16 października rząd Republiki Chakasji podpisał dwa rozporządzenia — nr 520 i nr 521, opublikowane 19 października. Razem przesuwają 106 186 000 rubli między pozycjami budżetu republikańskiego na 2026 rok. Żadne z nich nie dokłada ani rubla: każde bilansuje się do zera. Zamiast tego polecają ministerstwu finansów republiki przepisanie zbiorczego rozpisu budżetowego — dokumentu wykonawczego, który rozdziela pieniądze zatwierdzone ustawą budżetową — bez powrotu do samej ustawy. Oba akty to skany bez warstwy tekstowej; przeczytaliśmy wszystkie jedenaście stron i przeliczyliśmy obie tabele.

„Ministerstwo Finansów Republiki Chakasji wprowadzi zmiany do zbiorczego rozpisu budżetowego budżetu republikańskiego Republiki Chakasji bez wprowadzania zmian do Ustawy Republiki Chakasji z 18.12.2025 nr 94-ZRKh «O budżecie republikańskim Republiki Chakasji na 2026 rok i na okres planistyczny 2027 i 2028»”.

To zdanie jest identyczne w obu rozporządzeniach. Każde podpisał Walentin Konowałow, szef republiki i przewodniczący jej rządu.

Przepis, z którego skorzystano, i to, czym się kończy

Obie preambuły powołują się na tę samą podstawę: część 11 artykułu 15 ustawy federalnej z 28 listopada 2025 roku nr 431-FZ, która ustala szczególne zasady wykonywania budżetów w 2026 roku, wraz z własnymi Zasadami republiki przyjętymi jej rozporządzeniem z 26 grudnia 2025 roku nr 712. Przeczytaliśmy część 11 w oficjalnej publikacji ustawy — 61-stronicowym skanie, na stronach 44–46. To jedno zdanie. Jego przesłanki brzmią:

„…w przypadku redystrybucji przydziałów budżetowych skierowanych na finansowe zabezpieczenie przedsięwzięć związanych z zapobieganiem wpływowi pogorszenia sytuacji geopolitycznej i gospodarczej na rozwój gałęzi gospodarki oraz dodatkowych przedsięwzięć w sferze obrony narodowej i bezpieczeństwa narodowego, w tym realizacji środków wsparcia socjalnego poszczególnych kategorii obywateli, a także przedsięwzięć związanych z likwidacją sytuacji nadzwyczajnych o charakterze federalnym i międzyregionalnym oraz ich następstw… oraz na cele określone przez najwyższy organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej (administrację lokalną), a także w przypadku redystrybucji przydziałów budżetowych między rodzajami źródeł finansowania deficytu budżetu…”

Sformułowanie o obronie i geopolityce stoi na pierwszym miejscu i to dla niego ten przepis istnieje. Lista jednak na tym się nie kończy. Jej ostatni człon przed klauzulą o deficycie daje rządowi regionalnemu kategorię otwartą: cele, które ten sam rząd sobie określa. Przesłanka definiowana przez organ, który z niej korzysta, nie jest dla tego organu ograniczeniem.

Ma to znaczenie dla tego, jak czytać oba rozporządzenia. Żadne nie wskazuje, na który człon części 11 się powołuje. Każdy bez wyjątku wiersz obu tabel ma w osobnej rubryce to samo uzasadnienie — „punkt 2 Zasad”, czyli rozporządzenia republiki nr 712, przyjętego, zgodnie z jego własnym tytułem, „na podstawach dodatkowych wobec podstaw … ustanowionych przez ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej i Republiki Chakasji”. Nie możemy więc powiedzieć, że Chakasja powołała się na przesłankę wojenną — i tego nie mówimy. Powiedzieć można co innego: nie musiała tego robić.

Część 12, następna w kolejności, idzie dla niektórych regionów dalej: region, który w bieżącym roku nie otrzymuje dotacji wyrównawczych, może na tych samych podstawach zmieniać rozpis ponad łączną kwotę wydatków zatwierdzoną jego ustawą budżetową. Czy Chakasja spełnia ten warunek, tego nie ustaliliśmy.

Skąd wzięto pieniądze i dokąd poszły

Rozporządzenie nr 521 dotyczy ministerstwa oświaty i nauki. Jego tabela kończy się pozycjami „Razem zwiększenie przydziałów budżetowych 73 289 000”, „Razem zmniejszenie przydziałów budżetowych −73 289 000”, „Ogółem 0”. Obie kolumny bilansują się dokładnie.

Wszystko, co dodano, to wynagrodzenia. 46 710 000 rubli idzie na płace w budżetowych placówkach średniego szkolnictwa zawodowego, 21 001 000 na płace w placówkach autonomicznych, 4 544 000 na płace w instytucjach naukowych, a 1 032 000 na własny centralny aparat ministerstwa. Kolejne 2 000 rubli trafia na wsparcie państwowe dla Chakaskiego Uniwersytetu Państwowego.

Zabiera się to z innych pozycji oświatowych: 34 389 000 z kształcenia ogólnego, 32 049 000 z dokształcania zawodowego, 5 214 000 i 1 084 000 z dwóch pozycji „inne kwestie w dziedzinie oświaty”, 551 000 z pozycji polityki społecznej i 2 000 z przedsięwzięć kampanii zdrowotnej dla dzieci. Każda z tych redukcji nosi tę samą formułę:

„zmniejszenie przydziałów budżetowych w związku z powstałą oszczędnością, przy braku zapotrzebowania na wskazaną kwotę środków budżetowych w bieżącym roku finansowym”.

Rozporządzenie nr 520 dotyczy ministerstwa budownictwa i przesuwa 32 897 000 rubli w każdą stronę. Tutaj największa pozycja to nie płace. 23 000 000 rubli idzie na dwie polikliniki dziecięce, każda na 200 wizyt na zmianę: 5 000 000 na dokończenie budowy tej w dzielnicy Arban w Abakanie i 18 000 000 na wyposażenie tej w Czernogorsku w sprzęt technologiczny i medyczny. Reszta to koszty bieżące — 3 439 000 na płace centralnego aparatu ministerstwa, 4 523 000 na personel jego instytucji państwowych, 965 000 na paliwo i opony samochodowe dla zarządu budownictwa kapitalnego „w związku z przejściem na sezon zimowy” oraz 970 000 na opłatę skarbową „przy składaniu pozwów”.

Pieniądze na to zdejmuje się z obiektów inwestycyjnych. 24 000 000 rubli zabiera się z budowy wielofunkcyjnego centrum kulturalno-oświatowego dla dzieci i młodzieży we wsi Biełyj Jar, 5 455 000 z bloku mieszkalnego abakańskiego domu weterana, 2 272 000 z przebudowy systemu wodociągowego we wsi Askiz, a 1 170 000 z wykonania orzeczeń sądowych. Trzy z tych czterech pozycji — 31 727 000 rubli — to budowa i projektowanie.

Razem w obu rozporządzeniach: ze 106 186 000 przesuniętych rubli 81 249 000, czyli około trzech czwartych, ląduje na wynagrodzeniach. Reszta to dwie polikliniki i drobne koszty bieżące.

Dlaczego to dotyczy zdolności płacenia za wojnę

Kwoty są tu niewielkie. Republika przesunęła około stu milionów rubli, a jej budżet wyszedł z tego tej samej wielkości, w jakiej wszedł. Nic w tych dwóch dokumentach nie czyni Chakasji uboższą choćby o rubla i nic z nich nie pojawi się w żadnym bilansie, który śledzimy.

Odkryciem nie są pieniądze. Jest nim to, że rząd regionalny może postawić liczbę pod funduszem płac, samemu nazywając sobie cel, a jedynym zapisem tej decyzji jest rozporządzenie opublikowane trzy dni później. Ustawa budżetowa to granica, którą jeden organ wyznacza drugiemu. W 2026 roku granica wciąż istnieje na papierze — ustawa Chakasji nr 94-ZRKh obowiązuje i nie została zmieniona — podczas gdy podział wewnątrz niej przepisuje ten organ, który miała wiązać. Głosowanie parlamentu, które normalnie towarzyszyłoby takiej realokacji, nie odbyło się, a na gruncie części 11 odbyć się nie musi.

To, co pokazuje skład tych przesunięć, to zwykła presja gotówkowa, a nie sytuacja nadzwyczajna. Formuła oszczędności dołączona do każdej redukcji w rozporządzeniu nr 521 mówi, że pieniądze nie były potrzebne tam, gdzie leżały. Potrzebne były na płace w kolegiach i instytutach naukowych, a w przypadku ministerstwa budownictwa wzięto je z dziecięcego centrum kultury i domu weterana. Tak właśnie wygląda budżet, w którym fundusz płac jest twardym ograniczeniem, a inwestycje zapasem — a lista podstaw, która na to pozwala, otwiera się sytuacją geopolityczną, a kończy własnym uznaniem regionu.

To nie pierwszy raz — i to jest użyteczniejsze ustalenie. Portal prawny ma jednak wyszukiwanie po tytule dokumentu i to nim policzyliśmy serię. Zawiera 4 155 takich aktów prawnych z 33 regionów i od rządu federalnego — to zawartość rejestru federalnego, a nie ogólnokrajowy spis. 1 519 z nich pochodzi z obwodu archangielskiego, a 570 z Chakasji: 35 w 2020 roku, 14 w 2021, 48 w 2022, 132 w 2023, 125 w 2024, 128 w 2025 i 88 dotychczas w 2026. Rozporządzenia nr 520 i nr 521 są 87. i 88. w tym roku.

Nie uwierzyliśmy tytułom na słowo. Nr 516 i nr 517, podpisane 14 października i opublikowane trzy dni przed tymi dwoma, powołują się na tę samą część 11 i to samo rozporządzenie nr 712 oraz niosą to samo końcowe polecenie, by nie zmieniać ustawy nr 94-ZRKh. Przeczytaliśmy oba. Przeczytaliśmy też dwa starsze: nr 25 z 1 lutego 2021 roku opiera się na części 1 artykułu 9 ustawy federalnej nr 327-FZ z 15 października 2020 roku i na republikańskim rozporządzeniu o Zasadach nr 15; nr 185 z 14 kwietnia 2022 roku — na części 26 artykułu 10 ustawy federalnej nr 384-FZ z 29 listopada 2021 roku i rozporządzeniu o Zasadach nr 144. Konstrukcja jest w każdym z nich ta sama: ustawa federalna ustalająca szczególne zasady wykonywania budżetów w danym roku, rozporządzenie republiki dokładające do nich własne podstawy i linijka nakazująca ministerstwu finansów nie ruszać ustawy budżetowej. Tego instrumentu nie wprowadził rok 2026. To stały element każdego roku, a Chakasja sięga po niego dziś mniej więcej dwa razy w tygodniu.

Ustawę z 2026 roku śledzimy od września, gdy rozporządzenie rządu wykorzystało część 14 tego samego artykułu, by przestać liczyć niewykonane zadania państwowe; część 13 pozwala deficytowi regionu przekroczyć jego własny ustawowy pułap. Wokół nich stoją umorzenie długu z kredytów budżetowych w zamian za wydatki na przemysł wojenny, kredyt skarbowy otwarty dla każdego regionu, dotacje równoważące przedstawione jako pieniądze na ochronę zdrowia, dolny próg dla dotacji regionalnych oraz reguła budżetowa przekroczona o 1,5 bln rubli. Kierunek jest cały czas jeden: zasady ograniczające budżety regionalne stają się fakultatywne, jedna po drugiej. Policzenie serii dokłada do tego jedno: akurat ta zasada była fakultatywna — i tak właśnie używana — już przed wojną.

Co to zmienia w naszym modelu

Nic mierzalnego — i o to właśnie chodzi. Skonsolidowane saldo budżetów regionalnych ma 33 punkty na 100, przy kroczącej dwunastomiesięcznej wartości −1,466 bln rubli, wobec przedwojennej kotwicy w postaci nadwyżki z 2021 roku +0,661 bln i zarejestrowanej linii alarmowej na −2,5 bln. Realokacja bilansująca się do zera nie może poruszyć tego salda, a te rozporządzenia bilansują się do zera z samej konstrukcji. Indeks wytrzymałości wynosi 46 na 100, w strefie stresu. Żaden odczyt nie zmienił się w dzisiejszej aktualizacji danych; wszystkie osiem jest na monitorze, a jak mierzone jest skonsolidowane saldo regionalne, wyjaśnia przewodnik.

Czytelnik powinien wynieść stąd ostrożność wobec tego salda, a nie jego zmianę. Skonsolidowana liczba budowana jest z tego, co regiony raportują wobec zatwierdzonych budżetów. Uprawnienie do przepisania rozpisu bez zmiany ustawy nie zmienia sumy — zmienia to, jak wiele zatwierdzona ustawa w ogóle mówi o tym, dokąd pieniądze naprawdę poszły.

Czego nie wiemy

Czy cała seria opiera się na tym uprawnieniu. Serię policzyliśmy po tytule, a sześć chakaskich rozporządzeń przeczytaliśmy w całości — nr 520, 521, 516 i 517 z tego roku oraz po jednym z 2021 i 2022. Zgodność tytułu nie dowodzi, że pozostałe 84 z tegorocznych 88 powołują się na część 11, a nie na zwykłą podstawę z kodeksu budżetowego, i żadna z tabel nie wskazuje konkretnego członu. Rozstrzygnęłoby to dopiero ich przeczytanie.

Co dopuszczała lista podstaw w każdym z lat. Rozporządzenia z 2021 i 2022 roku odsyłają do własnych przepisów federalnych, uchwalonych w październiku 2020 i listopadzie 2021 roku. Tych list nie czytaliśmy, więc nie możemy powiedzieć, jak otwarta kategoria kończąca listę z 2026 roku ma się do tego, na co pozwalały lata wcześniejsze. Wzrost z 14 w 2021 roku do około 130 rocznie od 2023 jest w rejestrze; przyczyny tego wzrostu same te dokumenty nam nie podają.

Co jest we własnych Zasadach republiki. Rozporządzenie nr 712 z 26 grudnia 2025 roku ustanawia podstawy, które Chakasja dodała sobie sama, a każdy wiersz obu tabel uzasadniony jest jego punktem 2. Nie czytaliśmy go. Czy ogranicza wielkość lub udział tego, co można w ten sposób przesunąć, nie wiemy.

Co oznacza „brak zapotrzebowania” dla trzech inwestycji. Blok mieszkalny domu weterana, centrum kultury w Biełym Jarze i wodociąg w Askizie straciły swoje pieniądze z 2026 roku na mocy standardowej formuły. Czy to przesunięcie na późniejszy rok, czy rezygnacja z obiektu — rozporządzenia nie mówią, a uzasadnień do aktów tego rodzaju się nie publikuje.

Czy ma tu zastosowanie część 12. Pozwoliłaby ona regionowi nieotrzymującemu dotacji wyrównawczych przekroczyć zatwierdzoną łączną kwotę wydatków na tych samych podstawach. Nie sprawdzaliśmy statusu dotacyjnego Chakasji, więc nie wiemy, czy republika dysponuje także tym szerszym uprawnieniem.

Co było w ustawie budżetowej na początku. Przeczytaliśmy dwa rozporządzenia, a nie ustawę nr 94-ZRKh. Bezwzględnej wielkości pozycji, z których wzięto te kwoty, a więc i tego, jaką część każdej z nich przesunięto, nie jesteśmy w stanie podać.