10月16日、ハカシア共和国政府は2つの政令、第520号と第521号に署名し、10月19日に公布された。両者は合わせて2026年共和国予算の費目間で106,186,000ルーブルを動かす。いずれも1ルーブルも増やしてはいない。それぞれ差引きゼロである。代わりに両政令が命じているのは、共和国財務省に予算配分総表——予算法が承認した資金を配分する執行文書——を書き換えさせることであり、しかもその法律自体には戻らない。どちらもテキスト層のないスキャンで、当方は全11ページを読み、2つの表を計算し直した。
「ハカシア共和国財務省は、2025年12月18日付ハカシア共和国法第94-ZRKh号『2026年ならびに2027年および2028年計画期間のハカシア共和国共和国予算について』に変更を加えることなく、ハカシア共和国の共和国予算の予算配分総表に変更を加えるものとする」。
この一文は2つの政令で同一である。いずれもハカシア共和国首長兼政府議長ワレンチン・コノワロフが署名している。
用いられた権限と、その終わるところ
両方の前文が援用する根拠は同じである。2026年の予算執行に関する特例を定める2025年11月28日付連邦法第431-FZ号第15条第11項と、共和国が2025年12月26日付政令第712号で定めた独自の「規則」である。当方は同法の官報公布版（61ページのスキャン）44〜46ページで第11項を読んだ。一文だけである。その事由はこう述べる。
「……地政学的および経済的状況の悪化が経済諸部門の発展に及ぼす影響の防止に関連する措置、ならびに国防および国家安全保障の分野における追加的措置（特定の範疇の市民に対する社会的支援措置の実施を含む）、さらに連邦規模および地域間規模の非常事態およびその結果の解消に関連する措置の財政的裏付けに充てられる予算割当を再配分する場合……ならびにロシア連邦構成主体の最高執行機関（地方行政機関）が定める目的のために、また予算赤字の財源の種類の間で予算割当を再配分する場合……」
国防と地政学に関する文言は先頭に置かれており、この条項が存在する理由もそこにある。しかし列挙はそこで終わらない。赤字条項の前にある最後の一項が、地方政府に開かれた範疇を手渡している。すなわち、その政府自身が定める目的である。用いる機関自身が定義する事由は、その機関にとって制約ではない。
これは2つの政令をどう読むかに関わる。いずれも第11項のどの一項に依拠するのかを示していない。両方の表の一行残らず、別欄に同じ理由が記されている——「規則第2点」、つまり共和国政令第712号であり、それ自身の表題によれば「ロシア連邦およびハカシア共和国の予算法制が定める……事由に追加される事由に基づき」採択されたものである。したがって当方は、ハカシアが戦争に関わる事由を援用したとは言えないし、言わない。言えるのは別のことである。その必要がなかった、ということだ。
直後の第12項は、一部の地域についてさらに踏み込む。当該年度に財政調整交付金を受けていない地域は、同じ事由に基づき、予算法が承認した歳出総額を超えて配分表を変更できる。ハカシアがその条件を満たすかどうかは、当方は確認していない。
資金はどこから来て、どこへ行ったか
政令第521号は教育科学省に関するものである。その表は「予算割当の増加合計 73,289,000」「予算割当の減少合計 −73,289,000」「総計 0」で終わる。両方の欄は正確に一致する。
加えられたものはすべて人件費である。46,710,000ルーブルが中等職業教育の予算制機関の給与へ、21,001,000ルーブルが自律型機関の給与へ、4,544,000ルーブルが学術機関の給与へ、1,032,000ルーブルが同省自身の中央機構へ向かう。さらに2,000ルーブルがハカシア国立大学への国家支援に向かう。
それは他の教育費目から取られている。34,389,000が普通教育から、32,049,000が職業継続教育から、5,214,000と1,084,000が「教育分野のその他の事項」の2費目から、551,000が社会政策の費目から、2,000が児童健康キャンペーンの措置から。これらの削減のいずれにも同じ定型句が付されている。
「生じた節約に伴い、当該財政年度において上記の額の予算資金の必要がないことから、予算割当を減額する」。
政令第520号は建設省に関するもので、32,897,000ルーブルを両方向に動かす。ここでは最大の項目は人件費ではない。23,000,000ルーブルが、それぞれ1交替あたり200人受診規模の小児診療所2か所へ向かう。5,000,000はアバカン市アルバン地区の診療所を完成させるため、18,000,000はチェルノゴルスクの診療所に技術設備と医療設備を整えるためである。残りは経常経費で、3,439,000が同省中央機構の給与、4,523,000がその国家機関職員、965,000が資本建設局の燃料と自動車タイヤ「冬季への移行に伴い」、970,000が「訴状の提出に際しての」国家手数料である。
その原資は投資案件から削られている。24,000,000ルーブルがベールイヤル村の児童・青少年向け多機能文化教育センターの建設から、5,455,000がアバカン退役軍人ホームの居住棟から、2,272,000がアスキス村の給水システム改修から、1,170,000が裁判所決定の執行から外された。この4項目のうち3つ——31,727,000ルーブル——は建設と設計である。
2つの政令を合わせると、動かされた106,186,000ルーブルのうち、81,249,000ルーブル、およそ4分の3が人件費に落ちる。残りは2か所の診療所と小額の経常経費である。
なぜこれが戦争を支払う能力の話なのか
ここでの金額は小さい。この共和国は1億ルーブルほどを動かし、その予算は入ったときと同じ規模のまま出てきた。この2つの文書はハカシアを1ルーブルも貧しくしないし、当方が追跡するどの収支にも現れない。
今回の発見は金額ではない。地方政府が、自分自身に目的を名指すことで人件費に数字を据えることができ、その決定の唯一の記録が3日後に公布された政令だけだ、ということである。予算法とは、一つの機関が別の機関に対して引く線である。2026年、その線は紙の上には残っている——ハカシア法第94-ZRKh号は有効であり、改正されていない——一方で、線の内側の配分は、本来それが縛るはずだった機関によって書き換えられる。この種の組替えに通常伴う議会の採決は行われなかったし、第11項の下では行われる必要もない。
その構成が示しているのは、非常事態ではなく、ありふれた資金繰りの圧力である。政令第521号の各削減に付された節約の定型句は、その金は置かれていた場所では必要なかった、と述べている。必要だったのは専門学校と研究機関の給与であり、建設省の場合、それは児童文化センターと退役軍人ホームから出てきた。人件費が拘束条件となり、投資案件が削られる余地となったとき、予算はこういう姿になる——そしてそれを許す事由の列挙は、地政学的状況に始まり、その地域自身の裁量で終わっている。
これは初めてではない。そしてそちらの方が有用な発見である。法令ポータルには文書の表題による検索があり、当方はそれで系列を数えた。地方の予算配分総表を改める法令等が4,155件収録されており、発出主体は33の地域と連邦政府である。これは連邦の登録簿が収めている範囲であって、全国の全数調査ではない。うち1,519件がアルハンゲリスク州、570件がハカシアのものである。2020年に35件、2021年に14件、2022年に48件、2023年に132件、2024年に125件、2025年に128件、そして2026年はこれまでに88件。政令第520号と第521号は、今年の87件目と88件目にあたる。
表題を鵜呑みにはしなかった。10月14日に署名され、この2件より3日早く公布された第516号と第517号は、同じ第11項と同じ政令第712号を援用し、法律第94-ZRKh号を改正しないという同じ末尾の指示を持つ。当方は両方を読んだ。さらに古い2件も読んだ。2021年2月1日の第25号は2020年10月15日の連邦法第327-FZ号第9条第1項と共和国の規則政令第15号に、2022年4月14日の第185号は2021年11月29日の連邦法第384-FZ号第10条第26項と規則政令第144号に依拠している。構造はいずれも同じである。その年の予算執行の特例を定める連邦法、それに独自の事由を上乗せする共和国の政令、そして財務省に予算法には手を触れるなと命じる一行。この手段は2026年が導入したものではない。毎年繰り返される定番であり、ハカシアは今やおよそ週に2回これを用いている。
2026年の法律自体は9月から追ってきた。政府政令が同じ条文の第14項を用いて、未達成の国家任務を数えないようにしたときである。第13項は地域の赤字がその地域自身の法定上限を超えることを認めている。その周りには、戦争産業向け支出と引き換えの予算貸付債務の帳消し、全地域に開かれた国庫信用、医療費として示された均衡交付金、地方交付金の下限、そして1.5兆ルーブル分が破られた財政ルールがある。方向は一貫している。地方予算を縛る規則が、一つずつ任意のものに変えられている。今回の計数が加えるのは、この規則に関する限り、戦争前からすでに任意であり、実際にそう使われてきたという点である。
これが当方のモデルに与える変化
測定可能な変化は何もない——そしてそれこそが要点である。地方予算の連結収支は100点中33点、12か月移動で−1.466兆ルーブルで、戦前のアンカーである2021年の+0.661兆の黒字と、−2.5兆に登録された警戒線に対置される。差引きゼロの組替えはこの収支を動かしようがなく、これらの政令は構造上そもそも差引きゼロである。耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。本日のデータ更新ではどの数値も動かなかった。8項目すべてはモニターにあり、連結地方収支がどう測られるかはガイドが説明している。
読者がここから持ち帰るべきなのは、この収支の変化ではなく、この収支に対する警戒である。連結の数字は、承認済み予算に対して各地域が報告する内容から組み立てられる。法律を改正せずに配分表を書き換える権限は、合計を変えない。変えるのは、承認された法律が、資金が実際どこへ行ったかについてなお語りうる度合いの方である。
分からないこと
系列の全体がこの権限に依拠しているかどうか。 系列は表題で数え、ハカシアの政令6件を全文読んだ——今年の第520号、第521号、第516号、第517号と、2021年と2022年の各1件である。表題が一致しても、今年の88件のうち残る84件が予算法典の通常の事由ではなく第11項を援用していることの証明にはならず、どの表も具体的な号を名指していない。決着をつけるには読むほかない。
各年の事由の列挙が何を許していたか。 2021年と2022年の政令は、それぞれ2020年10月と2021年11月に採択された独自の連邦規定を指している。当方はそれらの列挙を読んでいないため、2026年の列挙の末尾にある開かれた区分が、以前の年に許されていたものとどう比べられるかは言えない。2021年の14件から2023年以降の年間約130件への増加は登録簿にある事実だが、その理由をこれらの文書が与えてくれるわけではない。
共和国自身の「規則」に何が書かれているか。 2025年12月26日付政令第712号はハカシアが自らに追加した事由を定めており、両方の表の各行はその第2点を根拠としている。当方はそれを読んでいない。この方法で動かせる額や割合に上限を設けているかどうかは分からない。
3つの建設案件にとって「必要がない」とは何を意味するか。 退役軍人ホームの居住棟、ベールイヤルの文化センター、アスキスの給水は、いずれも定型句によって2026年の資金を失った。それが後年度への繰延べなのか案件の放棄なのか、政令は述べておらず、この種の法令に説明書は公表されない。
第12項がここに適用されるか。 それは財政調整交付金を受けていない地域が、同じ事由により承認済みの歳出総額を超えることを認めるものである。当方はハカシアの交付金の状況を確認していないため、同共和国がこのより大きな権限も併せ持つのかどうかは分からない。
そもそも予算法に何が書かれていたか。 当方が読んだのは2つの政令であり、第94-ZRKh号法律ではない。これらの金額が出てきた費目の絶対規模、したがってそれぞれのどれだけの割合が動かされたのかを、当方は述べることができない。