Kirov supprime la réserve d’indexation salariale

Le 16 octobre, le gouverneur de la région de Kirov a signé la loi n° 2-ZO, deuxième modification cette année de la loi budgétaire régionale pour 2026 — le registre juridique fédéral comme la liste des publications antérieures figurant dans la loi nouvelle montrent exactement une modification plus ancienne, celle de juillet. Adoptée par l’Assemblée législative le 15 octobre, elle a été publiée le 20 octobre. Sa disposition la plus courte fait le plus gros du travail : la ligne par laquelle la région réservait de l’argent « pour l’indexation des salaires des employés des institutions régionales d’État et municipales » est déclarée caduque. Les trois rédactions concernées — la loi de base n° 450-ZO du 18 décembre 2025, la modification de juillet n° 524-ZO et la loi nouvelle — sont des scans officiels sans couche de texte. Nous avons lu intégralement les deux lois modificatives, les articles pertinents de la loi de base, ainsi que les annexes des caractéristiques principales, des recettes et des dépenses par sections dans les rédactions de juillet et d’octobre, et recalculé chaque chiffre que cet article énonce.

Une ligne effacée

La loi de base, dans la partie 7 de l’article 4, réservait des crédits sous la sous-section « Autres questions d’intérêt général » :

« 1) pour l’indexation des salaires des employés des institutions régionales d’État et municipales en 2026, d’un montant de 4 212 069,5 milliers de roubles ».

La modification de juillet a remplacé 4 212 069,5 par 1 567 628,7 — une coupe de 2 644 440,8 milliers de roubles, 63% de la réserve. La loi d’octobre achève l’affaire en une ligne :

« dans la partie 7 : le point 1 est déclaré caduc ».

La trajectoire de la seule ligne budgétaire qui existait pour protéger la paie du secteur public contre l’inflation, sur dix mois : 4,2 milliards de roubles en décembre, 1,6 milliard en juillet, rien en octobre. Ses voisines dans la même partie survivent : la ligne du plan directeur n’est pas touchée, et la réserve pour les obligations au titre des accords de transferts fédéraux est rognée de 12 940,6 à 11 740,6 milliers de roubles.

Une réservation n’est pas un paiement, et la loi le dit expressément : l’alinéa final de cette même partie 7 permet au gouvernement régional de distribuer l’argent réservé aux gestionnaires effectifs par ses propres décisions, sans toucher à la loi. Ce que les rédactions enregistrent est donc l’engagement juridique, non les roubles versés — et cet engagement a disparu.

Ce que fait le reste de la loi

Le texte modificatif de la loi n° 2-ZO opère exactement cinq autres remplacements. Les crédits pour l’exécution des décisions de justice contre la région passent de 77 492,4 à 64 459,9 milliers de roubles — une ligne que la loi de décembre fixait à 20 778,7 et que juillet avait presque quadruplée. Le fonds de réserve du gouvernement régional monte de 200 000,0 à 332 000,0 milliers de roubles, une hausse de 66%. Et le plafond de la dette intérieure d’État de la région est relevé aux trois dates pour lesquelles il est fixé : de 26 776 938,7 à 28 139 942,3 milliers de roubles au 1er janvier 2027, de 25 336 147,7 à 26 699 151,4 au 1er janvier 2028 et de 20 944 674,9 à 22 307 678,5 au 1er janvier 2029 — une augmentation de 1 363 003,6 milliers de roubles aux première et troisième dates et de 1 363 003,7 à la deuxième, soit 1,363 milliard de roubles à chacune.

La modification de juillet avait déplacé ces mêmes plafonds en sens inverse, les rabotant depuis les valeurs de décembre : 29 641 829,5 / 28 631 524,6 / 24 240 051,7. Octobre rend moins de la moitié de la coupe de juillet. Une ligne qu’il ne touche pas : les crédits du service de la dette restent à 842 000,0 milliers de roubles, où juillet les avait descendus depuis 870 000,0.

Les caractéristiques principales de l’annexe 1 montrent à quoi sert le plafond. Les recettes pour 2026 baissent de 65 933,1 milliers de roubles, à 116 364 175,3. Les dépenses montent de 1 364 289,3 milliers, à 118 937 139,3. Le déficit passe de 1 142 741,6 à 2 572 964,0 milliers de roubles — 2,25 fois le chiffre de juillet. La soustraction tombe juste. À recettes stables, la totalité des dépenses nouvelles est financée par le droit élargi d’emprunter. Les trois chiffres de référence pour 2027 et 2028 sont inchangés.

Où est allée la marge

La loi ne donne aucune raison — les modifications budgétaires régionales sont publiées sans note explicative. Mais la comparaison de l’annexe des dépenses par sections entre les rédactions de juillet et d’octobre montre où l’argent a bougé, et les quatorze sections se réconcilient exactement avec la variation d’ensemble :

La baisse des « questions d’intérêt général » est là où la réserve effacée était garée : la sous-section qui la portait perd 1 630 666,7 milliers de roubles — un peu plus que les 1 567 628,7 encore réservés —, tandis que la sous-section des fonds de réserve, dans la même section, gagne les 132 000,0 reçus par le fonds du gouvernement. Le plus gros gagnant isolé au sein de la politique sociale est la sous-section « sécurité sociale de la population », en hausse de 879 256,4 milliers de roubles.

Les recettes ont été recomposées autant que coupées. Le total des recettes fiscales et non fiscales est identique dans les deux rédactions au dixième de millier de roubles près — 77 232 860,1 —, mais à l’intérieur la prévision d’impôt sur les bénéfices monte de 586 845,0 tandis que les accises baissent de 737 145,3, l’impôt sur le revenu des personnes restant inchangé. La totalité de la baisse nette des recettes loge dans les transferts d’autres budgets, qui passent de 39 197 248,3 à 39 131 315,2.

La même ligne, deux budgets de plus

Kirov n’est pas la seule région à avoir tendu la main vers la réserve de paie ce mois-ci. C’est la troisième à prélever sur cette ligne, dans des actes signés les seuls 15 et 16 octobre.

Le 15 octobre, le gouvernement de la région de Tomsk a pris l’arrêté n° 225p, publié le 20 octobre. Il retire 787 287,0 milliers de roubles de la ligne « Relèvement des salaires des employés du secteur public (réserve) » et place la somme identique sur « Service de la dette intérieure d’État de la région de Tomsk » ; la colonne de total de la table affiche 0,0. Sa deuxième annexe échange l’instrument d’emprunt de la région : le plan de placement de 6 500 000,0 milliers de roubles d’obligations régionales est annulé et remplacé, rouble pour rouble, par du crédit de banques commerciales. Le volume d’emprunt ne change pas ; le prêteur, si, à deux mois et demi de la fin de l’année. Pourquoi, l’arrêté ne le dit pas — il enregistre le changement d’instrument, non sa raison.

Et le 16 octobre, le gouvernement de la région d’Arkhangelsk a pris l’arrêté n° 791-pp, publié le 19 octobre. Il retire 64 435 000,00 roubles des « Moyens de réserve pour le relèvement de la rémunération des employés du secteur public » et en donne 57 600 000,00 au propre fonds de réserve du gouvernement régional et 6 835 000,00 au versement unique aux habitants qui partent à la guerre — par contrat de service militaire, par entrée dans une formation de volontaires ou sur appel de la mobilisation. Les deux ajouts égalent le retrait au rouble près.

Les deux arrêtés invoquent la partie 11 de l’article 15 de la loi fédérale n° 431-FZ, la règle spéciale de 2026 qui permet à un gouvernement régional de récrire son plan de dépenses sans modifier la loi budgétaire — le pouvoir dont la liste de motifs, qui s’achève par des fins que la région se fixe à elle-même, a été démontée dans l’article sur la Khakassie il y a deux jours. Kirov n’en a pas eu besoin : il a changé la loi elle-même.

Pourquoi cela touche à la capacité de payer la guerre

Une région à court d’argent a quatre coups : couper des dépenses, emprunter, demander au centre, ou ne pas payer. En une loi, Kirov en a écrit deux — il a effacé un engagement de dépense qui peut être différé sans défaut, l’indexation de la paie du secteur public, et il a élargi son droit d’emprunter de 1,363 milliard de roubles à chaque date du plafond. Le déficit qu’il prévoit pour cette année est désormais 2,25 fois celui prévu en juillet, financé non par des recettes nouvelles mais par de la dette nouvelle.

Ce qui rend la semaine lisible, c’est que trois régions, par trois instruments différents — une loi, un arrêté de plan, un arrêté de plan —, ont tendu la main vers la même ligne, et que dans les trois cas elle est la donneuse. Les receveurs diffèrent, et ils dessinent la carte de ce qui passe aujourd’hui avant la paie du secteur public : à Tomsk, le coût du portage de la dette, auquel il fallait 787 millions de roubles de plus que ses crédits n’en contenaient, au sein d’un plan déjà approuvé ; à Arkhangelsk, la réserve discrétionnaire du gouvernement et les versements qui recrutent des hommes pour le front ; à Kirov, un paquet de dépenses sociales et municipales payé avec de l’argent emprunté. Notre indicateur de l’inflation annuelle donne 6,3% sur un an en septembre. L’indexation est le mécanisme qui fait bouger les salaires publics avec les prix, et ces réserves étaient l’argent mis de côté pour cela. Dans l’un des trois budgets, cette réserve est désormais juridiquement éteinte ; dans les deux autres, elle est réduite de sommes que les arrêtés énoncent, sur des totaux qu’ils n’énoncent pas.

Le versant dette a son propre signal. L’échange de Tomsk arrive sur un marché où le gouvernement fédéral lui-même emprunte aux rendements records de 2026 ; la région a-t-elle d’abord tenté de placer ses obligations, l’arrêté ne le dit pas. Kirov a relevé son plafond en laissant les crédits du service de la dette inchangés à 842 000,0 milliers de roubles — quand l’emprunt nouveau aura lieu et ce qu’il coûtera n’est écrit nulle part dans la loi. C’est le schéma que nous avons documenté la semaine dernière à Khanty-Mansi, qui a relevé son déficit de 65% et le finance par obligations et crédit bancaire, et à Rostov, qui a relevé son déficit pour la troisième fois cette année. Autour d’eux se tiennent le report de 300 milliards de roubles de remboursements de crédits budgétaires, le crédit du Trésor ouvert à chaque région et un plancher sous les dotations régionales : le centre continue d’ajuster la tuyauterie, et les régions continuent d’aboutir aux deux mêmes coups — emprunter davantage, payer les gens plus tard.

Ce que cela change dans notre modèle

Rien aujourd’hui, par construction. Le déficit des budgets régionaux (consolidé) obtient 33 points sur 100, avec un solde glissant sur douze mois de −1,466 billion de roubles, face à l’ancrage d’avant-guerre que constitue l’excédent de 2021 de +0,661 billion et à une ligne d’alerte enregistrée à −2,5 billions. Ce sont des documents de planification : un déficit inscrit dans une loi ne déplace notre série que lorsqu’il devient donnée d’exécution dans les rapports du Trésor. L’indice de solidité s’établit à 46 sur 100, en zone de stress. Aucune valeur n’a bougé dans la mise à jour de données du jour ; les huit figurent sur le moniteur, et comment se mesure le solde régional consolidé est exposé dans le guide.

Ce que le dossier au niveau des lois ajoute, c’est la direction. Une région qui, dans le même acte, efface sa réserve d’indexation et relève son plafond d’emprunt vous dit vers où pointe sa part de ce solde consolidé avant l’arrivée des données d’exécution.

Ce que nous ne savons pas

Pourquoi. Aucun des trois actes n’énonce de raison pour aucun de ses mouvements. La loi publiée de Kirov court sur 639 pages de scans, pour l’essentiel des annexes récrites ; nous avons lu les annexes des caractéristiques principales, des recettes et des sections, pas celles des programmes, de sorte que nommer les programmes que finance la hausse de la politique sociale ne nous est pas possible.

Si une indexation a seulement été versée. La loi réserve de l’argent et lève la réservation ; les distributions que le gouvernement aurait faites depuis la réserve avant juillet, s’il y en a eu, n’apparaîtraient pas dans ces rédactions. Nous pouvons dire que l’engagement juridique d’indexer a disparu. Nous ne pouvons pas dire si, ni de combien, la paie de quiconque a d’abord été relevée.

Combien contenait la réserve de Tomsk. L’arrêté n° 225p nomme la somme prélevée, pas le total de la ligne — si 787 287,0 milliers de roubles ont vidé la réserve ou l’ont entamée, le document ne le dit pas. Rien n’y dit non plus si un placement obligataire a été tenté avant que le programme soit échangé contre du crédit bancaire.

Ce qui reste sur la ligne d’Arkhangelsk. Même lacune : l’arrêté nomme le retrait, pas le solde. Et il n’énonce pas le montant du versement unique par personne, de sorte que le nombre de contrats que couvrent 6 835 000,00 roubles ne peut pas s’en déduire.

Si les plans de Kirov pour 2027–2028 ont bougé sous l’intitulé. Les trois chiffres de référence des deux années de planification sont inchangés, mais l’annexe qui répartit les dépenses de ces années par sections est récrite, et au moins une de ses lignes diffère entre les rédactions — la sécurité nationale pour 2027 monte de 10 989,0 milliers de roubles. Nous ne l’avons pas réconciliée en entier, et nous n’affirmons donc pas que les années de planification sont intactes au-delà de l’annexe 1.

Ce que coûtera l’emprunt nouveau. Le plafond monte de 1,363 milliard de roubles ; les crédits du service de la dette ne bougent pas. À quel taux et quand la région compte emprunter ne figure ni dans la loi ni dans rien de publié avec elle.