2 permite subir o preço. Não nomeia limite, percentagem nem teto, e não remete para nenhum noutro lado.
O que é o centro nacional único. O decreto apoia-se nele três vezes e descreve-o apenas como «criado em conformidade com uma decisão do Presidente da Federação da Rússia», sem nomear essa decisão. Não conseguimos identificar o ato de criação a partir deste texto nem do portal.
Se a geografia para mesmo no ponto 1. Lemos a redação como confinando as nove regiões às regras do orçamento de obra, porque é aí que está a lista e os pontos seguintes apoiam-se antes nas listas de obras. Um leitor do mesmo texto poderia voltar a ligar o termo definido à geografia. O decreto não o resolve, e não vamos resolvê-lo por ele.