10月10日、スベルドロフスク州は10月6日付第449-УГ号令を公表した。州知事D・V・パスレルが署名し、同州の2027年および2028〜2029年計画期間の予算・税制政策の基本方針を承認するものである。地域が予算を編成する前に作る文書であり、自州の財務当局への指示にあたる。
今回のセッションでスキャン全24ページを読んだ。ルーブルの数字は一つもない。予算のパラメータもなく、債務政策もない（州では別の法令で承認される）。単体で読めば、同種の号令と変わらない。優先事項、国家目標、分野別の列挙である。
中身は、何が変わったかにある。この種の号令は毎年、前年の文章を書き直して作られる。だから読む方法は一つ、前年の号令と並べることだ。すなわち2025年10月3日付第386-УГ号令、22ページ、2026〜2028年の方針である。州自身のポータルからは到達できないが、連邦の公布登録システムのAPIから取得し、同じように読んだ。比較すると三つの変更があり、そのうち二つは同じ用語に関わる。
州は延滞債務を防ぐ約束を削った
延滞債務——ロシア語のпросроченная кредиторская задолженность、予算が供給業者や請負業者に払えていない未払い分——は、両方の号令に二か所ずつ出てくる。いずれの箇所でも2026年の文章のほうが弱い。
予算政策の課題を列挙する節で、昨年の第一の課題はこうだった。
「対外的な制裁圧力の下で均衡のとれた予算執行を確保するため、支出の優先順位付けに関する決定を適時に行うこと。延滞債務の発生リスクを防ぐことも含む」
今年、同じ第一の課題はこうなっている。
「現行の支出義務の優先順位付け、手元にある予算資金の合理的かつ効果的な使用、延滞債務の発生リスクの低減」
リスクを生じさせないことが、リスクを下げることになった。制裁という枠組みは落ち、対象も狭まった。優先順位付けは、州がすでに負っている義務に向けられている。
二つ目の変更はより明確だ。そこで指示が具体的な行動になるからである。行政に関する条文は、昨年こう終わっていた。
「スベルドロフスク州の国家権力機関、スベルドロフスク州の国家機関および州予算資金の受領者について、延滞債務の発生を防ぐこと。」
新しい号令では、この行が次に置き換わっている。
「スベルドロフスク州の国家権力機関、スベルドロフスク州の国家機関および州予算資金の受領者の延滞債務について、継続的な監視を確保し、あわせてスベルドロフスク州の予算システムの財政的安定性を維持するため、その解消に向けた措置を適時に講じること。」
対象の列挙は一字一句同じである。変わったのは指示の性質だ。「発生を防ぐ」は、延滞が存在しない状態を指す。「継続的な監視」と「その解消に向けた措置」は、存在し、追跡され、削られていく量を指す。監視だけなら、数値がゼロでも続けられる。後半は違う。解消措置という言葉は、解消すべきものの存在を前提にする。
市町村の章から削られたもの
二つ目の変化は削除であり、こちらのほうが重い。
昨年の、地方予算との関係を扱う章には第二点があった。
「州予算からの財政支援の実施。すなわち、最大納税者との協定および拠点集落の発展プログラムの枠内における市町村のインフラ整備事業へ。また、社会的・経済的に重要な課題の解決のため、予算貸付の形式、および信用債務の一部免除を伴う再編の形式による市町村の予算債務の履行へ」
この点は2026年の号令にはない。市町村への予算貸付、一部免除を伴う再編、納税者との協定に基づくインフラ支援——いずれも章の中になく、24ページのどこにもない。
その一行上では、約束は削除ではなく差し替えられた。十分な地方予算が考慮すべき条件として、2025年の文章が
「統一的、追加的および差別化された税収配分率による収入を考慮しつつ、地方予算の歳入源の規模を維持すること」
と置いていたところに、2026年の文章は
「地方予算の非税収入の割合を引き上げること」
を置く。前者は、市町村へ配分する財源を減らさないという州の約束である。後者は、自前の財源をもっと探せという市町村への指示である。
削除後に残るのは監督だ。章に残る四点は、均衡化、交付金を受ける市町村の義務履行の監督、そしてこれである。
「社会的に重要な義務の適時の履行、および市町村の支払能力基準の遵守に対する統制の実施。その際、収入ポテンシャルの動員、支出の最適化および財政赤字の縮減を目的とする市町村財政健全化計画の実施がもたらす予算効果の達成度を考慮する」
支払能力基準と健全化計画は昨年の文章にもあり、予算規律の点の中に置かれていた。新しいのは、その比重である。均衡化を除けば、章に残る各点はいずれも統制の形をとる。州が裁量で動かせる資金——貸付、再編、インフラ——は章から消え、監督が残った。
変わらなかったもの、そしてそれが重要な理由
両方の号令には、ほぼ同じ言葉で、最もニュースと取り違えやすい緊縮の文言が入っている。「優先的な意義を持たない事業について……新たな支出義務の発生をもたらす決定の採択を制限する」という指示と、州の国家公務員の人数を増やさないという約束である。この二文は2025年の文章にも書かれている。これはテンプレートであってシグナルではない——そう書くのは、ほかならぬ私たち自身の調査メモが、これらを発見として挙げていたからだ。
ただし行政に関する一行は確かに動いた。昨年、州は情報化・情報セキュリティ・会計の集約によって自らの機構の費用を下げると述べていた。今年、明示された手段はこうである。
「スベルドロフスク州の国家公務員、および国家公務員の職ではない職を占める職員の定員を最適化することによる、行政経費の最適化」
増員しないというのは昨年の約束であり、今年も残っている。それは凍結である。定員そのものに手をつけるのは別の手段だ。ただし号令が書いているのは「最適化」であって「削減」ではなく、その語はそのままにしておく。
私たちが追う数列にとっての意味
地方予算の連結収支はロシアの全地域を合わせ、12か月移動の合計として測っている。いまは1.466兆ルーブルの赤字で、100点中33点。対する戦前のアンカーは2021年末の6610億ルーブルの黒字で、登録された警戒線は2.5兆ルーブルの赤字である。当サイトの地方予算ガイドは、この数列がどう組まれているかを説明している。この号令にその数字を動かすものはなく、今朝の更新では8項目のいずれも動かなかった。耐久力指数は100点中46.5点、ストレス圏である。
この号令が加えるのは、連邦側から追ってきたのと同じ動きを、一つの地域の内側から見た光景だ。この三週間で、中央は2027〜2029年に期限が来る地方予算貸付の返済3000億ルーブルを2030年より後へ繰り延べ、均衡化交付金の物価連動と減額禁止の保障を停止して90%の下限に置き換え、ベルゴロド州の予算貸付債務28.1億ルーブルを免除した——同州が参戦者への支払いに充てた額と同額で。いずれも、連邦と地域の間の資金の流れを変える。二つは地域が中央に負う分を軽くし、一つは中央が地域に保障する分を引き下げる。ここにあるのは、最初に影響を受ける予算年度の前提を定めながら、自らの市町村との資金関係を調整する地域の姿であり、未払いの請求書をこれからは防ぐ対象ではなく管理する量として見込む、という書き付けである。
わからないこと
何かが止まるのかどうか。 これは方針であって予算措置ではない。市町村への予算貸付を政策方針の一覧から外しても、貸付が取り消されるわけでも、それを認める法律が廃止されるわけでもない。消えたのは、それを行うという州の書面上の約束である。しかもそれは、まさにこれから編成される予算の枠組みを定める文書の中にあった。
いまいくら滞っているのか。 号令は金額を一つも挙げず、州自身の財政ポータルminfin.midural.ruは当方の環境から到達できない。いずれの時点についてもスベルドロフスク州の延滞債務の数字を持たないため、この文言がすでに動いた数字を追っているのかどうかは言えない。
一つの地域なのか、多くの地域なのか。 こうした号令は毎秋、どの地域も書く。私たちが比べたのはスベルドロフスク州の二つである。他地域のものは読んでおらず、一つの地域の書き直しは他について何も立証しない。
2027年予算が実際に何をするのか。 予算法案そのものは別の文書であり、まだ公表されていない。方針は予算措置ではなく、それ自体が金を動かすものでもない。編成に取りかかる前に、州が自分自身へ与える指示を述べたものである。