El 16 de octubre el gobierno de la República de Jakasia firmó dos decretos, el n.º 520 y el n.º 521, publicados el 19 de octubre. Juntos mueven 106 186 000 rublos entre partidas del presupuesto republicano de 2026. Ninguno añade un rublo: cada uno cuadra en cero. Lo que hacen es ordenar al ministerio de Finanzas de la república que reescriba el cuadro consolidado de distribución presupuestaria — el documento de ejecución que reparte el dinero aprobado por la ley de presupuestos — sin volver a esa ley. Ambos son escaneados sin capa de texto; leímos las once páginas y recalculamos las dos tablas.

«El Ministerio de Finanzas de la República de Jakasia introducirá modificaciones en el cuadro consolidado de distribución presupuestaria del presupuesto republicano de la República de Jakasia sin introducir modificaciones en la Ley de la República de Jakasia de 18.12.2025 n.º 94-ZRKh “Sobre el presupuesto republicano de la República de Jakasia para 2026 y para el período de planificación 2027 y 2028”».

Esa frase es idéntica en ambos decretos. Los firmó Valentín Konovalov, jefe de la república y presidente de su gobierno.

La potestad que usaron y dónde termina

Ambos preámbulos invocan el mismo fundamento: la parte 11 del artículo 15 de la ley federal de 28 de noviembre de 2025 n.º 431-FZ, que fija las reglas especiales de ejecución presupuestaria para 2026, junto con las Reglas propias de la república aprobadas por su decreto de 26 de diciembre de 2025 n.º 712. Leímos la parte 11 en la publicación oficial de la ley, un escaneado de 61 páginas, en las páginas 44 a 46. Es una sola frase. Sus motivos dicen:

«…en caso de redistribución de las asignaciones presupuestarias destinadas a la cobertura financiera de medidas relacionadas con la prevención de los efectos del deterioro de la situación geopolítica y económica sobre el desarrollo de las ramas de la economía, y de medidas adicionales en la esfera de la defensa nacional y la seguridad nacional, incluida la aplicación de medidas de apoyo social a determinadas categorías de ciudadanos, así como de medidas relacionadas con la eliminación de situaciones de emergencia de carácter federal e interregional y sus consecuencias… y para los fines determinados por el órgano ejecutivo supremo del sujeto de la Federación de Rusia (la administración local), así como en caso de redistribución de las asignaciones presupuestarias entre tipos de fuentes de financiación del déficit presupuestario…»

La redacción sobre defensa y geopolítica va primero, y es la razón de ser de la norma. Pero la enumeración no termina ahí. Su último miembro antes de la cláusula del déficit entrega al gobierno regional una categoría abierta: los fines que ese mismo gobierno determina. Un motivo definido por el órgano que lo usa no es un límite para ese órgano.

Esto importa para leer los dos decretos. Ninguno dice en qué miembro de la parte 11 se apoya. Todas y cada una de las líneas de ambas tablas llevan en columna aparte la misma justificación — «punto 2 de las Reglas», es decir, el decreto n.º 712 de la república, aprobado, según su propio título, «por fundamentos adicionales a los fundamentos … establecidos por la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y de la República de Jakasia». No podemos, pues, decir que Jakasia invocara un motivo bélico, y no lo decimos. Lo que sí cabe decir es otra cosa: no lo necesitaba.

La parte 12, inmediatamente después, va más lejos para algunas regiones: una región que en el ejercicio corriente no recibe transferencias de nivelación puede, por los mismos motivos, modificar su cuadro por encima del volumen total de gastos aprobado por su ley de presupuestos. No hemos establecido si Jakasia cumple esa condición.

De dónde salió el dinero y adónde fue

El decreto n.º 521 corresponde al ministerio de Educación y Ciencia. Su tabla cierra con «Total aumento de asignaciones presupuestarias 73 289 000», «Total disminución de asignaciones presupuestarias −73 289 000», «Total 0». Ambas columnas cuadran exactamente.

Todo lo que se añade son salarios. 46 710 000 rublos van a sueldos en centros presupuestarios de formación profesional media, 21 001 000 a sueldos en centros autónomos, 4 544 000 a sueldos en instituciones científicas y 1 032 000 al propio aparato central del ministerio. Otros 2 000 rublos van al apoyo estatal a la Universidad Estatal de Jakasia.

Se saca de otras partidas educativas: 34 389 000 de educación general, 32 049 000 de formación profesional continua, 5 214 000 y 1 084 000 de dos partidas de «otras cuestiones en el ámbito de la educación», 551 000 de una partida de política social y 2 000 de las medidas de la campaña de salud infantil. Cada una de esas retiradas lleva la misma fórmula:

«disminución de las asignaciones presupuestarias en relación con el ahorro producido, ante la ausencia de necesidad del volumen indicado de fondos presupuestarios en el ejercicio financiero corriente».

El decreto n.º 520 corresponde al ministerio de Construcción y mueve 32 897 000 rublos en cada sentido. Aquí la partida mayor no es salarial. 23 000 000 de rublos van a dos policlínicas infantiles, de 200 visitas por turno cada una: 5 000 000 para terminar la del barrio de Arban en Abakán y 18 000 000 para dotar la de Chernogorsk de equipamiento tecnológico y médico. El resto es gasto corriente — 3 439 000 para los sueldos del aparato central del ministerio, 4 523 000 para el personal de sus instituciones públicas, 965 000 para combustible y neumáticos de la dirección de construcción «en relación con el paso a la temporada de invierno» y 970 000 para la tasa estatal «en la presentación de demandas».

El dinero se detrae de obras de inversión. 24 000 000 de rublos se retiran de la construcción de un centro cultural y educativo multifuncional para niños y jóvenes en la aldea de Bely Yar, 5 455 000 del bloque residencial de la residencia de veteranos de Abakán, 2 272 000 de la reforma de la red de agua de la aldea de Askiz y 1 170 000 de la ejecución de resoluciones judiciales. Tres de esas cuatro partidas — 31 727 000 rublos — son obra y proyecto.

Sumando ambos decretos: de los 106 186 000 rublos movidos, 81 249 000, alrededor de tres cuartas partes, aterrizan en salarios. El resto son las dos policlínicas y pequeños gastos corrientes.

Por qué esto habla de la capacidad de pagar la guerra

Las cifras aquí son pequeñas. La república movió unos cien millones de rublos, y su presupuesto salió del mismo tamaño con el que entró. Nada en estos dos documentos empobrece a Jakasia en un solo rublo, y nada de ellos aparecerá en ningún saldo que sigamos.

El hallazgo no es el dinero. Es que un gobierno regional puede poner una cifra bajo su masa salarial nombrándose a sí mismo una finalidad, y que el único registro de esa decisión es un decreto publicado tres días después. Una ley de presupuestos es un límite que un órgano fija a otro. En 2026 el límite sigue existiendo sobre el papel — la ley jakasia n.º 94-ZRKh está en vigor y sin reformar — mientras el reparto dentro de ella lo reescribe el órgano al que debía atar. La votación parlamentaria que normalmente acompañaría a una reasignación así no se produjo, y según la parte 11 no tiene por qué producirse.

Lo que muestra la composición de estos movimientos es una tensión de caja corriente, no una emergencia. La fórmula del ahorro adherida a cada retirada en el decreto n.º 521 dice que el dinero no hacía falta donde estaba. Hacía falta para sueldos en escuelas técnicas e institutos de investigación y, en el caso del ministerio de Construcción, salió de un centro cultural infantil y de una residencia de veteranos. Así es un presupuesto en el que la masa salarial es la restricción dura y las obras de inversión el colchón — y la lista de motivos que lo permite abre con la situación geopolítica y cierra con la discrecionalidad de la propia región.

No es la primera vez, y ese es el hallazgo más útil. El portal jurídico sí tiene una búsqueda por título de documento, y la hemos usado para contar la serie. Contiene 4 155 disposiciones de este tipo, de 33 regiones y del gobierno federal: es lo que recoge el registro federal, no un censo nacional. 1 519 son de la región de Arjánguelsk y 570 de Jakasia: 35 en 2020, 14 en 2021, 48 en 2022, 132 en 2023, 125 en 2024, 128 en 2025 y 88 en lo que va de 2026. Los decretos n.º 520 y n.º 521 son el 87.º y el 88.º de este año.

No dimos por buenos los títulos. El n.º 516 y el n.º 517, firmados el 14 de octubre y publicados tres días antes que estos dos, invocan la misma parte 11 y el mismo decreto n.º 712, y llevan la misma orden final de no reformar la ley n.º 94-ZRKh. Leímos ambos. Leímos también dos más antiguos: el n.º 25 de 1 de febrero de 2021 se apoya en la parte 1 del artículo 9 de la ley federal n.º 327-FZ de 15 de octubre de 2020 y en el decreto de Reglas n.º 15 de la república; el n.º 185 de 14 de abril de 2022, en la parte 26 del artículo 10 de la ley federal n.º 384-FZ de 29 de noviembre de 2021 y en el decreto de Reglas n.º 144. La construcción es idéntica en todos: una ley federal que fija las particularidades de la ejecución presupuestaria de ese año, un decreto republicano que añade motivos propios encima y la línea que ordena al ministerio de Finanzas no tocar la ley de presupuestos. El instrumento no nació en 2026. Es una pieza fija anual, y Jakasia la usa hoy unas dos veces por semana.

Seguimos la ley de 2026 desde septiembre, cuando un decreto del gobierno empleó la parte 14 del mismo artículo para dejar de contar las misiones públicas incumplidas; la parte 13 permite que el déficit de una región supere su propio techo legal. Alrededor están la condonación de la deuda por créditos presupuestarios a cambio de gasto en industria de guerra, el crédito del Tesoro abierto a todas las regiones, transferencias de equilibrio presentadas como dinero sanitario, un suelo para las transferencias regionales y la regla presupuestaria rebasada en 1,5 billones de rublos. La dirección ha sido siempre la misma: las reglas que atan los presupuestos regionales se vuelven optativas una a una. Lo que añade el recuento es que esta regla en concreto llevaba siendo optativa, y usándose como tal, desde antes de la guerra.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Nada medible, y ahí está la cuestión. El saldo de los presupuestos regionales (consolidado) puntúa 33 sobre 100, con un total móvil de doce meses de −1,466 billones de rublos, frente al ancla de preguerra del superávit de 2021 de +0,661 billones y una línea de alarma registrada en −2,5 billones. Una reasignación que cuadra en cero no puede mover ese saldo, y estos decretos cuadran en cero por construcción. El índice de solidez está en 46 sobre 100, en zona de estrés. Ninguna lectura se movió en la actualización de datos de hoy; las ocho están en el monitor, y cómo se mide el saldo regional consolidado lo explica la guía.

Lo que un lector debe llevarse de aquí es una cautela sobre ese saldo, no un cambio en él. La cifra consolidada se construye con lo que las regiones declaran frente a presupuestos aprobados. Una potestad para reescribir el cuadro sin reformar la ley no altera el total: altera cuánto sigue diciendo la ley aprobada sobre adónde fue realmente el dinero.

Lo que no sabemos

Si toda la serie se apoya en esta potestad. Contamos la serie por el título y leímos enteros seis decretos jakasios — los n.º 520, 521, 516 y 517 de este año y uno de 2021 y otro de 2022. Que coincida el título no prueba que los otros 84 de los 88 de este año invoquen la parte 11 y no un motivo ordinario del Código Presupuestario, y ninguna de las tablas nombra un inciso concreto. Solo leerlos lo zanjaría.

Qué permitía la lista de motivos de cada año. Los decretos de 2021 y 2022 remiten a sus propias normas federales, aprobadas en octubre de 2020 y noviembre de 2021. No leímos esas listas, así que no podemos decir cómo se compara la categoría abierta del final de la lista de 2026 con lo que permitían los años anteriores. El salto de 14 en 2021 a unos 130 al año desde 2023 está en el registro; el motivo de ese salto no nos lo dan estos documentos.

Qué dicen las Reglas propias de la república. El decreto n.º 712 de 26 de diciembre de 2025 fija los fundamentos que Jakasia se añadió a sí misma, y cada línea de ambas tablas se justifica en su punto 2. No lo hemos leído. Si limita el importe o la proporción de lo que puede moverse así, no lo sabemos.

Qué significa «ausencia de necesidad» para las tres obras. El bloque de la residencia de veteranos, el centro cultural de Bely Yar y la red de agua de Askiz perdieron su dinero de 2026 con una fórmula estándar. Si es un aplazamiento a un año posterior o un abandono, los decretos no lo dicen, y para actos de este tipo no se publica memoria explicativa.

Si aquí rige la parte 12. Permitiría a una región que no recibe transferencias de nivelación superar el total de gasto aprobado por los mismos motivos. No comprobamos la situación de Jakasia respecto a esas transferencias, así que no sabemos si la república dispone además de esa potestad mayor.

Qué había en la ley de presupuestos de partida. Leímos los dos decretos, no la ley n.º 94-ZRKh. El tamaño absoluto de las partidas de las que salieron estas sumas, y por tanto qué proporción de cada una se movió, no podemos afirmarlo.