Chakassien ändert Haushalt ohne Gesetzesänderung

Am 16. Oktober unterzeichnete die Regierung der Republik Chakassien zwei Verordnungen, Nr. 520 und Nr. 521, veröffentlicht am 19. Oktober. Zusammen verschieben sie 106.186.000 Rubel zwischen Positionen des Republikshaushalts 2026. Keine von beiden fügt einen Rubel hinzu: Jede geht auf null auf. Stattdessen weisen sie das Finanzministerium der Republik an, den konsolidierten Haushaltsplan neu zu schreiben — jenes Vollzugsdokument, das die vom Haushaltsgesetz bewilligten Mittel verteilt —, ohne zu diesem Gesetz zurückzukehren. Beide sind Scans ohne Textebene; wir haben alle elf Seiten gelesen und beide Tabellen nachgerechnet.

„Das Finanzministerium der Republik Chakassien hat Änderungen am konsolidierten Haushaltsplan des Republikshaushalts der Republik Chakassien vorzunehmen, ohne Änderungen am Gesetz der Republik Chakassien vom 18.12.2025 Nr. 94-ZRKh ‚Über den Republikshaushalt der Republik Chakassien für 2026 und für den Planungszeitraum 2027 und 2028‘ vorzunehmen“.

Dieser Satz ist in beiden Verordnungen identisch. Unterzeichnet wurden sie jeweils von Walentin Konowalow, dem Oberhaupt der Republik und Vorsitzenden ihrer Regierung.

Die genutzte Befugnis und ihr Ende

Beide Präambeln berufen sich auf dieselbe Grundlage: Teil 11 des Artikels 15 des Föderationsgesetzes vom 28. November 2025 Nr. 431-FZ, das die Sonderregeln für den Haushaltsvollzug 2026 festlegt, zusammen mit den eigenen Regeln der Republik aus ihrer Verordnung vom 26. Dezember 2025 Nr. 712. Wir haben Teil 11 in der amtlichen Veröffentlichung des Gesetzes gelesen, einem Scan von 61 Seiten, auf den Seiten 44 bis 46. Es ist ein einziger Satz. Seine Gründe lauten:

„…im Falle einer Umverteilung von Haushaltsmitteln, die der finanziellen Absicherung von Maßnahmen dienen, die mit der Verhinderung der Auswirkungen einer Verschlechterung der geopolitischen und wirtschaftlichen Lage auf die Entwicklung der Wirtschaftszweige zusammenhängen, sowie zusätzlicher Maßnahmen im Bereich der Landesverteidigung und der nationalen Sicherheit, einschließlich der Durchführung von Maßnahmen der sozialen Unterstützung einzelner Bürgerkategorien, sowie von Maßnahmen im Zusammenhang mit der Beseitigung von Notlagen föderalen und interregionalen Charakters und ihrer Folgen… und für die Zwecke, die vom höchsten Exekutivorgan des Subjekts der Russischen Föderation bestimmt werden (der örtlichen Verwaltung), sowie im Falle einer Umverteilung von Haushaltsmitteln zwischen den Arten der Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits…“

Die Formulierung zu Verteidigung und Geopolitik steht an erster Stelle, und ihretwegen existiert die Vorschrift. Doch die Aufzählung endet dort nicht. Ihr letztes Glied vor der Defizitklausel übergibt der Regionalregierung eine offene Kategorie: Zwecke, die diese Regierung selbst bestimmt. Ein Grund, den dasjenige Organ definiert, das ihn nutzt, ist für dieses Organ keine Schranke.

Das ist für die Lesart beider Verordnungen entscheidend. Keine nennt, auf welches Glied von Teil 11 sie sich stützt. Jede einzelne Zeile beider Tabellen trägt in einer eigenen Spalte dieselbe Begründung — „Punkt 2 der Regeln“, also der Verordnung Nr. 712 der Republik, die ihrem eigenen Titel nach „auf Grundlagen, die zu den … durch die Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation und der Republik Chakassien festgelegten Grundlagen hinzutreten“, erlassen wurde. Wir können also nicht sagen, Chakassien habe sich auf einen Kriegsgrund berufen — und wir sagen es nicht. Sagen lässt sich etwas anderes: Es brauchte keinen.

Teil 12, unmittelbar danach, geht für manche Regionen weiter: Eine Region, die im laufenden Jahr keine Ausgleichszuweisungen erhält, darf aus denselben Gründen ihren Plan über die im Haushaltsgesetz bewilligte Gesamtausgabensumme hinaus ändern. Ob Chakassien diese Bedingung erfüllt, haben wir nicht festgestellt.

Woher das Geld kam und wohin es ging

Verordnung Nr. 521 betrifft das Ministerium für Bildung und Wissenschaft. Ihre Tabelle schließt mit „Erhöhung der Haushaltsmittel insgesamt 73.289.000“, „Verringerung der Haushaltsmittel insgesamt −73.289.000“, „Gesamt 0“. Beide Spalten gehen exakt auf.

Alles, was hinzukommt, sind Löhne. 46.710.000 Rubel gehen in Gehälter an haushaltsfinanzierten Einrichtungen der mittleren Berufsbildung, 21.001.000 in Gehälter an autonomen Einrichtungen, 4.544.000 in Gehälter an wissenschaftlichen Einrichtungen und 1.032.000 an den eigenen Zentralapparat des Ministeriums. Weitere 2.000 Rubel gehen in die staatliche Förderung der Staatlichen Universität Chakassien.

Genommen wird es aus anderen Bildungspositionen: 34.389.000 aus der allgemeinen Bildung, 32.049.000 aus der beruflichen Weiterbildung, 5.214.000 und 1.084.000 aus zwei Positionen „sonstige Fragen im Bereich der Bildung“, 551.000 aus einer sozialpolitischen Position und 2.000 aus Maßnahmen der Kindererholungskampagne. Jede dieser Streichungen trägt dieselbe Formel:

„Verringerung der Haushaltsmittel im Zusammenhang mit der entstandenen Einsparung, bei fehlendem Bedarf an dem genannten Umfang an Haushaltsmitteln im laufenden Haushaltsjahr“.

Verordnung Nr. 520 betrifft das Bauministerium und verschiebt 32.897.000 Rubel in jede Richtung. Hier ist die größte Position nicht der Lohn. 23.000.000 Rubel gehen in zwei Kinderpolikliniken für je 200 Besuche pro Schicht: 5.000.000 für die Fertigstellung der Poliklinik im Stadtteil Arban in Abakan und 18.000.000 für die Ausstattung der Poliklinik in Tschernogorsk mit technologischem und medizinischem Gerät. Der Rest sind laufende Kosten — 3.439.000 für die Gehälter des Zentralapparats des Ministeriums, 4.523.000 für das Personal seiner Staatseinrichtungen, 965.000 für Kraftstoff und Autoreifen der Verwaltung für Kapitalbau „im Zusammenhang mit dem Übergang zur Wintersaison“ und 970.000 für Staatsgebühren „bei der Einreichung von Klageschriften“.

Das Geld dafür stammt aus Investitionsvorhaben. 24.000.000 Rubel werden dem Bau eines multifunktionalen Kultur- und Bildungszentrums für Kinder und Jugendliche im Dorf Bely Jar entzogen, 5.455.000 dem Wohntrakt des Abakaner Veteranenheims, 2.272.000 der Sanierung der Wasserversorgung im Dorf Askis und 1.170.000 der Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen. Drei dieser vier Posten — 31.727.000 Rubel — sind Bau und Planung.

Über beide Verordnungen zusammengerechnet: Von den 106.186.000 verschobenen Rubeln landen 81.249.000, also rund drei Viertel, bei den Löhnen. Der Rest sind die beiden Polikliniken und kleine laufende Kosten.

Warum das mit der Fähigkeit zu tun hat, den Krieg zu bezahlen

Die Summen sind hier klein. Die Republik hat rund hundert Millionen Rubel verschoben, und ihr Haushalt kam genauso groß heraus, wie er hineinging. Nichts in diesen beiden Dokumenten macht Chakassien um einen Rubel ärmer, und nichts daraus wird in irgendeiner Bilanz auftauchen, die wir verfolgen.

Der Befund ist nicht das Geld. Er besteht darin, dass eine Regionalregierung eine Zahl unter die Lohnsumme setzen kann, indem sie sich selbst einen Zweck benennt, und dass der einzige Nachweis dieser Entscheidung eine drei Tage später veröffentlichte Verordnung ist. Ein Haushaltsgesetz ist eine Grenze, die ein Organ einem anderen setzt. 2026 besteht die Grenze auf dem Papier fort — Chakassiens Gesetz Nr. 94-ZRKh gilt unverändert —, während die Verteilung innerhalb ihrer von genau dem Organ neu geschrieben wird, das sie binden sollte. Die Parlamentsabstimmung, die eine solche Umschichtung normalerweise begleiten würde, hat nicht stattgefunden, und nach Teil 11 muss sie das auch nicht.

Was die Zusammensetzung zeigt, ist gewöhnlicher Kassendruck, keine Notlage. Die Einsparformel an jeder Streichung in Verordnung Nr. 521 sagt, das Geld sei dort, wo es lag, nicht gebraucht worden. Gebraucht wurde es für Löhne an Fachschulen und Forschungsinstituten, und im Fall des Bauministeriums kam es aus einem Kinderkulturzentrum und einem Veteranenheim. So sieht ein Haushalt aus, in dem die Lohnsumme die bindende Schranke ist und Investitionsvorhaben die Reserve — und die Liste der Gründe, die das erlaubt, beginnt mit der geopolitischen Lage und endet beim eigenen Ermessen der Region.

Es ist nicht das erste Mal, und das ist der nützlichere Befund. Das Rechtsportal hat sehr wohl eine Suche nach Dokumenttitel, und wir haben damit die Reihe gezählt. Es führt 4.155 solcher Rechtsakte aus 33 Regionen und von der Regierung der Föderation — das ist der Bestand des föderalen Registers, keine landesweite Vollerhebung. 1.519 davon stammen aus dem Gebiet Archangelsk und 570 aus Chakassien: 35 im Jahr 2020, 14 im Jahr 2021, 48 im Jahr 2022, 132 im Jahr 2023, 125 im Jahr 2024, 128 im Jahr 2025 und 88 bisher im Jahr 2026. Die Verordnungen Nr. 520 und Nr. 521 sind die 87. und die 88. dieses Jahres.

Den Titeln haben wir nicht einfach geglaubt. Nr. 516 und Nr. 517, unterzeichnet am 14. Oktober und drei Tage vor diesen beiden veröffentlicht, berufen sich auf denselben Teil 11 und dieselbe Verordnung Nr. 712 und tragen dieselbe abschließende Anweisung, das Gesetz Nr. 94-ZRKh nicht zu ändern. Wir haben beide gelesen. Auch zwei ältere haben wir gelesen: Nr. 25 vom 1. Februar 2021 stützt sich auf Teil 1 des Artikels 9 des Föderationsgesetzes Nr. 327-FZ vom 15. Oktober 2020 und auf die Regelverordnung Nr. 15 der Republik; Nr. 185 vom 14. April 2022 auf Teil 26 des Artikels 10 des Föderationsgesetzes Nr. 384-FZ vom 29. November 2021 und die Regelverordnung Nr. 144. Der Aufbau ist in allen derselbe: ein Föderationsgesetz, das die Besonderheiten des Haushaltsvollzugs für dieses Jahr festlegt, eine Verordnung der Republik, die eigene Gründe darauf setzt, und die Zeile, die dem Finanzministerium aufträgt, das Haushaltsgesetz nicht anzurühren. Das Instrument wurde nicht 2026 eingeführt. Es ist eine jährlich wiederkehrende Einrichtung, und Chakassien nutzt sie heute etwa zweimal die Woche.

Das Gesetz von 2026 verfolgen wir seit September, als eine Regierungsverordnung Teil 14 desselben Artikels nutzte, um nicht erfüllte staatliche Aufgaben nicht mehr zu zählen; Teil 13 erlaubt dem Defizit einer Region, ihre eigene gesetzliche Obergrenze zu überschreiten. Darum herum stehen der Erlass von Haushaltskreditschulden im Gegenzug für Ausgaben der Kriegsindustrie, der jeder Region geöffnete Schatzkredit, als Gesundheitsgeld dargestellte Ausgleichsdotationen, eine Untergrenze für Regionalzuweisungen und die um 1,5 Billionen Rubel überschrittene Haushaltsregel. Die Richtung war stets dieselbe: Die Regeln, die Regionalhaushalte binden, werden eine nach der anderen fakultativ. Was die Zählung hinzufügt: Genau diese Regel war schon vor dem Krieg fakultativ — und wurde auch so genutzt.

Was das an unserem Modell ändert

Nichts Messbares — und genau darum geht es. Der konsolidierte Saldo der Regionalhaushalte erreicht 33 von 100 Punkten, bei einem rollierenden Zwölfmonatswert von −1,466 Billionen Rubel, gegenüber dem Vorkriegsanker des Überschusses von 2021 in Höhe von +0,661 Billionen und einer registrierten Warnlinie bei −2,5 Billionen. Eine Umschichtung, die auf null aufgeht, kann diesen Saldo nicht bewegen, und diese Verordnungen gehen konstruktionsbedingt auf null auf. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone. Kein Wert hat sich in der heutigen Datenaktualisierung bewegt; alle acht stehen auf dem Monitor, und wie der konsolidierte Regionalsaldo gemessen wird, erklärt der Leitfaden.

Was ein Leser daraus mitnehmen sollte, ist eine Vorsicht gegenüber diesem Saldo, nicht dessen Veränderung. Die konsolidierte Zahl entsteht aus dem, was Regionen gegenüber bewilligten Haushalten berichten. Eine Befugnis, den Plan ohne Gesetzesänderung neu zu schreiben, ändert die Summe nicht — sie ändert, wie viel das bewilligte Gesetz überhaupt darüber aussagt, wohin das Geld tatsächlich floss.

Was wir nicht wissen

Ob die gesamte Reihe auf dieser Befugnis beruht. Wir haben die Reihe nach dem Titel gezählt und sechs chakassische Verordnungen vollständig gelesen — Nr. 520, 521, 516 und 517 aus diesem Jahr sowie je eine von 2021 und 2022. Ein übereinstimmender Titel beweist nicht, dass die übrigen 84 der 88 dieses Jahres sich auf Teil 11 berufen und nicht auf einen gewöhnlichen Grund der Haushaltsordnung, und keine der Tabellen nennt ein konkretes Glied. Klären würde das nur, sie zu lesen.

Was die Liste der Gründe im jeweiligen Jahr erlaubte. Die Verordnungen von 2021 und 2022 verweisen auf ihre eigenen föderalen Vorschriften, beschlossen im Oktober 2020 und im November 2021. Diese Listen haben wir nicht gelesen, daher können wir nicht sagen, wie sich die offene Kategorie am Ende der Liste von 2026 zu dem verhält, was frühere Jahre zuließen. Der Anstieg von 14 im Jahr 2021 auf rund 130 pro Jahr seit 2023 steht im Register; den Grund dafür geben diese Dokumente nicht her.

Was in den eigenen Regeln der Republik steht. Verordnung Nr. 712 vom 26. Dezember 2025 legt die Gründe fest, die Chakassien sich selbst hinzugefügt hat, und jede Zeile beider Tabellen wird mit deren Punkt 2 begründet. Wir haben sie nicht gelesen. Ob sie Umfang oder Anteil dessen begrenzt, was so verschoben werden darf, wissen wir nicht.

Was „kein Bedarf“ für die drei Bauvorhaben bedeutet. Der Wohntrakt des Veteranenheims, das Kulturzentrum in Bely Jar und die Wasserversorgung in Askis verloren ihr Geld für 2026 durch eine Standardformel. Ob das eine Verschiebung auf ein späteres Jahr oder eine Aufgabe des Vorhabens ist, sagen die Verordnungen nicht, und Begründungen werden zu Rechtsakten dieser Art nicht veröffentlicht.

Ob Teil 12 hier greift. Er würde einer Region, die keine Ausgleichszuweisungen erhält, erlauben, aus denselben Gründen die bewilligte Gesamtausgabensumme zu überschreiten. Wir haben den Zuweisungsstatus Chakassiens nicht geprüft und wissen daher nicht, ob der Republik auch diese weitergehende Befugnis offensteht.

Was ursprünglich im Haushaltsgesetz stand. Wir haben die beiden Verordnungen gelesen, nicht das Gesetz Nr. 94-ZRKh. Die absolute Größe der Positionen, aus denen diese Summen stammen, und damit den Anteil, der von jeder verschoben wurde, können wir nicht angeben.