Kirov elimina a reserva de indexação salarial

A 16 de outubro o governador da região de Kirov assinou a lei n.º 2-ZO, a segunda alteração deste ano à lei orçamental regional para 2026 — tanto o registo jurídico federal como a própria lista de publicações anteriores na lei nova mostram exatamente uma alteração anterior, a de julho. Foi adotada pela Assembleia Legislativa a 15 de outubro e publicada a 20 de outubro. A sua disposição mais curta faz o maior trabalho: a rubrica pela qual a região reservava dinheiro «para a indexação dos salários dos trabalhadores das instituições regionais estatais e municipais» é declarada sem vigor. As três redações envolvidas — a lei de base n.º 450-ZO de 18 de dezembro de 2025, a alteração de julho n.º 524-ZO e a lei nova — são digitalizações oficiais sem camada de texto. Lemos na íntegra as duas leis de alteração, os artigos pertinentes da lei de base e os anexos das características principais, das receitas e da despesa por secções nas redações de julho e de outubro, e recalculámos cada número que este artigo enuncia.

Uma rubrica apagada

A lei de base, na parte 7 do artigo 4.º, reservava dotações sob a subsecção «Outras questões estatais gerais»:

«1) para a indexação dos salários dos trabalhadores das instituições regionais estatais e municipais em 2026, no montante de 4 212 069,5 milhares de rublos».

A alteração de julho substituiu 4 212 069,5 por 1 567 628,7 — um corte de 2 644 440,8 milhares de rublos, 63% da reserva. A lei de outubro remata o assunto numa linha:

«na parte 7: o ponto 1 é declarado sem vigor».

A trajetória da única rubrica orçamental que existia para proteger a paga do setor público da inflação, em dez meses: 4,2 mil milhões de rublos em dezembro, 1,6 mil milhões em julho, nada em outubro. As suas vizinhas na mesma parte sobrevivem: a rubrica do plano diretor fica intacta, e a reserva para obrigações decorrentes de acordos de transferências federais é aparada de 12 940,6 para 11 740,6 milhares de rublos.

Uma reserva não é um pagamento, e a lei di-lo expressamente: o parágrafo final dessa mesma parte 7 permite ao governo regional distribuir o dinheiro reservado aos gestores efetivos por decisões próprias, sem tocar na lei. O que as redações registam é, portanto, o compromisso jurídico, não os rublos pagos — e esse compromisso desapareceu.

O que faz o resto da lei

O texto modificativo da lei n.º 2-ZO faz exatamente mais cinco substituições. A dotação para a execução de sentenças judiciais contra a região desce de 77 492,4 para 64 459,9 milhares de rublos — uma rubrica que a lei de dezembro fixou em 20 778,7 e que julho quase quadruplicou. O fundo de reserva do governo regional sobe de 200 000,0 para 332 000,0 milhares de rublos, uma subida de 66%. E o teto da dívida interna estatal da região sobe nas três datas para que está fixado: de 26 776 938,7 para 28 139 942,3 milhares de rublos a 1 de janeiro de 2027, de 25 336 147,7 para 26 699 151,4 a 1 de janeiro de 2028 e de 20 944 674,9 para 22 307 678,5 a 1 de janeiro de 2029 — um aumento de 1 363 003,6 milhares de rublos na primeira e na terceira datas e de 1 363 003,7 na segunda, ou seja, 1,363 mil milhões de rublos em cada uma.

A alteração de julho tinha movido esses mesmos tetos no sentido contrário, cortando-os desde os valores de dezembro: 29 641 829,5 / 28 631 524,6 / 24 240 051,7. Outubro devolve menos de metade do corte de julho. Uma rubrica que não toca: a dotação para o serviço da dívida mantém-se em 842 000,0 milhares de rublos, onde julho a deixou depois de a baixar de 870 000,0.

As características principais do anexo 1 mostram para que serve o teto. As receitas de 2026 caem 65 933,1 milhares de rublos, para 116 364 175,3. A despesa sobe 1 364 289,3 milhares, para 118 937 139,3. O défice passa de 1 142 741,6 para 2 572 964,0 milhares de rublos — 2,25 vezes o número de julho. A subtração fecha exata. Com receitas paradas, toda a despesa nova é financiada pelo direito alargado de pedir emprestado. Os três números de cabeçalho de 2027 e 2028 ficam inalterados.

Para onde foi a margem

A lei não dá razões — as alterações orçamentais regionais publicam-se sem nota explicativa. Mas comparar o anexo da despesa por secções entre as redações de julho e de outubro mostra para onde o dinheiro se moveu, e as catorze secções conciliam-se exatamente com a variação de cabeçalho:

A queda das «questões estatais gerais» é onde a reserva apagada estava estacionada: a subsecção que a continha perde 1 630 666,7 milhares de rublos — um pouco mais do que os 1 567 628,7 ainda reservados —, enquanto a subsecção dos fundos de reserva, na mesma secção, ganha os 132 000,0 que o fundo do governo recebeu. O maior ganhador individual dentro da política social é a subsecção «segurança social da população», que sobe 879 256,4 milhares de rublos.

As receitas foram recompostas tanto quanto cortadas. O total das receitas fiscais e não fiscais é idêntico nas duas redações até à décima de milhar de rublos — 77 232 860,1 —, mas lá dentro a previsão do imposto sobre os lucros sobe 586 845,0 enquanto os impostos especiais caem 737 145,3, com o imposto sobre o rendimento das pessoas inalterado. Toda a queda líquida das receitas aloja-se nas transferências de outros orçamentos, que passam de 39 197 248,3 para 39 131 315,2.

A mesma rubrica, mais dois orçamentos

Kirov não é a única região que este mês estendeu a mão à reserva salarial. É a terceira a tirar dessa rubrica, em atos assinados apenas a 15 e 16 de outubro.

A 15 de outubro o governo da região de Tomsk emitiu o decreto n.º 225p, publicado a 20 de outubro. Retira 787 287,0 milhares de rublos da rubrica «Elevação dos salários dos trabalhadores do setor orçamental (reserva)» e coloca a soma idêntica em «Serviço da dívida interna estatal da região de Tomsk»; a coluna de total da tabela marca 0,0. O seu segundo anexo troca o instrumento com que a região se endivida: o plano de colocar 6 500 000,0 milhares de rublos de obrigações regionais é cancelado e substituído, rublo por rublo, por crédito de bancos comerciais. O volume de endividamento não muda; o credor sim, a dois meses e meio do fim do ano. Porquê, o decreto não diz — regista a mudança de instrumento, não a sua razão.

E a 16 de outubro o governo da região de Arkhangelsk emitiu o decreto n.º 791-pp, publicado a 19 de outubro. Retira 64 435 000,00 rublos dos «Meios de reserva para a elevação da remuneração dos trabalhadores do setor orçamental» e dá 57 600 000,00 ao próprio fundo de reserva do governo regional e 6 835 000,00 ao pagamento único aos residentes que vão para a guerra — por contrato de serviço militar, por entrada numa formação de voluntários ou por chamada da mobilização. As duas adições igualam a subtração ao rublo.

Ambos os decretos invocam a parte 11 do artigo 15.º da lei federal n.º 431-FZ, a regra especial de 2026 que permite a um governo regional reescrever o seu plano de despesa sem alterar a lei orçamental — o poder cuja lista de fundamentos, que termina em fins que a própria região define para si, desmontámos no artigo sobre a Cacássia há dois dias. Kirov não precisou dele: mudou a própria lei.

Porque é que isto toca a capacidade de pagar a guerra

Uma região sem dinheiro tem quatro jogadas: cortar despesa, pedir emprestado, pedir ao centro ou não pagar. Numa só lei, Kirov deixou escritas duas — apagou um compromisso de despesa que pode ser adiado sem incumprimento, a indexação da paga do setor público, e alargou o seu direito de pedir emprestado em 1,363 mil milhões de rublos em cada data do teto. O défice que planeia para este ano é agora 2,25 vezes o planeado em julho, financiado não por receitas novas mas por dívida nova.

O que torna a semana legível é que três regiões, com três instrumentos diferentes — uma lei, um decreto de plano, um decreto de plano —, estenderam a mão à mesma rubrica, e nas três ela é a doadora. Os recetores diferem, e são um mapa do que hoje passa à frente da paga do setor público: em Tomsk, o custo de carregar a dívida, que precisou de 787 milhões de rublos mais do que a sua dotação continha, dentro de um plano já aprovado; em Arkhangelsk, a reserva discricionária do governo e os pagamentos com que se recrutam homens para a frente; em Kirov, um pacote de despesa social e municipal pago com dinheiro emprestado. O nosso indicador da inflação anual marca 6,3% em termos homólogos em setembro. A indexação é o mecanismo que move os salários públicos com os preços, e estas reservas eram o dinheiro posto de lado para o fazer. Num dos três orçamentos essa reserva está agora juridicamente extinta; nos outros dois é menor nas somas que os decretos declaram, sobre totais que não declaram.

O lado da dívida tem o seu próprio sinal. A troca de Tomsk chega a um mercado onde o próprio governo federal se endivida a rendibilidades recorde de 2026; se a região tentou primeiro colocar as suas obrigações, o decreto não diz. Kirov subiu o teto deixando a dotação do serviço da dívida inalterada em 842 000,0 milhares de rublos — quando acontecerá o novo endividamento e o que custará não está escrito em lado nenhum da lei. É o padrão que documentámos na semana passada em Khanty-Mansi, que subiu o défice 65% e o financia com obrigações e crédito bancário, e em Rostov, que subiu o défice pela terceira vez este ano. À volta estão o adiamento de 300 mil milhões de rublos de reembolsos de créditos orçamentais, o crédito do Tesouro aberto a todas as regiões e um piso sob as dotações regionais: o centro continua a afinar a canalização, e as regiões continuam a chegar às mesmas duas jogadas — pedir mais emprestado, pagar às pessoas mais tarde.

O que isto muda no nosso modelo

Hoje, nada, por construção. O défice dos orçamentos regionais (consolidado) pontua 33 em 100, com um total móvel de doze meses de −1,466 biliões de rublos, face à âncora pré-guerra do excedente de 2021 de +0,661 biliões e a uma linha de alerta registada em −2,5 biliões. Estes são documentos de planeamento: um défice escrito numa lei só move a nossa série quando se torna dado de execução nos relatórios do Tesouro. O índice de solidez está em 46 em 100, na zona de stress. Nenhuma leitura se moveu na atualização de dados de hoje; as oito estão no monitor, e como se mede o saldo regional consolidado é explicado no guia.

O que o registo ao nível das leis acrescenta é a direção. Uma região que no mesmo ato apaga a sua reserva de indexação e sobe o seu teto de endividamento está a dizer-lhe para onde aponta a sua parte desse saldo consolidado antes de chegarem os dados de execução.

O que não sabemos

Porquê. Nenhum dos três atos enuncia uma razão para qualquer dos seus movimentos. A lei publicada de Kirov corre por 639 páginas de digitalizações, na maior parte anexos reexpostos; lemos os anexos das características principais, das receitas e das secções, não os dos programas, pelo que nomear que programas financia o aumento da política social não está ao nosso alcance.

Se alguma indexação chegou a ser paga. A lei reserva dinheiro e levanta a reserva; as distribuições que o governo tenha feito da reserva antes de julho, se existiram, não apareceriam nestas redações. Podemos dizer que o compromisso jurídico de indexar desapareceu. Não podemos dizer se, nem em quanto, a paga de alguém foi primeiro aumentada.

Quanto havia na reserva de Tomsk. O decreto n.º 225p nomeia a soma retirada, não o total da rubrica — se 787 287,0 milhares de rublos esvaziaram a reserva ou a deixaram amolgada, não está no documento. Nada nele diz também se foi tentada uma colocação de obrigações antes de trocar o programa por crédito bancário.

O que resta na rubrica de Arkhangelsk. A mesma lacuna: o decreto nomeia a subtração, não o saldo. E não declara o montante do pagamento único por pessoa, pelo que quantos contratos cobrem 6 835 000,00 rublos não pode deduzir-se dele.

Se os planos de Kirov para 2027–2028 se moveram debaixo do cabeçalho. Os três números de cabeçalho de ambos os anos de planeamento ficam inalterados, mas o anexo que distribui a despesa desses anos por secções está reexposto, e pelo menos uma das suas linhas difere entre redações — a segurança nacional de 2027 sobe 10 989,0 milhares de rublos. Não o conciliámos por inteiro, pelo que não afirmamos que os anos de planeamento fiquem intactos para lá do anexo 1.

O que custará o novo endividamento. O teto sobe 1,363 mil milhões de rublos; a dotação do serviço da dívida não se move. A que taxa e quando a região espera endividar-se não consta nem da lei nem de nada publicado com ela.