16 жовтня уряд Республіки Хакасія підписав дві постанови — № 520 і № 521, опубліковані 19 жовтня. Разом вони пересувають 106 186 000 рублів між рядками республіканського бюджету-2026. Жодна не додає ані рубля: кожна зводиться до нуля. Натомість вони доручають міністерству фінансів республіки переписати зведений бюджетний розпис — виконавчий документ, який розподіляє гроші, затверджені законом про бюджет, — не повертаючись до самого закону. Обидві постанови — скани без текстового шару; ми прочитали всі одинадцять сторінок і перерахували обидві таблиці.

«Міністерству фінансів Республіки Хакасія внести зміни до зведеного бюджетного розпису республіканського бюджету Республіки Хакасія без внесення змін до Закону Республіки Хакасія від 18.12.2025 № 94-ЗРХ „Про республіканський бюджет Республіки Хакасія на 2026 рік і на плановий період 2027 і 2028 років“».

Це речення однакове в обох постановах. Кожну підписав Валентин Коновалов, глава республіки і голова її уряду.

Норма, якою скористалися, і те, чим вона закінчується

Обидві преамбули посилаються на одну й ту саму підставу: частину 11 статті 15 федерального закону від 28 листопада 2025 року № 431-ФЗ, який встановлює особливості виконання бюджетів у 2026 році, разом із власними Правилами республіки за її постановою від 26 грудня 2025 року № 712. Ми прочитали частину 11 в офіційній публікації закону — 61-сторінковому скані, на сторінках 44–46. Це одне речення. Його підстави такі:

«…у разі перерозподілу бюджетних асигнувань, спрямованих на фінансове забезпечення заходів, пов’язаних із запобіганням впливу погіршення геополітичної та економічної ситуації на розвиток галузей економіки, і додаткових заходів у сфері національної оборони та національної безпеки, включно зі здійсненням заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян, а також заходів, пов’язаних із ліквідацією надзвичайних ситуацій федерального і міжрегіонального характеру та їх наслідків… і на цілі, визначені вищим виконавчим органом суб’єкта Російської Федерації (місцевою адміністрацією), а також у разі перерозподілу бюджетних асигнувань між видами джерел фінансування дефіциту бюджету…»

Формулювання про оборону й геополітику стоїть першим, і саме заради нього ця норма й існує. Але перелік на цьому не закінчується. Його остання ланка перед клаузулою про дефіцит віддає регіональному урядові відкриту категорію: цілі, які цей самий уряд і визначає. Підстава, яку окреслює той орган, що нею користується, — не обмеження для цього органу.

Це важливо для того, як читати обидві постанови. Жодна не називає, на яку саме ланку частини 11 спирається. Кожен без винятку рядок обох таблиць має в окремій графі одне й те саме обґрунтування — «пункт 2 Правил», тобто постанови республіки № 712, ухваленої, за її власною назвою, «за підставами, додатковими до підстав … встановлених бюджетним законодавством Російської Федерації та Республіки Хакасія». Тож ми не можемо сказати, що Хакасія послалася на воєнну підставу, — і не кажемо цього. Сказати можна інше: їй це й не було потрібно.

Частина 12, одразу наступна, дає деяким регіонам іще більше: регіон, який у поточному році не отримує дотацій на вирівнювання, може за тими самими підставами змінювати розпис понад загальний обсяг видатків, затверджений його законом про бюджет. Чи відповідає Хакасія цій умові, ми не встановили.

Звідки гроші взяли і куди спрямували

Постанова № 521 стосується міністерства освіти і науки. Її таблиця завершується рядками «Разом збільшення бюджетних асигнувань 73 289 000», «Разом зменшення бюджетних асигнувань −73 289 000», «Усього 0». Обидві колонки сходяться точно.

Усе, що додано, — це оплата праці. 46 710 000 рублів ідуть на зарплату в бюджетних установах середньої професійної освіти, 21 001 000 — на зарплату в автономних, 4 544 000 — на зарплату в наукових установах і 1 032 000 — на власний центральний апарат міністерства. Ще 2 000 рублів ідуть на державну підтримку Хакаського державного університету.

Забирають це з інших освітніх рядків: 34 389 000 із загальної освіти, 32 049 000 з додаткової професійної освіти, 5 214 000 і 1 084 000 з двох рядків «інші питання у сфері освіти», 551 000 із рядка соціальної політики і 2 000 із заходів з оздоровчої кампанії дітей. Кожне з цих скорочень супроводжує те саме формулювання:

«зменшення бюджетних асигнувань у зв’язку з економією, що склалася, за відсутності потреби в зазначеному обсязі бюджетних коштів у поточному фінансовому році».

Постанова № 520 стосується міністерства будівництва й пересуває 32 897 000 рублів у кожен бік. Тут найбільша стаття — не зарплата. 23 000 000 рублів ідуть на дві дитячі поліклініки, кожна на 200 відвідувань у зміну: 5 000 000 на завершення будівництва тієї, що в мікрорайоні Арбан в Абакані, і 18 000 000 на оснащення тієї, що в Черногорську, технологічним і медичним обладнанням. Решта — поточні витрати: 3 439 000 на зарплату центрального апарату міністерства, 4 523 000 на персонал його казенних установ, 965 000 на пальне й автомобільні шини для управління капітального будівництва «у зв’язку з переходом на зимовий сезон» і 970 000 на державне мито «при поданні позовних заяв».

Гроші на це знімають з капітальних об’єктів. 24 000 000 рублів забирають із будівництва багатофункціонального культурно-освітнього центру для дітей і молоді в селі Білий Яр, 5 455 000 — із житлового корпусу Абаканського пансіонату ветеранів, 2 272 000 — із реконструкції системи водопостачання в селі Аскіз і 1 170 000 — із виконання судових актів. Три з цих чотирьох статей — 31 727 000 рублів — це будівництво і проєктування.

Разом за двома постановами: зі 106 186 000 пересунутих рублів 81 249 000, тобто близько трьох чвертей, лягає на оплату праці. Решта — дві поліклініки й дрібні поточні витрати.

Чому це про здатність платити за війну

Суми тут невеликі. Республіка пересунула близько ста мільйонів рублів, і її бюджет вийшов того самого розміру, що й увійшов. Ніщо в цих двох документах не робить Хакасію біднішою бодай на рубль, і ніщо в них не з’явиться в жодному балансі, який ми відстежуємо.

Знахідка не в грошах. Вона в тому, що регіональний уряд може поставити число під фонд оплати праці, сам назвавши собі ціль, і єдиним записом про це рішення є постанова, опублікована через три дні. Закон про бюджет — це межа, яку один орган встановлює для іншого. У 2026 році межа на папері залишається — закон Хакасії № 94-ЗРХ чинний і незмінений, — тоді як розподіл усередині неї переписує той орган, який вона мала зв’язувати. Голосування парламенту, що зазвичай супроводжувало б такий перерозподіл, не відбулося, і за частиною 11 воно й не мусить.

Склад цих перекидань свідчить про звичайний брак готівки, а не про надзвичайну ситуацію. Формула економії, прикріплена до кожного зняття в постанові № 521, каже, що гроші не були потрібні там, де лежали. Потрібні вони були на зарплати в коледжах і наукових інститутах, а в міністерстві будівництва їх узяли з дитячого культурного центру й пансіонату ветеранів. Саме так виглядає бюджет, у якому фонд оплати праці — це жорстке обмеження, а капітальні об’єкти — запас, з якого беруть. А перелік підстав, що це дозволяє, починається з геополітичної ситуації й закінчується власним розсудом регіону.

Це не перший випадок — і саме це корисніша знахідка. На правовому порталі таки є пошук за назвою документа, і ми порахували ним серію. Там 4 155 таких правових актів від 33 регіонів і федерального уряду — це те, що містить федеральний реєстр, а не загальнодержавний перепис. 1 519 з них — Архангельської області, 570 — хакаські: 35 у 2020 році, 14 у 2021-му, 48 у 2022-му, 132 у 2023-му, 125 у 2024-му, 128 у 2025-му і 88 у 2026-му дотепер. Постанови № 520 і № 521 — 87-ма і 88-ма цього року.

Назвам ми на слово не повірили. № 516 і № 517, підписані 14 жовтня й опубліковані на три дні раніше за ці дві, посилаються на ту саму частину 11 і ту саму постанову № 712 та несуть той самий припис наприкінці — не змінювати закон № 94-ЗРХ. Ми прочитали обидві. Прочитали й дві давніші: № 25 від 1 лютого 2021 року спирається на частину 1 статті 9 федерального закону № 327-ФЗ від 15 жовтня 2020 року і на республіканську постанову про Правила № 15; № 185 від 14 квітня 2022 року — на частину 26 статті 10 федерального закону № 384-ФЗ від 29 листопада 2021 року і постанову про Правила № 144. Конструкція в усіх однакова: федеральний закон, що встановлює особливості виконання бюджетів на цей рік, республіканська постанова, яка додає до них власні підстави, і рядок, що наказує міністерству фінансів не чіпати закон про бюджет. Інструмент не з’явився у 2026 році. Він щорічний, і Хакасія користується ним приблизно двічі на тиждень.

Закон 2026 року ми відстежуємо з вересня, коли постанова уряду застосувала частину 14 тієї самої статті, щоб більше не рахувати невиконані державні завдання; частина 13 дозволяє дефіциту регіону перевищити його власну законодавчу стелю. Довкола них — списання боргу за бюджетними кредитами в обмін на видатки на воєнну промисловість, казначейський кредит, відкритий кожному регіонові, дотації на збалансованість, подані як гроші на охорону здоров’я, нижня межа для регіональних дотацій і бюджетне правило, перекрите на 1,5 трлн рублів. Напрямок весь час один: правила, що обмежують регіональні бюджети, роблять необов’язковими одне за одним. А підрахунок додає ось що: саме це правило було необов’язковим — і ним саме так і користувалися — ще до війни.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого вимірюваного — і в цьому суть. Зведений баланс регіональних бюджетів має 33 бали зі 100, з ковзним дванадцятимісячним показником −1,466 трлн рублів проти довоєнного якоря — профіциту 2021 року +0,661 трлн — і зареєстрованої межі тривоги на −2,5 трлн. Перерозподіл, що зводиться до нуля, не може зрушити цей баланс, а ці постанови зводяться до нуля за побудовою. Індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу. Жодне значення сьогодні не змінилося; усі вісім — на моніторі, а як вимірюється зведений регіональний баланс, пояснює довідник.

Читачеві звідси варто винести обережність щодо цього балансу, а не його зміну. Зведена цифра будується з того, що регіони звітують проти затверджених бюджетів. Право переписати розпис, не змінюючи закон, не змінює підсумку — воно змінює те, наскільки затверджений закон узагалі говорить вам, куди пішли гроші.

Чого ми не знаємо

Чи вся серія спирається на цю норму. Серію ми порахували за назвою, а шість хакаських постанов прочитали повністю — № 520, 521, 516 і 517 цього року та по одній з 2021-го і 2022-го. Збіг назви не доводить, що решта 84 з цьогорічних 88 посилаються саме на частину 11, а не на звичайну підставу Бюджетного кодексу, і жодна з таблиць не називає конкретної ланки. Остаточно це з’ясувало б лише читання.

Що дозволяв перелік підстав у кожному з років. Постанови 2021 і 2022 років посилаються на власні федеральні норми, ухвалені в жовтні 2020-го і листопаді 2021-го. Тих переліків ми не читали, тож не можемо сказати, як відкрита категорія наприкінці переліку 2026 року співвідноситься з тим, що дозволяли попередні роки. Зростання з 14 у 2021 році до приблизно 130 на рік починаючи з 2023-го є в реєстрі; причини цього зростання самі документи нам не дають.

Що саме у власних Правилах республіки. Постанова № 712 від 26 грудня 2025 року встановлює підстави, які Хакасія додала собі сама, і кожен рядок обох таблиць обґрунтовано її пунктом 2. Ми її не читали. Чи обмежує вона розмір або частку того, що можна так пересунути, ми не знаємо.

Що означає «відсутність потреби» для трьох будівництв. Житловий корпус пансіонату ветеранів, культурний центр у Білому Ярі й водопостачання в Аскізі втратили свої гроші 2026 року за стандартним формулюванням. Чи це перенесення на пізніший рік, чи відмова від об’єкта — постанови не кажуть, а пояснювальних записок до актів такого роду не публікують.

Чи діє тут частина 12. Вона дозволила б регіонові, який не отримує дотацій на вирівнювання, перевищити затверджений загальний обсяг видатків за тими самими підставами. Ми не перевіряли статус Хакасії щодо дотацій, тож не знаємо, чи має республіка й цю ширшу можливість.

Що було в законі про бюджет від початку. Ми прочитали дві постанови, а не закон № 94-ЗРХ. Абсолютний розмір рядків, з яких узяли ці суми, а отже й те, яку частку кожного пересунули, ми стверджувати не можемо.