均衡化交付金は、ロシアの予算制度でもっとも素朴な移転である。連邦の中央が地域に渡す金で、事業の紐づけはなく、一人当たりの歳入を全国平均に近づけるためのものだ。貧しい地域はこれで暮らしている。予算法典の二つの規定が、その値打ちを守っている。一方は総額を予測インフレ率で指数化しなければならないと定め、他方は、ある地域の交付金をその年にすでに承認された額より下に削ってはならないと定めている。

第619-9号法案は、2027〜2029年の予算パッケージとともに提出され、9月30日23時12分に国家院に登記された。この二つをいずれも2028年1月1日まで停止し、その場所に別の数字を置く。提出された条文は今回の作業で読んだ。公式ポータルsozd.duma.gov.ruは当方の環境から六日続けてつながらないため、ファイルは提出版PDFを公開している法令データベースから取っている。

二つの保障が、名指しで停止される

第34条第3部は、どの文言が働かなくなるかを明示している。予算法典第58条第1¹点と第3点を2028年1月1日まで停止し、さらに次を停止する。

「第2点第一段（翌会計年度に承認されるべきロシア連邦構成主体の予算保障の均衡化のための交付金の総額を、当該会計年度の予測インフレ水準に指数化する部分について）、および第131条第3点第三段（翌会計年度に承認されたロシア連邦構成主体の予算保障の均衡化のための交付金の額を、当会計年度および計画期間の連邦予算において計画期間の初年度に承認された交付金の額……と比べて引き下げることの禁止に関する部分について）」

同じ部は、第137条第4点第三段および第7点、第138条第5点第三段および第7点、第199条第3点も停止する。一段下の同等の規定であり、引き下げられない税の配分率と、地域が自らの市町村に負っている均衡化交付金を守るものだ。

つまり停止は対称である。中央が地域に負う保障と、地域が自らの都市に負う保障が、一つの文のなかで、一年間、そろって外される。

代わりに置かれるもの

第38条の第21部が新しい下限を定める。

「21. 2027年および2028年・2029年の計画期間に係る連邦予算についての連邦法律案を作成する際、ロシア連邦構成主体の予算保障の均衡化のための交付金のうち各ロシア連邦構成主体の予算に対する2027年の額は、2025年11月28日連邦法律第426-FZ号『2026年および2027年・2028年の計画期間の連邦予算について』が2027年について承認したロシア連邦構成主体の予算保障の均衡化のための交付金の額の90パーセントを下回ることができないものとする。」

置き換えられる規定と並べて読めば、これは約13.5パーセントの開きである。停止された規定は、総額が予測インフレ率とともに上がることを求めていた。予算パッケージは2027年のインフレを4.0%以下と見込んでおり、これは予算法案そのものの第1条で読んだ。新しい規定は、各地域の交付金が承認額の0.90まで下がることを許す。古い保障が含意していた指数化後の水準に対して、0.90 ÷ 1.04は0.865——地域は、停止された規定が求めたはずの額より実質で約13.5%少なく受け取っても、合法でいられる。

下限はさらに、総額ではなく地域ごとに置かれている。そこが今回の改正の、より鋭い半分だ。古い引き下げ禁止規定は各地域自身の額を守っていた。新しい規定もそうするが、90%で守る——つまり許される削減は、最も弱いところを放っておく総額ベースの調整ではない。受け取る側はどこも下限まで下げられる。

さらに一段下へ

同じ条の第20部は、地域当局に対し、2027年について個人所得税の地方予算への配分率を、市町村がその税の地域連結収入の10%を下回らない額を受け取るように定めることを義務づける。第22部は逆の方向に進む。地域が自らの2028〜2030年予算を組む際には、都市管区・市町村地区・市町村管区に支払う均衡化交付金を、2028年と2029年についてすでに承認していた額より引き下げることが認められる——交付金またはその一部を追加の個人所得税配分で置き換えることを前提に——さらに統一配分率そのものを下げることも認められる。

図式は二つの段で同じだ。保障された金額が下限か交換に変わり、差額を見つける義務が一段下に移る。連邦予算はその金への請求権を保ったまま、算術を地域に渡す。地域はそれを都市に渡す。

これと並んで、説明書（第2.2点）は付される条件を列挙している。政府は、交付金または予算貸付の条件として「国家（市町村）財政の健全化計画」を要求する権利を得る。そして地域は、自らの歳出計画において、公的部門の賃金、社会的支援、および非就業人口のために払う強制医療保険の保険料への支出を減らすことができない。

この最後の制約が、最初の制約を噛ませる。移転が一割下がりうる一方で、賃金、社会給付、保険料が法律で固定されているなら、調整は残ったもの——投資、維持補修、道路——あるいは借入から出すしかない。

これが我々の追う数列にとって何を意味するか

地方連結収支は12か月移動の合計として測っている。いまは1.509兆ルーブルの赤字で、100点中31点。対する戦前のアンカーは2021年の6610億ルーブルの黒字で、登録された警戒線は2.5兆ルーブルの赤字である。当サイトの地方予算ガイドは、この数列がどう組まれているか、そして地域の穴がなぜ結局は連邦予算に載ることになるかを説明している。

この法案にその読みを動かすものは何もなく、今朝の実行は8項目のいずれも動かさなかった。耐久力指数は100点中46.4点、ストレス圏である。

法案が変えるのは、来年の数字の下限だ。地域は指数化の保障が効いている状態で1.5兆ルーブルの赤字を抱えている。その保障を、まさにその赤字を埋めなければならない年について失効させる、というのが今回の提案である。規模は分からないが、方向は疑いようがない。停止される規定は移転を上げることしかできず、それを置き換える規定は下げることしかできない。

分からないこと

金額。 法案は下限を、2026年予算法が2027年について承認した額に対する百分率として定め、ルーブルの数字をどこにも挙げていない。2027年の交付金の配分は予算法案の付属文書27にあり、当方が持っている条文とともには公開されていない。

総額が実際に下がるのか、どれだけ下がるのか。 下限は許可であって、指示ではない。どれだけの受け取り手が90%近くに落ち着くのか、総額がそもそも下がるのかは、配分の付属文書が答える問いであり、当方は答えられない。

2028年より後はどうなるのか。 停止は2028年1月1日までで、下限は2027年の一年分しか書かれていない。2029年を何が規律するのかは法案に書かれていない——第22部を除けば。そこはすでに、地域が2028年と2029年に市町村への交付金を削ることを認めている。

これが法律になるのか。 パッケージは9月30日に登記され、第一読会は済んでいない。ここにあるどの数字も修正されうる。