Il 16 ottobre il governo della Repubblica di Chakassia ha firmato due decreti, il n. 520 e il n. 521, pubblicati il 19 ottobre. Insieme spostano 106 186 000 rubli tra le voci del bilancio repubblicano 2026. Nessuno dei due aggiunge un rublo: ciascuno chiude a zero. Quello che fanno è ordinare al ministero delle Finanze della repubblica di riscrivere il prospetto consolidato di ripartizione del bilancio — il documento esecutivo che distribuisce il denaro approvato dalla legge di bilancio — senza tornare a quella legge. Entrambi sono scansioni senza livello di testo; abbiamo letto tutte e undici le pagine e ricalcolato le due tabelle.

«Il Ministero delle Finanze della Repubblica di Chakassia apporti modifiche al prospetto consolidato di ripartizione del bilancio repubblicano della Repubblica di Chakassia senza apportare modifiche alla Legge della Repubblica di Chakassia del 18.12.2025 n. 94-ZRKh “Sul bilancio repubblicano della Repubblica di Chakassia per il 2026 e per il periodo di programmazione 2027 e 2028”».

Questa frase è identica nei due decreti. Entrambi sono firmati da Valentin Konovalov, capo della repubblica e presidente del suo governo.

Il potere usato, e dove finisce

I due preamboli invocano lo stesso fondamento: la parte 11 dell’articolo 15 della legge federale del 28 novembre 2025 n. 431-FZ, che fissa le regole speciali per l’esecuzione dei bilanci nel 2026, insieme alle Regole proprie della repubblica adottate con il suo decreto del 26 dicembre 2025 n. 712. Abbiamo letto la parte 11 nella pubblicazione ufficiale della legge, una scansione di 61 pagine, alle pagine da 44 a 46. È una sola frase. I suoi motivi recitano:

«…in caso di ridistribuzione degli stanziamenti di bilancio destinati alla copertura finanziaria di misure connesse alla prevenzione degli effetti del peggioramento della situazione geopolitica ed economica sullo sviluppo dei settori dell’economia, e di misure aggiuntive nella sfera della difesa nazionale e della sicurezza nazionale, compresa l’attuazione di misure di sostegno sociale a determinate categorie di cittadini, nonché di misure connesse all’eliminazione di situazioni di emergenza di carattere federale e interregionale e delle loro conseguenze… e per le finalità determinate dall’organo esecutivo supremo del soggetto della Federazione Russa (l’amministrazione locale), nonché in caso di ridistribuzione degli stanziamenti di bilancio tra tipi di fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio…»

La formulazione su difesa e geopolitica viene per prima, ed è la ragione per cui la norma esiste. Ma l’elenco non si ferma lì. Il suo ultimo membro prima della clausola sul disavanzo consegna al governo regionale una categoria aperta: le finalità che quello stesso governo determina. Un motivo definito dall’organo che lo usa non è un limite per quell’organo.

Questo conta per come vanno letti i due decreti. Nessuno dei due indica su quale membro della parte 11 si fondi. Ogni singola riga di entrambe le tabelle porta in una colonna a parte la stessa giustificazione — «punto 2 delle Regole», cioè il decreto n. 712 della repubblica, adottato, stando al suo stesso titolo, «su fondamenti aggiuntivi rispetto ai fondamenti … stabiliti dalla legislazione di bilancio della Federazione Russa e della Repubblica di Chakassia». Non possiamo quindi dire che la Chakassia abbia invocato un motivo bellico, e non lo diciamo. Si può dire altro: non ne aveva bisogno.

La parte 12, subito dopo, va oltre per alcune regioni: una regione che nell’esercizio in corso non riceve trasferimenti di perequazione può, per gli stessi motivi, modificare il prospetto oltre il volume complessivo di spesa approvato dalla sua legge di bilancio. Se la Chakassia soddisfi quella condizione, non lo abbiamo accertato.

Da dove sono venuti i soldi e dove sono andati

Il decreto n. 521 riguarda il ministero dell’Istruzione e della Scienza. La sua tabella si chiude con «Totale aumento degli stanziamenti di bilancio 73 289 000», «Totale diminuzione degli stanziamenti di bilancio −73 289 000», «Totale 0». Entrambe le colonne quadrano esattamente.

Tutto ciò che viene aggiunto sono stipendi. 46 710 000 rubli vanno alle retribuzioni negli istituti di bilancio dell’istruzione professionale media, 21 001 000 alle retribuzioni negli istituti autonomi, 4 544 000 alle retribuzioni negli enti scientifici e 1 032 000 all’apparato centrale del ministero stesso. Altri 2 000 rubli vanno al sostegno statale all’Università Statale di Chakassia.

Il denaro è tolto da altre voci dell’istruzione: 34 389 000 dall’istruzione generale, 32 049 000 dalla formazione professionale continua, 5 214 000 e 1 084 000 da due voci «altre questioni nel campo dell’istruzione», 551 000 da una voce di politica sociale e 2 000 dalle misure della campagna sanitaria per l’infanzia. Ognuna di queste sottrazioni porta la stessa formula:

«riduzione degli stanziamenti di bilancio in relazione al risparmio determinatosi, in assenza di necessità del volume indicato di fondi di bilancio nell’esercizio finanziario corrente».

Il decreto n. 520 riguarda il ministero delle Costruzioni e sposta 32 897 000 rubli in ciascuna direzione. Qui la voce maggiore non è salariale. 23 000 000 di rubli vanno a due policlinici pediatrici, da 200 visite per turno ciascuno: 5 000 000 per completare quello del quartiere Arban ad Abakan e 18 000 000 per dotare quello di Chernogorsk di attrezzature tecnologiche e mediche. Il resto è spesa corrente — 3 439 000 per gli stipendi dell’apparato centrale del ministero, 4 523 000 per il personale dei suoi enti pubblici, 965 000 per carburante e pneumatici della direzione delle costruzioni «in relazione al passaggio alla stagione invernale» e 970 000 per la tassa statale «al deposito degli atti di citazione».

I soldi per farlo vengono tolti da opere di investimento. 24 000 000 di rubli sono sottratti alla costruzione di un centro culturale ed educativo multifunzionale per bambini e giovani nel villaggio di Bely Jar, 5 455 000 al blocco residenziale della casa dei veterani di Abakan, 2 272 000 al rifacimento della rete idrica del villaggio di Askiz e 1 170 000 all’esecuzione di provvedimenti giudiziari. Tre di queste quattro voci — 31 727 000 rubli — sono costruzione e progettazione.

Sommando i due decreti: dei 106 186 000 rubli spostati, 81 249 000, circa tre quarti, atterrano sugli stipendi. Il resto sono i due policlinici e piccole spese correnti.

Perché questo riguarda la capacità di pagare la guerra

Le cifre qui sono piccole. La repubblica ha spostato un centinaio di milioni di rubli, e il suo bilancio ne è uscito della stessa dimensione con cui vi era entrato. Nulla in questi due documenti rende la Chakassia più povera di un solo rublo, e nulla di essi comparirà in alcun saldo che seguiamo.

La scoperta non sono i soldi. È che un governo regionale può mettere una cifra sotto il monte salari nominando a se stesso una finalità, e che l’unica traccia di quella decisione è un decreto pubblicato tre giorni dopo. Una legge di bilancio è un limite che un organo pone a un altro. Nel 2026 il limite resta sulla carta — la legge chakassa n. 94-ZRKh è in vigore e non modificata — mentre la ripartizione al suo interno viene riscritta proprio dall’organo che doveva vincolare. Il voto parlamentare che normalmente accompagnerebbe una riallocazione del genere non c’è stato, e in base alla parte 11 non deve esserci.

Quello che la composizione mostra è ordinaria tensione di cassa, non un’emergenza. La formula del risparmio allegata a ogni sottrazione nel decreto n. 521 dice che i soldi non servivano dove stavano. Servivano per gli stipendi di scuole tecniche e istituti di ricerca e, nel caso del ministero delle Costruzioni, sono usciti da un centro culturale per bambini e da una casa di veterani. Ecco come appare un bilancio in cui il monte salari è il vincolo rigido e le opere di investimento sono il margine — e l’elenco dei motivi che lo consente si apre con la situazione geopolitica e si chiude con la discrezionalità della regione stessa.

Non è la prima volta, ed è questa la scoperta più utile. Il portale giuridico dispone in effetti di una ricerca per titolo del documento, e l’abbiamo usata per contare la serie. Contiene 4 155 atti di questo tipo, di 33 regioni e del governo federale: è ciò che il registro federale raccoglie, non un censimento nazionale. 1 519 vengono dall’oblast’ di Arcangelo e 570 dalla Chakassia: 35 nel 2020, 14 nel 2021, 48 nel 2022, 132 nel 2023, 125 nel 2024, 128 nel 2025 e 88 finora nel 2026. I decreti n. 520 e n. 521 sono l’87° e l’88° di quest’anno.

Ai titoli non abbiamo creduto sulla parola. Il n. 516 e il n. 517, firmati il 14 ottobre e pubblicati tre giorni prima di questi due, invocano la stessa parte 11 e lo stesso decreto n. 712, e portano la stessa disposizione finale di non modificare la legge n. 94-ZRKh. Li abbiamo letti entrambi. Ne abbiamo letti anche due più vecchi: il n. 25 del 1º febbraio 2021 si fonda sulla parte 1 dell’articolo 9 della legge federale n. 327-FZ del 15 ottobre 2020 e sul decreto sulle Regole n. 15 della repubblica; il n. 185 del 14 aprile 2022, sulla parte 26 dell’articolo 10 della legge federale n. 384-FZ del 29 novembre 2021 e sul decreto sulle Regole n. 144. L’impianto è identico in tutti: una legge federale che fissa le particolarità dell’esecuzione dei bilanci per quell’anno, un decreto della repubblica che vi aggiunge motivi propri e la riga che ordina al ministero delle Finanze di non toccare la legge di bilancio. Lo strumento non l’ha introdotto il 2026. È un appuntamento annuale, e la Chakassia vi ricorre oggi circa due volte a settimana.

La legge del 2026 la seguiamo da settembre, quando un decreto del governo ha usato la parte 14 dello stesso articolo per smettere di contare gli incarichi pubblici non adempiuti; la parte 13 consente al disavanzo di una regione di superare il proprio tetto di legge. Attorno stanno la cancellazione del debito da crediti di bilancio in cambio di spesa per l’industria bellica, il credito del Tesoro aperto a ogni regione, trasferimenti di riequilibrio presentati come denaro sanitario, una soglia minima per i trasferimenti regionali e la regola di bilancio superata di 1,5 mila miliardi di rubli. La direzione è sempre stata una: le regole che vincolano i bilanci regionali diventano facoltative una dopo l’altra. Quello che il conteggio aggiunge è che proprio questa regola era facoltativa, e usata come tale, già da prima della guerra.

Che cosa cambia nel nostro modello

Nulla di misurabile, ed è proprio questo il punto. Il saldo dei bilanci regionali (consolidato) segna 33 punti su 100, con un totale mobile a dodici mesi di −1,466 mila miliardi di rubli, a fronte dell’ancora prebellica dell’avanzo 2021 di +0,661 mila miliardi e di una linea di allarme registrata a −2,5 mila miliardi. Una riallocazione che chiude a zero non può muovere quel saldo, e questi decreti chiudono a zero per costruzione. L’indice di solidità è a 46 su 100, in zona di stress. Nessuna lettura si è mossa nell’aggiornamento dati di oggi; tutte e otto sono sul monitor, e come si misura il saldo regionale consolidato è spiegato nella guida.

Quello che un lettore dovrebbe portarsi via è una cautela su quel saldo, non una sua variazione. La cifra consolidata si costruisce da ciò che le regioni dichiarano rispetto a bilanci approvati. Un potere di riscrivere il prospetto senza modificare la legge non altera il totale: altera quanto la legge approvata dica ancora su dove il denaro sia davvero andato.

Quello che non sappiamo

Se l’intera serie poggi su questo potere. La serie l’abbiamo contata per titolo e sei decreti chakassi li abbiamo letti per intero — i n. 520, 521, 516 e 517 di quest’anno e uno del 2021 e uno del 2022. Un titolo coincidente non prova che gli altri 84 degli 88 di quest’anno invochino la parte 11 e non un motivo ordinario del codice di bilancio, e nessuna delle tabelle nomina un inciso preciso. A dirimerlo sarebbe solo la lettura.

Che cosa consentiva l’elenco dei motivi di ciascun anno. I decreti del 2021 e del 2022 rinviano a proprie disposizioni federali, approvate nell’ottobre 2020 e nel novembre 2021. Quegli elenchi non li abbiamo letti, perciò non possiamo dire come la categoria aperta che chiude quello del 2026 si rapporti a ciò che gli anni precedenti permettevano. Il salto da 14 nel 2021 a circa 130 l’anno dal 2023 è nel registro; la ragione di quel salto questi documenti non ce la danno.

Che cosa contengano le Regole proprie della repubblica. Il decreto n. 712 del 26 dicembre 2025 fissa i fondamenti che la Chakassia si è aggiunta da sé, e ogni riga di entrambe le tabelle è giustificata dal suo punto 2. Non lo abbiamo letto. Se ponga un tetto all’entità o alla quota di ciò che può essere spostato così, non lo sappiamo.

Che cosa significhi «assenza di necessità» per le tre opere. Il blocco della casa dei veterani, il centro culturale di Bely Jar e la rete idrica di Askiz hanno perso i loro fondi 2026 in forza di una formula standard. Se si tratti di un rinvio a un anno successivo o di un abbandono, i decreti non lo dicono, e per atti di questo tipo non si pubblica relazione illustrativa.

Se qui si applichi la parte 12. Consentirebbe a una regione che non riceve trasferimenti di perequazione di superare il totale di spesa approvato per gli stessi motivi. Non abbiamo verificato la posizione della Chakassia riguardo a quei trasferimenti, quindi non sappiamo se la repubblica disponga anche di quel potere più ampio.

Che cosa ci fosse nella legge di bilancio in partenza. Abbiamo letto i due decreti, non la legge n. 94-ZRKh. La dimensione assoluta delle voci da cui queste somme provengono, e dunque quale quota di ciascuna sia stata spostata, non possiamo affermarla.