Am 5. Oktober veröffentlichte das amtliche Publikationsportal die Verordnung Nr. 1288 vom 2. Oktober, neun von Mischustin unterzeichnete Seiten, die wir in dieser Sitzung vollständig gelesen haben. Fünf Seiten sind die Verordnung selbst, vier sind Änderungen an vier älteren Regierungsakten.
Zusammen nehmen sie den Bau von Drohnenabwehranlagen gleich auf vier Wegen aus den gewöhnlichen Regeln der staatlichen Beschaffung heraus und fügen ein Fünftes hinzu, das auf andere Weise neu ist: Das Risiko, während der Arbeit beschossen zu werden, wird zu einer Position in dem Preis, den der Staat zu zahlen bereit ist.
Keine der neun Seiten enthält eine Geldsumme.
Die vier Hebel
Jeder Hebel ist eine einen Absatz lange Änderung an einem Akt, der seit Jahren in Kraft ist.
Ohne Wettbewerb kaufen. Die Verordnung Nr. 339 vom 10. März 2022, die die Fälle aufzählt, in denen der Staat bei einem einzigen Anbieter kaufen darf, erhält einen neuen Unterpunkt. Er erfasst Beschaffungen „zur Umsetzung von Maßnahmen zur Abwehr von Angriffsbedrohungen durch unbemannte Luftfahrzeuge nach dem Föderalen Gesetz ‚Über die Verteidigung‘, nach Akten des Präsidenten der Russischen Föderation sowie nach Entscheidungen des einheitlichen nationalen Zentrums …“. Der Mechanismus, der den Preis nach unten drückt – dass jemand anderes mitbietet –, gilt nicht mehr.
Dem säumigen Auftragnehmer nichts berechnen. Die durch Verordnung Nr. 783 vom 4. Juli 2018 bestätigten Regeln zum Erlass von Vertragsstrafen erhalten einen neuen Erlassgrund: aufgelaufene, aber nicht gezahlte Vertragsstrafen, wenn der Auftragnehmer „im Zusammenhang mit dem Eintritt von ihm nicht zu vertretender Umstände, die die Unmöglichkeit der Vertragserfüllung nach sich zogen“, im Rahmen eben dieser Maßnahmen nicht erfüllt hat. An diesem Hebel hängt eine Bedingung, in einer zweiten Änderung derselben Regeln: Der Auftragnehmer muss seine Pflichten erfüllt haben, „bestätigt durch ein Abnahmeprotokoll oder ein anderes Dokument“, und muss die Umstände dem Auftraggeber schriftlich begründen, mit Belegen „soweit vorhanden“.
Die Arbeit über Nachunternehmer ausführen lassen. Die Verordnung Nr. 570 vom 15. Mai 2017 legt Arten und Umfang der Arbeiten fest, die ein Auftragnehmer selbst ausführen muss, ohne Dritte heranzuziehen. Sie gilt nun überhaupt nicht mehr, wenn das Objekt in den Verzeichnissen steht oder in einem Gebiet liegt, in dem das Kriegsrecht verhängt wurde.
Die Mittelstandsquote außen vor lassen. Die Verordnung Nr. 708 vom 22. Mai 2025 erhält drei neue Fälle, die aus dem jährlichen Gesamtbeschaffungsvolumen herausfallen, an dem die Quote für kleine Unternehmen und sozial orientierte Non-Profit-Organisationen gemessen wird: Arbeiten in Gebieten unter Kriegsrecht, Arbeiten an einem verzeichneten Objekt und Beschaffungen für die Drohnenabwehrmaßnahmen.
Die Klausel, die Geld bewegt
Punkt 2 der Verordnung ist der, den man langsam lesen sollte. Treten bei der Erfüllung eines vor dem 1. Januar 2027 geschlossenen Vertrags „von den Parteien nicht zu vertretende … Umstände ein, die die Unmöglichkeit seiner Erfüllung nach sich ziehen“, so können die Parteien einvernehmlich die wesentlichen Bedingungen ändern. Die Verordnung zählt dann auf, was geändert werden darf, und die Liste reicht vom Gewöhnlichen bis zum Bemerkenswerten: die Frist, Umfang und Arten der Arbeiten, die Bauressourcen, die Abschnitte, die Abnahme- und Zahlungsordnung, die Vorauszahlung – „die den für Empfänger von Mitteln des Föderalen Haushalts vorgesehenen Höchstbetrag der Vorauszahlung nicht übersteigt“ – und dann, als siebter Punkt der Liste:
„zh) Änderung (Erhöhung) des Vertragspreises (auch dann, wenn in dem durch Unterpunkt ‚v‘ des Punktes 1 der vorliegenden Verordnung festgelegten Fall die Umfänge und (oder) Arten der ausgeführten Arbeiten sich nicht ändern);“
Ein Vertrag darf teurer werden, während das Bauwerk, das er kauft, genau dasselbe bleibt.
Das ist kein Schlupfloch, sondern der Zweck, und Unterpunkt „v“ des Punktes 1 sagt, warum. Punkt 1 ändert, was die staatliche Prüfung der Kostenermittlung kontrolliert. Neben der üblichen Übereinstimmung mit dem föderalen Register der Kostennormative muss sie die Berechnungen nun auch untersuchen und bewerten, ob sie Folgendem entsprechen:
„den in der Projektdokumentation vorgesehenen Bedingungen der Arbeitsausführung unter Bedingungen unaufhörlicher Beschussbedrohungen, die zu Stillstand führen“.
Und wenn ein Objekt nach bestandener Prüfung in die Verzeichnisse aufgenommen wird, ist eine wiederholte Prüfung zulässig – beschränkt auf die Kostenermittlung, „ohne Änderung der physischen Arbeitsumfänge sowie der konstruktiven, organisatorisch-technologischen und sonstigen in der Projektdokumentation vorgesehenen Lösungen“. Der übrige Teil der Kostenermittlung wird ausdrücklich nicht wieder aufgerollt.
Die Abfolge lautet also: Das Objekt wird verzeichnet, die Kostenermittlung wird allein wegen des Beschuss-Stillstands neu geprüft, die Zahl kommt höher zurück, und Punkt 2 erlaubt, den geschlossenen Vertrag auf sie anzuheben. Der Staat hat das Risiko, getroffen zu werden, in den Preis geschrieben, den er zahlt, statt es beim Bauunternehmen zu lassen.
Wen es erfasst, und wo die Verordnung enger ist, als sie wirkt
Neun Regionen werden genannt: die Volksrepublik Donezk, die Republik Krim, die Volksrepublik Luhansk, die Gebiete Belgorod, Brjansk, Saporischschja, Kursk und Cherson sowie Sewastopol – oder Teile ihres Territoriums.
Diese Liste steht in Punkt 1 und regiert Punkt 1: die Prüfung der Kostenermittlung. Der Rest der Verordnung ist nicht auf einer Karte gezeichnet. Punkt 3 erstreckt die Vertragsänderungsregelung auf jeden Vertrag für föderale Bedarfe, der eine von zwei Bedingungen erfüllt – geschlossen für die Drohnenabwehrmaßnahmen nach dem Verteidigungsgesetz, nach Präsidentenakten oder nach Entscheidungen jenes einheitlichen nationalen Zentrums, oder ein Objekt aus den Verzeichnissen betreffend. Die Änderungen der vier älteren Verordnungen knüpfen an die Verzeichnisse, an Gebiete unter Kriegsrecht oder an die Maßnahmen an. Keine von ihnen wiederholt die neun Namen.
Die Punkte 5 und 6 schieben die Regelung nach außen, und sie sind unterschiedlich formuliert, was festzuhalten lohnt. Punkt 5 empfiehlt den regionalen Exekutivorganen und den örtlichen Verwaltungen, Maßnahmen zu ergreifen, die dieselben Änderungen in Verträgen für regionale und kommunale Bedarfe ermöglichen. Punkt 6 bittet Unternehmen, die nach dem gesonderten Gesetz für staatsnahe Auftraggeber beschaffen, lediglich darum, die Verordnung zu „berücksichtigen“. Eine Empfehlung ist in beiden Fällen keine Anweisung, und mit Geld ist keine von beiden verbunden.
Was das für die Reihen bedeutet, die wir führen
Wir messen Russlands Haushaltsdefizit als rollierende Zwölfmonatssumme: 3,3% des BIP bis August, 65 von 100 gegenüber einem Vorkriegsanker – dem Überschuss von 2021 in Höhe von 0,34% des BIP – und einer registrierten Alarmlinie bei 10% des BIP. Russlands Regionalhaushaltssaldo steht bei einem Defizit von 1,509 Billionen Rubel und erreicht 31. Unser Leitfaden zum Haushaltsdefizit erklärt, wie die erste Reihe gebaut ist.
Diese Verordnung bewegt keine von beiden und wird sie zu keinem Datum bewegen, das wir nennen könnten. Sie enthält keine Mittelzuweisung. Was sie ändert, ist die Richtung, in die föderale und regionale Baukosten nach Vertragsschluss laufen dürfen, und sie nimmt drei der üblichen Bremsen von dieser Strecke. Die Vorauszahlungsklausel hat einen Verwandten, über den wir am 1. Oktober geschrieben haben, als Verordnung 1243 die 80-Prozent-Vorauszahlungsregel bis 2030 verlängerte: Geld verlässt den Haushalt früher als die Arbeit.
Sie vervollständigt außerdem ein Paar. Am 30. September senkte die Zentralbank das Kapital, das Banken gegen Kredite zur Finanzierung des Schutzes vor Luftangriffen vorhalten müssen. Das war die Kreditseite desselben Bauens. Dies ist die Ausgabenseite.
Der Belastbarkeitsindex steht bei 46,4 von 100, in der Stresszone, mit allen acht Indikatoren. Der Lauf von heute Morgen hat keinen Wert bewegt.
Was wir nicht wissen
Wie groß das alles ist. Die Objektverzeichnisse werden „in der festgelegten Ordnung“ bestätigt und nicht veröffentlicht. Wie viele Objekte, in welchen Regionen, zu welchen Kosten – nichts davon steht in der Verordnung, und Regierungsverordnungen erscheinen ohne die Begründung und die finanzwirtschaftlichen Erläuterungen, die einen Gesetzentwurf begleiten.
Ob es eine Obergrenze für die Erhöhung gibt. Punkt 2 erlaubt, den Preis zu erhöhen. Er nennt weder Grenze noch Prozentsatz noch Deckel und verweist an keiner anderen Stelle auf einen.
Was das einheitliche nationale Zentrum ist. Die Verordnung stützt sich dreimal darauf und beschreibt es nur als „geschaffen in Übereinstimmung mit einer Entscheidung des Präsidenten der Russischen Föderation“, ohne diese Entscheidung zu nennen. Den Gründungsakt konnten wir weder aus diesem Text noch über das Portal ermitteln.
Ob die Geografie wirklich bei Punkt 1 endet. Wir lesen die Formulierung so, dass sie die neun Regionen auf die Regeln der Kostenermittlung beschränkt, weil dort die Liste steht und die späteren Punkte stattdessen auf die Verzeichnisse abstellen. Ein Leser desselben Textes könnte den definierten Begriff an die Geografie zurückbinden. Die Verordnung entscheidet das nicht, und wir werden es nicht an ihrer Stelle entscheiden.