5 жовтня офіційний портал опублікування оприлюднив постанову № 1288 від 2 жовтня — дев’ять сторінок за підписом Мішустіна, які ми прочитали повністю в цій сесії. П’ять сторінок — сама постанова, чотири — зміни до чотирьох давніших урядових актів.
Разом вони виводять будівництво протидронового захисту з-під звичайних правил держзакупівель одразу за чотирма напрямами й додають п’яте, нове в інший спосіб: ризик потрапити під обстріл під час робіт стає рядком у ціні, яку держава погоджується платити.
Жодна з дев’яти сторінок не містить суми.
Чотири важелі
Кожен важіль — це зміна на один абзац в акті, що діє роками.
Купувати без конкурсу. Постанова № 339 від 10 березня 2022 року, яка перелічує випадки закупівлі в єдиного постачальника, отримує новий підпункт. Він охоплює закупівлю «для реалізації відповідно до Федерального закону „Про оборону“, актів Президента Російської Федерації, а також рішень єдиного національного центру… заходів з протидії загрозам нападу з використанням безпілотних повітряних суден». Механізм, який тисне ціну вниз — те, що хтось інший теж подає пропозицію, — перестає діяти.
Не стягувати з підрядника, який не виконав. Правила списання неустойок, затверджені постановою № 783 від 4 липня 2018 року, отримують нову підставу для списання: нараховані, але не сплачені неустойки, якщо постачальник не виконав зобов’язань «у зв’язку з виникненням не залежних від нього обставин, що спричинили неможливість виконання контракту» в рамках тих самих заходів. У цього важеля є умова, в другій зміні до тих самих Правил: підрядник мусить виконати свої зобов’язання, що «підтверджується актом приймання або іншим документом», і письмово обґрунтувати обставини замовникові, додавши підтвердні документи «за їх наявності».
Виконувати роботи через субпідряд. Постанова № 570 від 15 травня 2017 року встановлює види й обсяги робіт, які підрядник зобов’язаний виконати самостійно, без залучення інших осіб. Тепер вона взагалі не застосовується, якщо об’єкт є в переліках або розташований на території, де введено воєнний стан.
Не рахувати це у квоту малого бізнесу. Постанова № 708 від 22 травня 2025 року отримує три нові випадки, які не входять у розрахунок сукупного річного обсягу закупівель, за яким міряють квоту для малого підприємництва й соціально орієнтованих некомерційних організацій: роботи на території воєнного стану, роботи на об’єкті з переліків і закупівлі для протидронових заходів.
Пункт, який рухає гроші
Пункт 2 постанови — той, що його варто читати повільно. Якщо під час виконання контракту, укладеного до 1 січня 2027 року, виникають «не залежні від сторін… обставини, що спричиняють неможливість його виконання», сторони можуть за угодою змінити істотні умови. Далі постанова перелічує, що саме можна змінити, і перелік іде від звичайного до разючого: строк, обсяг і види робіт, будівельні ресурси, етапи, порядок приймання й оплати, аванс — «що не перевищує граничного розміру авансу, передбаченого для одержувачів коштів федерального бюджету» — і далі, сьомим у переліку:
«ж) зміна (збільшення) ціни контракту (у тому числі якщо у випадку, встановленому підпунктом „в“ пункту 1 цієї постанови, не змінюються обсяги та (або) види виконуваних робіт);»
Контракт може подорожчати, тоді як будівля, яку він купує, лишається точно такою самою.
Це не лазівка, це задум, і підпункт «в» пункту 1 пояснює чому. Пункт 1 змінює те, що перевіряє державна експертиза кошторисної вартості. Поряд зі звичайною відповідністю федеральному реєстру кошторисних нормативів вона тепер мусить вивчати й оцінювати розрахунки на відповідність
«умовам виконання робіт в умовах безперервних загроз обстрілів, що призводять до простою, передбачених проєктною документацією».
А якщо об’єкт потрапляє до переліків після того, як уже пройшов експертизу, дозволено повторну експертизу — лише в частині кошторисної вартості, «без зміни фізичних обсягів робіт, конструктивних, організаційно-технологічних та інших рішень, передбачених проєктною документацією». Решту кошторису прямо не переглядають.
Отже, послідовність така: об’єкт вносять до переліку, кошторис перераховують лише з огляду на простій через обстріли, цифра повертається більшою, а пункт 2 дозволяє підняти до неї підписаний контракт. Держава вписала ризик удару в ціну, яку платить, замість лишити його будівельникові.
Кого це охоплює й де постанова вужча, ніж здається
Названо дев’ять регіонів: Донецька Народна Республіка, Республіка Крим, Луганська Народна Республіка, Бєлгородська, Брянська, Запорізька, Курська й Херсонська області та Севастополь — або частини їхніх територій.
Цей перелік стоїть у пункті 1 і керує пунктом 1: експертизою кошторисної вартості. Решта постанови не намальована на карті. Пункт 3 поширює режим зміни контрактів на будь-який контракт для федеральних потреб, що відповідає одній із двох умов: укладений для протидронових заходів за законом про оборону, актами Президента чи рішеннями того самого єдиного національного центру — або стосується об’єкта з переліків. Зміни до чотирьох давніших постанов прив’язані до переліків, до території воєнного стану або до самих заходів. Жодна з них не повторює дев’ять назв.
Пункти 5 і 6 розширюють режим назовні, і сформульовані вони по-різному, що варто зберегти. Пункт 5 рекомендує регіональним органам виконавчої влади й місцевим адміністраціям вжити заходів, які уможливлять такі самі зміни в контрактах, укладених для потреб суб’єкта й муніципальних потреб. Пункт 6 лише просить компанії, що закуповують за окремим законом для державних замовників, «враховувати» положення постанови. Ні в першому, ні в другому разі рекомендація не є приписом, і грошей не несе ні той, ні другий пункт.
Що це означає для рядів, які ми ведемо
Ми міряємо дефіцит бюджету Росії як ковзний підсумок за дванадцять місяців: 3,3% ВВП станом на серпень, що дає 65 зі 100 проти довоєнного якоря — профіциту 0,34% ВВП у 2021 році — й зареєстрованої межі тривоги на 10% ВВП. Баланс регіональних бюджетів Росії показує дефіцит 1,509 трлн рублів і має оцінку 31. Наш довідник про дефіцит бюджету пояснює, як будується перший ряд.
Ця постанова не рухає жодного з них і не зрушить у жодну дату, яку ми могли б назвати. Асигнувань вона не містить. Що вона змінює — це напрям, у якому можуть рухатися федеральні й регіональні витрати на будівництво після підписання контракту, і вона знімає три зі звичних гальм на цьому шляху. У пункту про аванс є родич, про якого ми писали 1 жовтня, коли постанова № 1243 продовжила правило 80% авансу до 2030 року: гроші виходять із бюджету раніше за роботу.
Це також замикає пару. 30 вересня центральний банк знизив капітал, який банки мають тримати під кредити на захист від повітряних ударів. То був кредитний бік того самого будівництва. Це — видатковий.
Індекс міцності — 46,4 зі 100, у зоні стресу, з усіма вісьмома показниками. Сьогоднішній ранковий запуск не зрушив жодного значення.
Чого ми не знаємо
Наскільки це велике. Переліки об’єктів затверджуються «у встановленому порядку» і не публікуються. Скільки об’єктів, у яких регіонах, на яку суму — нічого з цього в постанові немає, а разом з урядовими постановами не публікують ні пояснювальної записки, ні фінансово-економічного обґрунтування, які супроводжують законопроєкт.
Чи є стеля для підвищення. Пункт 2 дозволяє підняти ціну. Він не називає ні межі, ні відсотка, ні стелі й не відсилає до них деінде.
Що таке єдиний національний центр. Постанова спирається на нього тричі й описує лише як «створений відповідно до рішення Президента Російської Федерації», не називаючи самого рішення. Встановити акт про створення ні з цього тексту, ні з порталу ми не змогли.
Чи справді географія зупиняється на пункті 1. Ми читаємо текст так, що дев’ять регіонів стосуються правил кошторису, бо саме там стоїть перелік, а наступні пункти спираються натомість на переліки об’єктів. Читач того самого тексту може прив’язати означений термін назад до географії. Постанова цього не вирішує, і ми не вирішуватимемо це за неї.