Кіров скасував резерв на індексацію зарплат

16 жовтня губернатор Кіровської області підписав закон № 2-ЗО — другу цього року правку обласного закону про бюджет на 2026 рік: і федеральний правовий реєстр, і власний перелік попередніх публікацій у новому законі показують рівно одну ранішу зміну, липневу. Закон ухвалили Законодавчі збори 15 жовтня, опубліковано його 20 жовтня. Найкоротше його положення робить найбільшу роботу: рядок, за яким область резервувала гроші «на індексацію заробітної плати працівників обласних державних і муніципальних установ», визнано таким, що втратив силу. Усі три причетні редакції — базовий закон № 450-ЗО від 18 грудня 2025 року, липнева правка № 524-ЗО і новий закон — це офіційні скани без текстового шару. Ми прочитали обидва закони про зміни повністю, відповідні статті базового закону, а також додатки з основними характеристиками, доходами і видатками за розділами в липневій і жовтневій редакціях — і перерахували кожну цифру, яку наводить ця стаття.

Один рядок стерто

Базовий закон у частині 7 статті 4 резервував асигнування за підрозділом «Інші загальнодержавні питання»:

«1) на індексацію заробітної плати працівників обласних державних і муніципальних установ на 2026 рік у сумі 4 212 069,5 тис. рублів».

Липнева правка замінила 4 212 069,5 на 1 567 628,7 — зріз на 2 644 440,8 тис. рублів, 63% резерву. Жовтневий закон закінчує справу одним рядком:

«у частині 7: пункт 1 визнати таким, що втратив силу».

Траєкторія єдиного бюджетного рядка, який існував, щоб захистити зарплати бюджетників від інфляції, за десять місяців: 4,2 млрд рублів у грудні, 1,6 млрд у липні, нічого в жовтні. Його сусіди по тій самій частині вціліли: рядок на майстер-план не зачеплено, а резерв на зобов’язання за угодами про федеральні трансферти підрізано з 12 940,6 до 11 740,6 тис. рублів.

Резервування — це не виплата, і закон про це прямо каже: завершальний абзац тієї ж частини 7 дозволяє обласному уряду розподіляти зарезервовані гроші реальним розпорядникам власними рішеннями, не чіпаючи закону. Отже, редакції фіксують юридичне зобов’язання, а не виплачені рублі — і цього зобов’язання більше немає.

Що робить решта закону

Текст закону № 2-ЗО робить рівно п’ять інших замін. Асигнування на виконання судових рішень проти області зменшується з 77 492,4 до 64 459,9 тис. рублів — рядок, який грудневий закон ставив на 20 778,7, а липень майже вчетверо підняв. Резервний фонд обласного уряду зростає з 200 000,0 до 332 000,0 тис. рублів — на 66%. А верхня межа державного внутрішнього боргу області піднімається на всі три дати, на які її встановлено: з 26 776 938,7 до 28 139 942,3 тис. рублів на 1 січня 2027 року, з 25 336 147,7 до 26 699 151,4 на 1 січня 2028-го і з 20 944 674,9 до 22 307 678,5 на 1 січня 2029-го — приріст 1 363 003,6 тис. рублів на першу і третю дати й 1 363 003,7 на другу, тобто 1,363 млрд рублів на кожну.

Липнева правка рухала ті самі стелі в протилежний бік — зрізала їх із грудневих 29 641 829,5 / 28 631 524,6 / 24 240 051,7. Жовтень повертає менш ніж половину липневого зрізу. Один рядок він не чіпає: асигнування на обслуговування боргу лишається на 842 000,0 тис. рублів, куди липень його опустив із 870 000,0.

Основні характеристики в додатку 1 показують, навіщо ця стеля. Доходи 2026 року зменшуються на 65 933,1 тис. рублів, до 116 364 175,3. Видатки зростають на 1 364 289,3 тис., до 118 937 139,3. Дефіцит іде з 1 142 741,6 до 2 572 964,0 тис. рублів — у 2,25 раза більше за липневий. Віднімання сходиться точно. За незмінних доходів увесь приріст видатків фінансується розширеним правом позичати. Три головні цифри 2027 і 2028 років не змінені.

Куди пішов простір

Закон не наводить причин — регіональні бюджетні правки публікуються без пояснювальної записки. Але порівняння додатка з видатками за розділами в липневій і жовтневій редакціях показує, куди рухалися гроші, і чотирнадцять розділів сходяться з головною зміною точно:

Падіння «загальнодержавних питань» — це там, де був запаркований стертий резерв: підрозділ, що його тримав, втрачає 1 630 666,7 тис. рублів — трохи більше, ніж іще зарезервовані 1 567 628,7, — а підрозділ резервних фондів у тому ж розділі отримує ті самі 132 000,0, що дісталися урядовому фонду. Найбільший окремий набувач усередині соціальної політики — підрозділ «соціальне забезпечення населення», плюс 879 256,4 тис. рублів.

Доходи перекомпоновано не менше, ніж зрізано. Підсумок податкових і неподаткових надходжень в обох редакціях ідентичний до десятої частки тисячі рублів — 77 232 860,1, — але всередині прогноз податку на прибуток зростає на 586 845,0, а акцизи падають на 737 145,3, за незмінного податку на доходи фізичних осіб. Усе чисте падіння доходів сидить у трансфертах з інших бюджетів, які йдуть з 39 197 248,3 до 39 131 315,2.

Той самий рядок, ще два бюджети

Кіров — не єдиний регіон, що потягнувся цього місяця до резерву на зарплати. Він третій, хто бере з цього рядка в актах, підписаних лише за 15 і 16 жовтня.

15 жовтня уряд Томської області видав постанову № 225п, опубліковану 20 жовтня. Вона знімає 787 287,0 тис. рублів із рядка «Підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери (резерв)» і ставить ідентичну суму на «Обслуговування державного внутрішнього боргу Томської області»; у графі «Всього» таблиці — 0,0. Її другий додаток міняє інструмент, яким позичає регіон: план розміщення 6 500 000,0 тис. рублів обласних облігацій скасовано і заміщено, рубль у рубль, кредитом комерційних банків. Обсяг запозичень не змінюється; змінюється кредитор, за два з половиною місяці до кінця року. Чому — постанова не каже: вона фіксує зміну інструмента, а не її причину.

А 16 жовтня уряд Архангельської області видав постанову № 791-пп, опубліковану 19 жовтня. Вона знімає 64 435 000,00 рублів із «Резервних коштів на підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери» і віддає 57 600 000,00 власному резервному фонду обласного уряду, а 6 835 000,00 — на одноразову виплату жителям, які йдуть на війну: за контрактом про військову службу, вступом до добровольчого формування або за мобілізацією. Два додавання дорівнюють відніманню до рубля.

Обидві постанови посилаються на частину 11 статті 15 федерального закону № 431-ФЗ — особливу норму 2026 року, що дозволяє обласному уряду переписувати свій розпис видатків без зміни закону про бюджет; перелік її підстав, який закінчується цілями, що їх регіон визначає сам собі, ми розібрали в статті про Хакасію два дні тому. Кірову ця норма не знадобилася: він змінив сам закон.

Чому це про здатність платити за війну

Регіон, якому бракує грошей, має чотири ходи: зрізати видатки, позичити, попросити в центру або не платити. В одному законі Кіров записав два з них — стер видаткове зобов’язання, яке можна відкласти без дефолту, індексацію зарплат бюджетників, і розширив своє право позичати на 1,363 млрд рублів на кожну дату, на яку встановлено стелю. Дефіцит, який він планує на цей рік, тепер у 2,25 раза більший за липневий план — і фінансується не новими доходами, а новим боргом.

Зрозумілим цей тиждень робить те, що три регіони трьома різними інструментами — закон, постанова про розпис, постанова про розпис — потягнулися до одного рядка, і в усіх трьох він донор. Одержувачі різні, і вони є мапою того, що зараз стоїть вище за зарплати бюджетників: у Томську — ціна обслуговування боргу, якій знадобилося на 787 мільйонів рублів більше, ніж тримало її асигнування, всередині вже затвердженого розпису; в Архангельську — дискреційний резерв уряду і виплати, якими вербують людей на фронт; у Кірові — пакет соціальних і муніципальних видатків, оплачений позиченими грошима. Наш показник річної інфляції показує 6,3% рік до року у вересні. Індексація — це механізм, який рухає зарплати бюджетників разом із цінами, і ці резерви були грошима, відкладеними саме на це. В одному з трьох бюджетів цього резерву юридично більше не існує; у двох інших він менший на суми, які постанови називають, від підсумків, яких вони не називають.

Боргова сторона має власний сигнал. Томський обмін приходить на ринок, де сам федеральний уряд позичає під рекордні для 2026 року дохідності; чи пробував регіон спершу розмістити облігації, постанова не каже. Кіров підняв стелю, лишивши асигнування на обслуговування боргу незмінним на 842 000,0 тис. рублів, — коли відбудеться нове запозичення і скільки воно коштуватиме, в законі не написано ніде. Це та сама картина, яку ми задокументували минулого тижня в Ханти-Мансійському окрузі, що підняв дефіцит на 65% і фінансує його облігаціями та банківським кредитом, і в Ростові, що підняв дефіцит утретє за рік. Поруч стоять відстрочка 300 мільярдів рублів погашень бюджетних кредитів, казначейський кредит, відкритий кожному регіону, і нижня межа для регіональних дотацій: центр далі підкручує труби, а регіони далі приходять до тих самих двох ходів — позичити більше, заплатити людям пізніше.

Що це змінює в нашій моделі

Сьогодні — нічого, за побудовою. Зведений баланс регіональних бюджетів має 33 бали зі 100, з ковзним дванадцятимісячним показником −1,466 трлн рублів проти довоєнного якоря — профіциту 2021 року +0,661 трлн — і зареєстрованої межі тривоги на −2,5 трлн. Це планові документи: дефіцит, записаний у закон, рухає наш ряд лише тоді, коли стає даними про виконання у звітності Казначейства. Індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу. Жодне значення в сьогоднішньому оновленні даних не змінилося; усі вісім — на моніторі, а як вимірюється зведений регіональний баланс, пояснює довідник.

Що додає запис на рівні законів — це напрямок. Регіон, який в одному акті стирає резерв на індексацію і піднімає стелю запозичень, каже вам, куди спрямована його частка того зведеного балансу, ще до того, як прийдуть дані про виконання.

Чого ми не знаємо

Чому. Жоден із трьох актів не називає причини жодного зі своїх рухів. Опублікований закон Кірова — це 639 сторінок сканів, здебільшого перевикладені додатки; ми читали додатки з основними характеристиками, доходами і розділами, а не програмні, тож назвати, які програми фінансує приріст соціальної політики, ми не можемо.

Чи була індексація взагалі виплачена. Закон резервує гроші і знімає резерв; розподіли, які уряд робив із резерву до липня, якщо вони були, у цих редакціях не видно. Ми можемо сказати, що юридичного зобов’язання індексувати більше немає. Ми не можемо сказати, чи підняли комусь зарплату спершу — і на скільки.

Скільки було в томському резерві. Постанова № 225п називає зняту суму, а не підсумок рядка — тож спустошили 787 287,0 тис. рублів резерв чи лише надщербили, з документа не видно. Ніщо в ній не каже й того, чи була спроба розмістити облігації до заміни програми банківським кредитом.

Що лишилося на архангельському рядку. Та сама прогалина: постанова називає віднімання, а не залишок. І вона не називає розміру одноразової виплати на людину, тож скільки контрактів покривають 6 835 000,00 рублів, із неї вивести не можна.

Чи рухалися плани Кірова на 2027–2028 роки під заголовком. Три основні характеристики обох планових років не змінені, але додаток, що розподіляє видатки цих років за розділами, перевикладено, і щонайменше один його рядок у редакціях різниться — національна безпека на 2027 рік зростає на 10 989,0 тис. рублів. Повністю ми його не звіряли, тож не стверджуємо, що планові роки не зачеплені поза додатком 1.

Скільки коштуватиме нове запозичення. Стеля зростає на 1,363 млрд рублів; асигнування на обслуговування боргу не рухається. Під яку ставку і коли область розраховує позичати — немає ні в законі, ні в будь-чому, опублікованому з ним.