9月9日、財務省は「地域における医療の利用しやすさの向上に21億ルーブル超が振り向けられる」と発表した。9月10日、その金額の根拠となる法令が公表された。法令の文言は、この資金を医療費とはしていない。地方予算の均衡確保を支援するための補助金であり、政府の準備基金から支払われる。法令が配分する21.405億ルーブルのうち、医療を名指しする条件が付くのは2.425億ルーブル — 四つの地域のうち一つ、その地域の一つの地区病院だけである。
指令が配分するもの
2026年9月10日付指令第2462-r号はテキスト層のないスキャンであり、私たちは全ページを読んだ。第1項はこう述べる。
「ロシア連邦政府準備基金から、2026年においてロシア連邦構成主体の予算に対しロシア連邦構成主体の予算の均衡確保のための措置を支援する補助金を供与するため、ロシア財務省に対し2140500千ルーブルの予算配分を割り当てる。」
付属文書はこの金額を四つの地域に配分している。千ルーブル単位で、チェチェン共和国1 000 000、リャザン州498 000、アルタイ共和国400 000、トヴェリ州242 500。合計は2 140 500千ルーブル、すなわち21.405億ルーブルであり、付属文書が総額として印字している数字とも、第1項が割り当てる金額とも一致する。
使途は条件の中に書かれている
第3項は補助金に条件を付し、受け手ごとに異なる義務を定めている。四つのうち三つは同じ大まかな区分だ。アルタイ共和国政府とリャザン州政府は、この資金を2026年に各々の連結予算の「社会的に重要な支出」の財源としなければならない。チェチェン共和国政府は、自らの連結予算の「社会的に重要かつ最優先の支出」に充てる。
四つ目は他と異なる。
「トヴェリ州政府が、2026年においてトヴェリ州連結予算の支出のうち、トヴェリ州の国立予算医療機関『ズプツォフ中央地区病院』の物的・技術的基盤の強化に関する措置の実施に充てられる支出の財源として補助金を使用することを担保すること。」
医療は法令中に一度だけ現れる。21.405億ルーブルのうち2.425億ルーブル、すなわち総額の11.3%に付された条件の中である。残る18.98億ルーブルには医療に関する条件が一切ない。第5項は連邦国庫に対し、第3項が定める条件の履行を監督するよう指示している。このため第3項の条件は実際に拘束力を持つ。その履行が監督の対象になるからだ。
何が発表されたか
財務省は医療という使途を見出しに置き、金額全体に適用した。同じ発表の第2段落はその後トヴェリを切り分けている。「トヴェリ州では中央地区病院の一つに別枠の資金が振り向けられ、連邦資金により施設が増築され、物的・技術的基盤が強化され、新しい設備が購入される。」
ミハイル・ミシュスチンも9月9日の政府会議で同じ区別をしていた。医療制度の円滑な運営と、国内のどの地域でも医療を受けられることが最重要課題の一つだと述べた。そのうえで、アルタイ共和国、チェチェン共和国、リャザン州を「そうした目的」のための「21億ルーブル超」の受け手として挙げ、トヴェリ州は別に「中央地区病院の財源として」と述べた。そこでは五十台を超える医療機器が購入されるとした。続いて効果を、指令と同じ言葉で説明した。
「全体として、このような決定はこれらのロシア構成主体の予算を社会分野の主要な方向において均衡させることを可能にし、したがって市民の生活の質を改善する。」
つまり区別は、発表そのものの第2段落と首相自身の言葉の中にある。見出しは、一つの地域の使途を金額全体に適用している。法令は逆に、予算均衡という使途を金額全体に適用し、病院は四つの条件のうち一つでだけ名指ししている。
準備基金が本当に医療に使われるとき
その前日、同じ準備基金が医療機器の代金を払っており、その法令はそう書いている。2026年9月9日付指令第2453-r号は、トゥヴァ共和国に約2億ルーブルを割り当て、共和国病院第1号と同共和国の周産期センター向けに近代的な医療機器を購入する。政府はこれを医療分野に分類しており、資金の使途は機器に限定されている。実際に医療が使途なら、法令は金額全体の使途として医療を明記できる。だからこそ2462-rの文言は、定型ではなく選択なのである。
金額未公表の五番目の受け手
同じ9月9日の会議で採択された決定の一覧は、会議の二日後、指令の一日後にあたる9月11日11時に公表された。七項目からなる。第3項が上記の四地域の指令である。第2項は、同じ準備基金から財務省への別枠の割り当てで、クリミア共和国予算への同種の均衡補助金に充てられる。金額は示されておらず、9月9日の政府発表はクリミアに一切触れておらず、9月11日朝の時点で指令そのものは官報ポータルに現れていない。この補助金の受け手は四つではなく五つであり、五番目の金額は公表されていない。
同じ一覧の第1項は、国家コーポレーションおよび公法上の会社への補助金を規律する予算法典第78³条の改正法案である。その掲げられた目的は一文に収まる。
「本法案は、連邦予算から国家コーポレーション（会社）および公法上の会社に供与される補助金に対し、法人への補助金供与手続に関する一般的要件に類する要件を及ぼすことを目的とする。」
政府はこれを承認し、国家院に提出することを決定した。第1項も第2項も公表された会議の議事日程には載っていなかった。議事日程が予告していたのは三つの主題、すなわち地域の予算貸付債務の免除、地域の医療への予算配分、そして国境地域の農業者支援である。この三つのうち、農業支援は決定一覧に載っていない。これは一覧についての事実であって、決定についての事実ではない。公表された一覧にない措置が、一覧に記録されない形で決定されていた可能性は残る。今朝の時点で、それについては法令も数字も現れていない。
名称から分かること
予算の均衡を支援する補助金は、地域が自力で予算を均衡させられないときに使う制度である。政府の準備基金は承認された歳出計画の外にある資金で、計画に入っていなかった支出に使われる。どちらも受け手の状態を示す事実であり、補助金の名称そのものに表れている。金額全体に事業名のラベルを付ければ、その情報は別の情報に置き換わる — しかも置き換えられるのは、ロシアが戦費を払えるかどうかに関わる部分だ。
規模は小さく、それははっきり言っておくべきだ。21.405億ルーブルは私たちが測る連結地方赤字の0.13%にすぎない。方向性は小さくない。四つの地域が年の途中で予算均衡のための資金を必要とし、五つ目も金額が公表されないまま同じ制度の対象となり、連邦政府は歳出計画の外にある基金でその穴を埋めている。この動きは、クルガン州とユダヤ自治州の予算貸付債務が免除されたときから、全地域に開かれた国庫融資、モスクワだと判明した地方黒字、地域向け融資の固定金利に関する連邦院の提案まで追ってきた。
これが私たちのモデルを変えること
今日は何も変わらない。
地方予算は100点中28点、連結地方予算の12か月移動収支は−1.616兆ルーブルである。これに対し今日の21.405億ルーブルは0.13%であり、系列の中では見えない。しかもこの種の移転は、地域自身の歳入を何も変えないまま連結地方収支を計算上改善する。穴は連邦の資金で埋められるが、系列そのものはその違いを表せない。
耐久力指数は100点中47点、ストレス圏にある。今日のデータ更新でどの指標も動いていない。
私たちが知らないこと
クリミアへの補助金の規模も、その条件も、その指令がいつ公表されるかも分からない。この四件の割り当てが2026年にすでに計画されていた均衡補助金に上乗せされるものなのか、その内部での再配分なのかも分からない — 指令はそれを述べておらず、この区別によって新規の資金かどうかが決まる。これらの支払い後に政府の準備基金に何が残るかも計算できない。公表された文書だけでは導けないからだ。
指令は、チェチェン共和国の取り分がなぜちょうど1 000 000千ルーブルなのかも、どの「最優先の支出」を賄うものなのかも述べていない。「社会的に重要な支出」の定義もない。それが21.405億ルーブルのうち18.98億ルーブルに対する法的拘束力を持つ条件である。
第78³条の法案は読んでいない。国家院の立法ポータルは9月2日から応答せず、国家院の登録番号も現れておらず、上に引いた一文が政府の公表したすべてである。したがって、どの要件が及ぼされるのか、除外されるコーポレーションがあるのか、いつから規定が適用されるのかは分からない。