9月24日，财政部向政府提交了预算方案，包括2027年度及2028—2029年规划期的联邦预算草案、关于这三年预算执行特别规定的法案，以及税法典修正案。按照预算法典第192条，政府必须在10月1日之前把预算草案提交国家杜马。minfin.gov.ru从我们的环境访问时返回503错误，因此我们在两个转载该文件的法律数据库中查阅了财政部的官方文本：ConsultantPlus和载有全文的Garant。其中一个段落拟直接修改规则本身：自2027年起，石油基准价拟定为每桶50美元——比现行预算法典为2027年规定的水平低8美元，也比原定到2030年才降至的终点低5美元。

财政部文本怎么说

“预算草案根据社会经济发展预测的基准情景编制。为尽量减少外部因素的负面影响，并确保无条件履行全部既定承诺，自2027年起将把石油基准价定为每桶50美元。”

同一份文本写明，三年间联邦预算赤字均为“每年约占GDP的2%”。作为对照，我们查阅了现行预算法——2025年11月28日第426-FZ号法——的官方公布文本。该法批准的2027年收入为42.9万亿卢布，支出为46.1万亿，赤字为3.1857万亿卢布，相当于该法预测的GDP 255.498万亿卢布的1.2%。从十个月前写下的1.2%到“约2%”，同一年度的赤字计划被上调了。

一条被改写而不是被执行的规则

基准价是划分油气收入的界线：基准以内的收入可用于预算支出；超出部分由财政部换成用于NWF的外汇和黄金；实际油价跌破基准时，则出售基金的流动资产填补缺口。具体的逐月运作方式见油气收入指南。

现行的轨迹写在预算法典第96⁶条第4款里（2025年11月28日第432-FZ号法修订）：2026年每桶59美元，2027年58美元，2028年57美元，2029年56美元，2030年55美元，自2031年起每年上调2%。50美元低于这条阶梯的每一级。

财政部此前已经释放调整信号。8月21日，财政部主管司局书面承认现行轨迹“需要更大幅度的变化路径”，但没有给出新价格。9月10日，西卢安诺夫把50美元称为基准方案。当时这只是通讯社报道、财政部频道转发的一项表态，并非法律规范。现在，50美元作为已提交方案的参数写进了财政部的官方文本。它还不是法律：法案文本尚不存在。

降低基准有两面影响。可用于支出的石油收入会减少；油价低迷月份自动出售的NWF资产也会减少。在提交的方案中，财政部选择以压低可支出金额为代价，保留更多基金余额。这不会产生新资金，只是移动了界线。

同一决定的税收面

财政规则压低油气收入中可用于支出的部分后，方案转向其他税源。同一方案还包括税法典修正案。“被动”收入——股息、存款利息、证券和数字权利交易、财产出售、保险收入与赠与——并入个人所得税的主要税基，适用13%—22%的税率，取代目前的13%—15%。财政部估计，此举涉及不超过6%的人口，约400万人。100万卢布以下存款的免税门槛保留，参战人员的收入也不在调整之列。投资基金（PIF）须就被动收入缴纳15%的企业所得税。向非居民“C”类账户支付的股息税率升至35%——实际上是对本已被冻结的分红征税。跨境电子商务适用标准税率22%的增值税，由平台作为税务代理人缴纳；另对每件价值不超过200欧元的包裹征收100卢布海关手续费。最后是采矿冶金部门：

“在采矿冶金行业，拟对部分采矿企业征税，税额为固体矿产的世界价格按卢布折算后较基准年2025年水平上涨所产生额外收入的30%（黄金为20%）。”

这些措施没有任何一项在财政部的文本里有卢布金额的估算——单项没有，合计也没有。

这对我们的模型有何改变

今天——什么也不变。这些只是已提交方案的参数，并非已经通过的法律；我们指标采用的数据均未变化。

如果基准价获得通过，它将影响我们测量的两个数据序列。NWF流动部分——100分中的29分，约467亿美元——消耗会放缓：油价低迷时需要出售的资产更少。预算赤字——100分中的65分，滚动十二个月赤字为GDP的3.3%——正是2027年计划已从1.2%上调为“约2%”的序列。油气收入不受影响：我们的指标衡量的是相对2021年水平的实际收入，而基准价只是会计门槛，本身既不增加也不减少资金。韧性指数为100分中的47.1分，处于承压区。八个指标的当前状态见监测页。

我们不知道的

第96⁶条是否会被永久改写。 法案文本尚不存在——须在10月1日前提交国家杜马。因此，我们不知道50美元会取代法典中58→55的整条轨迹，还是只通过三年期“执行特别规定”法生效，也不知道2031年起2%的年度上调将如何处理。

2027年预算的卢布参数。 官方文本里没有收入、没有支出、也没有赤字金额——只有“每年约GDP的2%”。媒体上流传着具体数字，但我们没有见到其背后的一手文件，因此不引用。

方案基于什么预测。 “社会经济发展预测的基准情景”我们没有读到：economy.gov.ru从我们的环境无法访问，载有9月24日政府会议记录的government.ru也一样。

税收措施能带来多少收入。 文本没有给出任何以卢布计的税收估算；被动收入累进税率的门槛、超额利润税涉及的“部分采矿企业”名单，也都未知。