8月28日に公布された政令第1095号は、ロシアが地方の予算融資債務を3分の2免除する際の規則を改めた。5つの改正のうち重要なのは2つだ。今年返済期限を迎える支払いは2030年へ先送りされる。財政力指数が0.9以下の地方は、免除で浮いた資金の全額を戦争支出に回せるようになり、少なくとも半分を住宅・公共事業に充てる義務はなくなった。
債務免除の仕組み
基礎となる規則——2025年2月の政令第79号——は、2024年3月1日時点の各地方の予算融資債務を二つに分ける。3分の2は、地方が2029年までに承認済みの用途へ実際に支出した額を上限として免除される。対象は公共インフラ、老朽住宅からの移転、公共交通、投資プロジェクトだ。残る3分の1は、2036年まで続く従来の返済計画どおりに返す。この仕組みには二つの制限があった。浮いた資金の少なくとも半分を住宅・公共事業のプロジェクトに充てること。そして最も貧しい地方——2024年の財政力指数が0.65以下——だけはその最低比率を免除され、「特別軍事作戦の遂行に関連する支出」に資金を回すことができた。
第1095号は何を変えたか
「本項第2段落に示す予算融資債務のうち、2026年に返済期限が到来するものは、2030年に繰り延べられる。」
これが返済すべき3分の1である。その分割払いは今年の日程から消える。二つ目の改正が戦争条項だ。
「算定財政力指数が<…>2026年の均衡化前において0.9を超えなかったロシア連邦構成主体は、浮いた資金の少なくとも半分を住宅・公共事業分野のインフラ事業に充てるという要件<…>に従うことなく、特別軍事作戦の遂行に関連する支出に当該資金を充てることができる。」
最も貧しい地方だけに認められていた例外が、0.9以下のすべての地方に広がり、基準年も2026年に変わった。さらに三つある。参加する地方が銀行融資に支払える金利の上限は、政策金利プラス年3.5%からプラス2.5%へ下がる。免除の申請は2026年には年1回でなく2回できる。免除はまず2030年に返済予定の債務に充て、残額は2031〜2039年分に充てる。企業が浮いた資金を地方予算へ返せば、債務は復活する。
この仕組みはすでに戦費を賄っていた
政令はこの資金用途を新設したのではなく、合法化した。1週間前、政府指令第2266-r号はトムスク州（25.3億）とヤロスラヴリ州（24.2億）に計4,950,082,072.5ルーブルを免除した——免除額は、地方が承認された目的に実際に支出した額に等しい。ミシュスチンは8月27日の政府会議でこれを紹介し、すでに70超の地方が制度を使い、自地域の経済に2500億ルーブル超を追加投資したと述べた。使途は公共交通、移転、公共事業だった。
「特別軍事作戦において国の利益を守っている我々の防衛者たちへの支援も含めて、である。」
シルアノフは8月19日、より率直に語っていた。免除は76地方で5180億ルーブルに達し、浮いた資源の大半は軍人家族の支援に回った、と。慣行が規則になり、大半の地方では公共事業への最低配分比率がなくなった。第1095号は、返済分の3分の1を2027〜2029年から2031〜2033年へ繰り延べるものではない。これはシルアノフが秋の法案として約束した別の措置で、まだ提出されていない。本政令が動かすのは今年の支払いだけだ。
これが我々のモデルに意味すること
地方予算の指標——100点中28点——は地方連結収支の直近一年の累計を追い、現在−1.616兆ルーブルを示す。2026年の支払いの取り消しは、新たな歳入が1ルーブルもないまま、この収支を改善する。今後数か月で地方の数字が改善しても、その一部は連邦政府による猶予であって、地方財政の改善ではない。反対側では、連邦予算が今年受け取れない歳入として財政赤字——100点中65点——に表れる。政令は金額を示していないため、今日のモデルに変更はない。残りはモニターにある。
我々が知らないこと
2026年の返済計画のうち、どれだけが2030年へ移るのか——総額は政令にも政府資料にもない。2026年にどの地方が0.9以下なのか——公表リストはなく、財務省の均衡化表から計算するほかない。繰り延べられた支払いが連邦予算の費用としてどこかに計上されるのか、それとも返済計画の変更にとどまるのか。そして2026年に合計いくら免除されたのか——第2266-r号は一件の指令であって、累計ではない。