9月11日，俄政府公布了当天签署的第1155号决议。该决议修改了八处条款，这些条款规定俄罗斯如何统计税收优惠的成本、如何判断优惠能否收支相抵。其中一处固定了衡量油气优惠时所用的价格：《预算法典》写明的基准油价——今年为每桶59美元，到2030年逐级降至55美元。财政部新闻中心未提及该决议，也没有说明文件。

决议怎么说

规则第20条管的是综合预算效应，也就是判断一项优惠能否自负盈亏的检验。其第十四段被改写为：

“对于俄罗斯联邦因油气领域优惠而产生的税收支出，还应根据按照《俄罗斯联邦预算法典》第96⁶条第4款确定的基准油价计算Nij、Boj和gi指标，另行确定综合预算效应（自负盈亏）的数值。”

关键词是另行。这是在原有计算之外新增的第二次计算，不是替代。同一条的第十五段和第十六段被废止，决议没有印出它们原来的内容。

检验所锚定的价格

《预算法典》第96⁶条第4款按2025年11月28日第432-ФЗ号联邦法律的措辞，将基准油价定为年度均价：2026年每桶59美元，2027年58美元，2028年57美元，2029年56美元，2030年55美元，自2031年起每年上调2%。天然气基准出口价为每千立方米250美元，按同一方式上调。

预算规则把这一价格称为截断价。9月10日，财政部自己的Telegram频道转载了国际文传电讯社的报道：财政部长安东·西卢安诺夫称，将截断价降至每桶50美元是基准方案——按该频道的说法，在这一水平上价格波动对预算平衡的影响最小。50美元低于现行法律设定的每一级，包括要到2030年才降到的55美元。

低评分意味着什么

第23条第二段同样被改写，这一段规定了检验的后续处理：

“俄罗斯联邦税收支出台账、俄罗斯联邦税收支出有效性评估结果、根据上述评估提出的建议——包括就是否需要保留（调整、取消）已给予纳税人的优惠向俄罗斯联邦财政部提出的建议——由税收支出主管单位每年于12月30日前报送俄罗斯联邦财政部、俄罗斯联邦经济发展部以及俄罗斯联邦国家专项规划的责任执行方，并在报送之日起不超过5个工作日内公布于税收支出主管单位在信息电信网络‘互联网’上的官方网站（依联邦法律限制获取的信息以及有限分发的内部信息除外）。”

评分低的优惠不会因为得分本身而被取消，而是成为向财政部提出保留、调整或取消建议的对象。

衡量方式本身的四处改动

修订阶段消失。 第5¹条中的“12月1日（核定数据——至2月15日）”被改为“12月15日”。这项替换的前后两种表述都印在决议里，因此毫无歧义：原本可在十周后提交修订数据，如今不再有这一环节。

优惠使用率检验不再采用较大的分母。 第13条中删去了“或纳税人总数”几个字。一项优惠的使用率，如今只能按拥有潜在适用权的纳税人数量来衡量——这一类别正是由同一份决议首次定义的：那些“有权享受该优惠（符合取得该优惠所需条件）”的人。分母变小，同一项优惠的使用率看起来就会更高。

门槛可以不同。 第13¹条新增一段，允许税收支出主管单位在优惠生效的前5年内，为该比率设定差异化的门槛值。

新增第16¹条，涵盖超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港、北极区、经济特区、加里宁格勒州特区的居民，马加丹州特区和萨哈林库里尔各区的参与者，克里米亚和塞瓦斯托波尔自由经济区的参与者，以及区域投资项目的参与者所享有的优惠。其有效性将通过税务局“税务-3”系统的“税收优惠有效性”软件评估；优惠的贡献被定义为受益人资本投入总额与没有该优惠时本会发生的资本投入额之间的差额，后者依相应行业代码的可比盈利率系数推算。财政部须每年于10月15日前向主管方提供这两个数字。

为什么给优惠评分是预算问题

税收优惠就是预算选择不去征收的收入。油气是这份决议唯一单独列出、要求另做一次计算的类别，而那次计算锚定在法律规定的价格上。这份决议没有点名任何一项优惠、任何一笔金额，但它确定了衡量标准。此时政府正在编制2027—2029年预算方案；财政部称，这份方案将在9月底前送交国家杜马。

它涉及的预算收入，是我们所衡量的预算项目中最弱的一项。预算的油气收入得分14分（满分100）——截至7月，滚动十二个月实际收入为2021年总额的56.9%。据财政部自己在频道上公布的初步数据，2026年1至8月联邦预算收入为25.929万亿卢布，其中油气贡献5.019万亿卢布，占总额的19.4%。同样这八个月的支出为31.724万亿卢布，缺口5.795万亿卢布，该频道将其表述为5.79万亿卢布，相当于GDP的2.5%。

同一周，央行向政府说明了更大赤字的代价。

这对我们的模型有何改变

没有改变。俄罗斯如何给自己的税收优惠评分，不属于我们的八项指标，规则的任何变动都不会纳入指数。

预算的油气收入仍是八项中第二弱的一项，14分（满分100）；只有逾期应收账款的9分更差。韧性指数为46.8分（满分100），处于压力区。今天数据更新中唯一变动的指标是年度通胀，同比从6.0%升至6.3%，得分由96降至95。

我们不知道的事

我们没有此前的文本。 决议印出了第20条第十四段的新措辞，却没有印出旧的；废止了第十五段和第十六段，也没有印出它们。9月11日之前第439号决议的合并文本，我们没能拿到。因此我们无法说明油气计算此前锚定在什么之上，也不主张这一锚定是新的。第23条存在同样的空白：第二段被改写、第三段被废止，因此我们无法判断“有限分发的内部信息”这一例外是收窄了此前的公开范围，还是只是照旧表述。

文件里没有公式。 自负盈亏的计算依赖规则中称为Nij、Boj和gi的指标，而公布的文本没有给出其中任何一个的定义。因此，更低的基准价对某一项具体优惠究竟有何影响，无法从这份决议推算出来，我们也不断言方向。

50美元是一种说法，不是法律规定。 《预算法典》目前仍写着2026年59美元。部长的说法经由两道转述抵达我们——财政部频道转引通讯社——而新闻中心本身对此未发布任何内容。

决议没有用单独条款写明生效日期，也没有说明文件：regulation.gov.ru上的项目卡片也没有给出答案。