10月1日、ロシアの2027〜2029年予算パッケージの法案本文が公開された。それまで手元にあったのは提出という事実——pravo.gov.ruに掲載された九件の政府指令で、10月1日に読んだ——と、報道によるパラメータの伝聞だけだった。いまは法案そのものがある。国家院は2026年9月30日23時12分に、615-9号から621-9号までの番号でパッケージを受理した。受理印は政府の送付状第ММ-П13-36741号に押されており、ミシュスチンの署名があるこの文書を、予算法案の1ページ目で読んだ。
公式ポータルsozd.duma.gov.ruは、当方の環境から六日間アクセスできていない。以下の本文はstorage.consultant.ruから取った。提出されたPDFそのもの——法案に説明書と財務経済根拠を添えたもので、要約ではない。この記事の数字と引用はすべて、今回の作業でそれらのファイルから読み取った。
そのうちの一つに、当サイトが扱ってきた四度の予算編成に前例のない一文がある。
例外規定、法案自身の言葉で
法案第619-9号（2027年の予算執行の特例について）第37条第23項：
「23. 2027年度及び2028年・2029年計画期間の連邦予算に関する連邦法律案を編成するに当たり、2027年の連邦予算歳出総額は、基準石油・ガス収入、国家債務の利払いに要する歳出の見込額、石油・ガス収入を控除した連邦予算収入、連邦予算から供与された予算信用の回収額と供与額との差額の合計、ならびに1.5兆ルーブルに等しい計算額を超えてはならないものと定める。」
第24項は2028年について同じ構成を5000億ルーブルで繰り返し、今回の予算法案だけでなく、来年編成される2028〜2030年の予算法案をも拘束する。
最後の一句より前はすべて財政ルールの算式である。歳出は、基準価格で計算した石油・ガス収入に、国がそれ以外のすべてから得る収入を加えたものに結び付けられている。最後の一句は算式に属さない。等式の右辺に書き足された固定の数字——ルールが生み出さない歳出額を、別の法律が容認できると宣言したものだ。
ルールが停止されたことは以前にもある。当サイトの石油・ガス収入ガイドは2026年3月と4月の停止を記録している。そしてこの同じ法案は、予算法典の規定を何十本も停止している——毎年の執行特例法はそのためにある。だがここで使われている手法は別物だ。何も停止されていない。算式は残り、拘束力も残り、そこに項が一つ加わる。
政府の言う理由
同じ法案の説明書、第2.3点が理由を述べる：
「予算上の債務を基準石油価格の修正されたパラメータへ段階的に適応させることを確保する部分において、2027年及び2028年の連邦予算の主要指標を編成するに当たり、連邦予算歳出総額が〔算式〕……をそれぞれ1.5兆及び5000億ルーブルに等しい計算額だけ超過する可能性を定める。」
修正後の基準石油価格は別の法案にある。予算法典を改正する法案第616-9号は、その第1条第39項で新しい条文をこう定める：
「39）第96⁶条第4点において：a）第三段を次のように改める。『2027〜2030年において1バレル当たり50米ドル。』；b）第四段から第六段までを失効したものとする。」
50ドルという価格がパッケージのパラメータであることは9月27日に、政府の挙げた理由は10月1日に報じた。条文そのものは、どちらの記事にも書けなかったことを付け加える。第96⁶条第4点の現行の文言——2025年11月28日法律第432-FZ号による——を今回あらためて読んだ。第二段が2026年に59ドル、第三段が2027年に58ドル、第四段・第五段・第六段が2028年・2029年・2030年にそれぞれ57ドル・56ドル・55ドルを定めている。法案は2027年の段を四年間一律50ドルに置き換え、続く三つの段を削除する。年1ドルずつの下降はなくなった。
残るのは、法案が触れていない第七段である。基準価格は2031年から毎年2%ずつ指数化される。つまり引き上げの仕組みは動き続ける——ただし旧経路が到達するはずだった55ドルからではなく、50ドルからだ。この改正は四年間の調整ではない。その後のあらゆる年が乗る土台を引き下げる。
現行法の2027年の段と比べれば、50ドルは8ドル低い。基準石油・ガス収入とは、まさにルールが支出を許す部分であり、基準価格が低ければそれだけ少なくなる。二つの法案を合わせて読むと順序は明快だ。石油を支出許可に換算する線を引き下げ、そのうえで名指しの固定額をその上に足し戻す。
この例外が買うもの
法案第615-9号が予算そのものである。その第1条は、予測GDP248.323兆ルーブル、インフレ率4.0%以下を前提に、2027年の数値を承認する：
「1）連邦予算収入の予測総額43,297,207,707.9千ルーブル。うち連邦予算の追加石油・ガス収入の予測額345,723,257.3千ルーブル。2）連邦予算歳出総額48,740,443,433.7千ルーブル。」
当モニターが使う単位では、収入43.2972兆ルーブル、歳出48.7404兆ルーブル、そして法律が5,443,235,725.8千ルーブルと定める赤字。歳出から収入を引くとちょうど5.4432兆になる——各年を計算し直したが、三年ともルーブル単位まで記載の赤字と一致した。同じ条文のGDP見通しに対して、この差は2027年がGDPの2.19%、2028年が1.94%、2029年が1.86%にあたる。
二つの数字は並べて見るに値する。許容された超過1.5兆ルーブルは、予算がその後に見込む赤字5.4432兆の27.6%である。来年の穴の四分の一強は、そもそもルールの帰結ではない。ルールが数に入れるなと命じられた額だ。
追加石油・ガス収入——相場のよい月に基金へ流れ込む金——は、2027年に3457億ルーブル、2028年に3799億ルーブル、2029年に1584億ルーブルと計画されている。これに対し、初年度の歳出は49兆に迫る。
借金で賄い、基金には触れない
国内国家債務の上限は三段階で上がる。2028年1月1日に48.1086兆ルーブル、2029年1月1日に54.9857兆、2030年1月1日に62.0701兆。二年で13.961兆ルーブルの余地が増える。対外債務の上限は逆方向に動き、664億ドルから609億ドルへ下がる。
借入には専用の条文が二つある。第13条が国内借入計画を、第14条が対外借入計画を承認する。第17条は赤字の財源を「付表35に従い」承認する——その付表35がファイルにない。
国民福祉基金は、法案615-9号のどこにも出てこない。136ページすべてで確認した。テキスト層が及ばず画像として読んだ2ページ——送付状と第1条の1ページ目——も含めてである。「Фонд национального благосостояния」という語句もその略称も、出現回数はゼロだ。この留保は主張と切り離せない。赤字の財源を列挙した付表35は本文とともに公表されておらず、したがってこれは法律の本則条文についての事実であって、財源計画全体についての事実ではまだない。本則が言っているのはこうだ——借入は二つの条文で名指しで承認され、基金は承認されていない。
当サイトの基金指標で意味を持つのは流動部分であり、467億ドル、100点中29点である。三年計画が一度もそれに言及しないことは、政府が取り崩せると見込んでいない基金とも、手をつけないつもりの基金とも整合する。文書はこの二つの読みの間で選んでおらず、当サイトも選ばない。当サイトの基金ガイドは、流動部分とは何か、なぜそれだけが支払いに使えるのかを説明している。
収入側、初めて値がついた
9月27日の記事はパッケージの税制措置を列挙し、そのいずれにも財務省の文書にルーブル建ての見積もりはない、と結んだ。税法典改正である法案第617-9号の財務経済根拠が、いまそれを項目ごとに値付けしている。連邦予算へ入るもの——個人の所得の大部分を13%から22%までの税率が適用される一つの課税標準に統合することで、「三年の視野で」年4500億ルーブル超。2027年から電子商取引で個人が第三国から購入する物品に22%の付加価値税を課し、マーケットプレイスが源泉徴収義務者として納付することで、年750億ルーブル。許可にかかる国家手数料の引き上げで45億ルーブル。予算システム全体へ入るもの——閉鎖型・インターバル型投資信託に受動的所得への法人所得税を課すことで約1000億ルーブル、物品税の税率を予測インフレ率を上回って指数化することで年800億ルーブル超、うち400億ルーブル超が連邦予算分。
これに対して、同じ文書は損失も記帳する。航空輸送の0%と10%の付加価値税率を2030年1月1日まで延長する費用は約2230億ルーブル。そして一項目が、このパッケージの土台である系列を直撃する：
「鉱物資源採掘税の『ゼロ』税率の適用条件から、天然ガスの累積採掘量2500億立方メートルという制限を除外することは、連邦予算に年約300億ルーブル程度の歳入欠落をもたらす。」
さらに年50億ルーブルが第343.2条の控除延長に充てられる。つまり国家は、石油の金が支出可能になる基準価格を引き下げる一方、同じパッケージの中で、残る石油・ガス収入から年およそ350億ルーブルを手放して、ガスの採掘を続けさせている。置き換えの方向は、解釈を加えなくても見て取れる——賃金と買い物と貯蓄からより多く、採掘からより少なく。当サイトの石油・ガス収入ガイドは、この線が毎月どう引かれるかを説明している。
その根拠の中に、読み取れない数字が一つある。「C」型口座へ送金される配当への35%の法人所得税について、文書は収益が「年150 130十億ルーブルの規模」になると書いており、二つの数字の間に改行が入っている。1500億〜1300億ルーブルなのか、150.13兆ルーブルなのか、誤植なのか、本文からは分からず、当サイトがどれかを選ぶこともしない。
条項単位の秘密指定
「секретно」（秘）という語は法案615-9号に38回現れ、うち七回は「совершенно секретно」（極秘）である。多くは付表を番号で指定している。本文自体を指定する場合もある。番号付きの規定がまるごとこの語だけで公表されているし——「57）（秘）；58）（極秘）；59）（極秘）」——ある一連の項は「22.（秘）。23.（秘）。24.（秘）。25.（極秘）。」と読める。
その効果は、公開本文が現に載せている唯一の国防関連の数字に表れている。第21条第1項は、政府が2027年に予算配分表の変更によって配分できる留保枠を列挙する。その第七号が153,797,244.4千ルーブル、すなわち1538億ルーブルであり、「ならびに付表11（秘）、14（秘）及び16（秘）による額」が付く。一般国家事務、国防、国家安全保障、宇宙、法執行活動、軍需産業複合体の発展の各分野における大統領及び政府の決定のための枠である。2028年は1587億ルーブル、2029年は1680億ルーブル。いずれの場合も、法律は金額を述べ、同じ文の中で非公開の金額をそれに足している。
同じ条の第9項はさらに踏み込み、閉じた回路を描く。2026年予算の執行の結果、2026年予算法の付表38及び39（秘）に定める一定の連邦歳出の実績額が、その付表40及び41（秘）により実際に入った収入を超えた場合、2027年には本法案の付表36及び37（秘）に定める「同一の目的のための」歳出を、その超過分だけ減額する——予算配分表の変更により、「本連邦法律に変更を加えることなく」。秘密の歳出が秘密の収入と対応づけられ、年度をまたいで突き合わされ、行政手続で修正される。この一文に出てくる量はすべて伏せられている。公表されているのは、それらを結ぶ規則だけだ。
国防章を含む章別の歳出内訳は、それらの付表にあり、入手できた136ページの中にはない。当サイトの軍事費ガイドは、財務省の添付表に基づき、2027年の同章を17.1474兆ルーブルとしている。本日の一次資料が裏づけるのはその分母であって、数字そのものではない。歳出48.7404兆とGDP248.323兆は第1条にあるので、ガイドの言う連邦歳出の35.2%、GDPの6.9%はどちらも正確に計算が合う。
当サイトのモデルへの影響
変化はない——そして理由が重要だ。当サイトは赤字を、計画ではなく、十二か月移動の実績として読む。その読みはGDPの3.3%——8月までの十二か月で7.501兆ルーブル——であり、100点中65点、八指標のうち最も強い。耐久力指数は100点中46.4点でストレス圏、八指標すべてが数値で埋まっている。今朝の実行ではどれも動かなかった。当サイトの赤字ガイドは、計画と実績が別物である理由を説明している。
上記の計画赤字は、GDP比で見れば、当サイトがいま測っている穴より小さい。計画とはそういうものだ。より有用な比較は、同じ年が二度計画されていることである。2025年11月28日法律第426-FZ号——2026年予算法——の第1条を、今回、官報の公表文で読んだ。2027年について承認していたのは、収入42.9104兆ルーブル、歳出46.0961兆ルーブル、赤字3.1857兆ルーブル——当時255.498兆と見込まれたGDPの1.25%——そして2028年1月1日時点の国内債務上限42.1847兆ルーブルである。
十か月後、同じ年について——収入は0.9%増、歳出は5.7%増、GDP見通しは2.8%減、債務上限は5.9239兆高く、赤字は70.9%大きい。二つの計画の差は2.2575兆ルーブルであり、ルールが数に入れるなと命じられた1.5兆ルーブルは、その差の66.4%にあたる。
分かっていないこと
1.5兆と5000億がどこから来たのか。 法案も説明書も、認められた超過分の財源を示さず、この二つの額がどう導かれたかも説明していない。2029年に相当する規定はない。
基金に何が期待されているのか。 付表35は本文とともに公表されていない。
秘密の付表に何があるのか。 法案は番号を示すが、内容は示さない。
これらが法律になるのかどうか。 パッケージは9月30日に受理され、第一読会はまだである。国家院はここにある数字をどれでも修正できる。
本文が最終版かどうか。 当方の写しは法令データベースのものであって、六日間アクセスできない国家院自身のシステムのものではない。sozd.duma.gov.ruが復旧したら原本と突き合わせるべき不審点が一つある。法案619-9号では連続する二つの条がどちらも「Статья 38」と番号を振られ、その次が40条に飛んでいる。