Kirov elimina la riserva d’indicizzazione salari

Il 16 ottobre il governatore dell’oblast’ di Kirov ha firmato la legge n. 2-ZO, seconda modifica di quest’anno alla legge di bilancio regionale per il 2026: sia il registro giuridico federale sia l’elenco delle pubblicazioni precedenti contenuto nella nuova legge mostrano esattamente una modifica anteriore, quella di luglio. Adottata dall’Assemblea legislativa il 15 ottobre, è stata pubblicata il 20 ottobre. La sua disposizione più corta fa il lavoro più grande: la voce con cui la regione riservava denaro «per l’indicizzazione dei salari dei dipendenti delle istituzioni regionali statali e municipali» è dichiarata decaduta. Le tre redazioni coinvolte — la legge di base n. 450-ZO del 18 dicembre 2025, la modifica di luglio n. 524-ZO e la legge nuova — sono scansioni ufficiali senza livello di testo. Abbiamo letto per intero le due leggi di modifica, gli articoli pertinenti della legge di base e gli allegati con le caratteristiche principali, le entrate e la spesa per sezioni nelle redazioni di luglio e di ottobre, e ricalcolato ogni cifra che questo articolo riporta.

Una voce cancellata

La legge di base, nella parte 7 dell’articolo 4, riservava stanziamenti sotto la sottosezione «Altre questioni statali generali»:

«1) per l’indicizzazione dei salari dei dipendenti delle istituzioni regionali statali e municipali nel 2026, per un importo di 4 212 069,5 migliaia di rubli».

La modifica di luglio ha sostituito 4 212 069,5 con 1 567 628,7: un taglio di 2 644 440,8 migliaia di rubli, il 63% della riserva. La legge di ottobre chiude la partita in una riga:

«nella parte 7: il punto 1 è dichiarato decaduto».

La traiettoria dell’unica voce di bilancio che esisteva per proteggere le paghe del settore pubblico dall’inflazione, in dieci mesi: 4,2 miliardi di rubli a dicembre, 1,6 miliardi a luglio, nulla a ottobre. Le sue vicine nella stessa parte sopravvivono: la voce del masterplan resta intatta, e la riserva per gli obblighi da accordi sui trasferimenti federali è limata da 12 940,6 a 11 740,6 migliaia di rubli.

Una riserva non è un pagamento, e la legge lo dice espressamente: il comma finale della stessa parte 7 consente al governo regionale di distribuire il denaro riservato ai gestori effettivi con proprie decisioni, senza toccare la legge. Ciò che le redazioni registrano è dunque l’impegno giuridico, non i rubli versati — e quell’impegno non c’è più.

Che cosa fa il resto della legge

Il testo modificativo della legge n. 2-ZO compie esattamente altre cinque sostituzioni. Lo stanziamento per l’esecuzione delle sentenze contro la regione scende da 77 492,4 a 64 459,9 migliaia di rubli — una voce che la legge di dicembre fissava a 20 778,7 e che luglio aveva quasi quadruplicato. Il fondo di riserva del governo regionale sale da 200 000,0 a 332 000,0 migliaia di rubli, un aumento del 66%. E il tetto del debito interno statale della regione sale in tutte e tre le date per cui è fissato: da 26 776 938,7 a 28 139 942,3 migliaia di rubli al 1º gennaio 2027, da 25 336 147,7 a 26 699 151,4 al 1º gennaio 2028 e da 20 944 674,9 a 22 307 678,5 al 1º gennaio 2029 — un incremento di 1 363 003,6 migliaia di rubli alla prima e alla terza data e di 1 363 003,7 alla seconda, cioè 1,363 miliardi di rubli a ciascuna.

La modifica di luglio aveva mosso quegli stessi tetti in direzione opposta, tagliandoli dai valori di dicembre: 29 641 829,5 / 28 631 524,6 / 24 240 051,7. Ottobre restituisce meno della metà del taglio di luglio. Una voce che non tocca: lo stanziamento per il servizio del debito resta a 842 000,0 migliaia di rubli, dove luglio lo aveva portato scendendo da 870 000,0.

Le caratteristiche principali dell’allegato 1 mostrano a che cosa serve il tetto. Le entrate per il 2026 calano di 65 933,1 migliaia di rubli, a 116 364 175,3. La spesa sale di 1 364 289,3 migliaia, a 118 937 139,3. Il disavanzo passa da 1 142 741,6 a 2 572 964,0 migliaia di rubli: 2,25 volte la cifra di luglio. La sottrazione torna esatta. A entrate ferme, tutta la nuova spesa è finanziata dal diritto ampliato di indebitarsi. Le tre cifre di testata per il 2027 e il 2028 sono invariate.

Dove è andato lo spazio

La legge non dà ragioni: le modifiche di bilancio regionali si pubblicano senza nota esplicativa. Ma il confronto dell’allegato della spesa per sezioni tra le redazioni di luglio e di ottobre mostra dove si è mosso il denaro, e le quattordici sezioni quadrano esattamente con la variazione di testata:

Il calo delle «questioni statali generali» è dove la riserva cancellata era parcheggiata: la sottosezione che la conteneva perde 1 630 666,7 migliaia di rubli — poco più dei 1 567 628,7 ancora riservati —, mentre la sottosezione dei fondi di riserva, nella stessa sezione, guadagna i 132 000,0 ricevuti dal fondo del governo. Il maggior beneficiario singolo dentro la politica sociale è la sottosezione «sicurezza sociale della popolazione», in crescita di 879 256,4 migliaia di rubli.

Le entrate sono state ricomposte quanto tagliate. Il totale delle entrate tributarie e non tributarie è identico nelle due redazioni fino al decimo di migliaio di rubli — 77 232 860,1 —, ma al suo interno la previsione dell’imposta sugli utili sale di 586 845,0 mentre le accise calano di 737 145,3, con l’imposta sui redditi delle persone invariata. Tutto il calo netto delle entrate sta nei trasferimenti da altri bilanci, che passano da 39 197 248,3 a 39 131 315,2.

La stessa voce, altri due bilanci

Kirov non è l’unica regione che questo mese ha allungato la mano verso la riserva salariale. È la terza a prelevare da quella voce, in atti firmati nei soli 15 e 16 ottobre.

Il 15 ottobre il governo dell’oblast’ di Tomsk ha emesso il decreto n. 225p, pubblicato il 20 ottobre. Toglie 787 287,0 migliaia di rubli dalla voce «Innalzamento dei salari dei lavoratori del settore pubblico (riserva)» e colloca la somma identica su «Servizio del debito interno statale dell’oblast’ di Tomsk»; la colonna dei totali della tabella segna 0,0. Il suo secondo allegato scambia lo strumento con cui la regione si indebita: il piano di collocare 6 500 000,0 migliaia di rubli di obbligazioni regionali è cancellato e sostituito, rublo per rublo, da credito di banche commerciali. Il volume dell’indebitamento non cambia; cambia il prestatore, a due mesi e mezzo dalla fine dell’anno. Perché, il decreto non lo dice: registra il cambio di strumento, non la sua ragione.

E il 16 ottobre il governo dell’oblast’ di Arcangelo ha emesso il decreto n. 791-pp, pubblicato il 19 ottobre. Toglie 64 435 000,00 rubli dai «Mezzi di riserva per l’innalzamento della retribuzione dei lavoratori del settore pubblico» e ne dà 57 600 000,00 al fondo di riserva del governo regionale stesso e 6 835 000,00 al pagamento una tantum ai residenti che vanno in guerra — con contratto di servizio militare, con l’ingresso in una formazione di volontari o su chiamata della mobilitazione. Le due aggiunte eguagliano la sottrazione al rublo.

Entrambi i decreti invocano la parte 11 dell’articolo 15 della legge federale n. 431-FZ, la regola speciale del 2026 che consente a un governo regionale di riscrivere il proprio piano di spesa senza modificare la legge di bilancio — il potere il cui elenco di motivi, che termina con fini che la regione stabilisce per sé, abbiamo smontato nell’articolo sulla Chakassia di due giorni fa. A Kirov non è servito: ha cambiato la legge stessa.

Perché riguarda la capacità di pagare la guerra

Una regione a corto di denaro ha quattro mosse: tagliare la spesa, indebitarsi, chiedere al centro o non pagare. In una sola legge Kirov ne ha messe per iscritto due: ha cancellato un impegno di spesa che si può rinviare senza insolvenza, l’indicizzazione delle paghe del settore pubblico, e ha ampliato il proprio diritto di indebitarsi di 1,363 miliardi di rubli a ogni data del tetto. Il disavanzo che pianifica per quest’anno è ora 2,25 volte quello pianificato a luglio, finanziato non da entrate nuove ma da debito nuovo.

Ciò che rende leggibile la settimana è che tre regioni, con tre strumenti diversi — una legge, un decreto di piano, un decreto di piano —, hanno allungato la mano verso la stessa voce, e in tutte e tre è la donatrice. I destinatari differiscono, e sono una mappa di ciò che oggi viene prima delle paghe del settore pubblico: a Tomsk, il costo di portare il debito, cui servivano 787 milioni di rubli più di quanti il suo stanziamento ne contenesse, dentro un piano già approvato; ad Arcangelo, la riserva discrezionale del governo e i pagamenti con cui si reclutano uomini per il fronte; a Kirov, un pacchetto di spesa sociale e municipale pagato con denaro preso a prestito. Il nostro indicatore dell’inflazione annua segna il 6,3% su base annua a settembre. L’indicizzazione è il meccanismo che muove i salari pubblici con i prezzi, e queste riserve erano il denaro accantonato per farlo. In uno dei tre bilanci quella riserva è ormai giuridicamente estinta; negli altri due è più piccola delle somme che i decreti dichiarano, su totali che non dichiarano.

Il lato del debito ha un segnale proprio. Lo scambio di Tomsk arriva su un mercato in cui lo stesso governo federale si indebita ai rendimenti record del 2026; se la regione abbia prima tentato di collocare le sue obbligazioni, il decreto non lo dice. Kirov ha alzato il tetto lasciando lo stanziamento per il servizio del debito invariato a 842 000,0 migliaia di rubli — quando avverrà il nuovo indebitamento e quanto costerà non è scritto da nessuna parte nella legge. È lo schema che abbiamo documentato la settimana scorsa a Khanty-Mansi, che ha alzato il disavanzo del 65% e lo finanzia con obbligazioni e credito bancario, e a Rostov, che ha alzato il disavanzo per la terza volta quest’anno. Intorno stanno il rinvio di 300 miliardi di rubli di rimborsi dei crediti di bilancio, il credito del Tesoro aperto a ogni regione e un pavimento sotto le dotazioni regionali: il centro continua a registrare le tubature, e le regioni continuano ad arrivare alle stesse due mosse — indebitarsi di più, pagare le persone più tardi.

Che cosa cambia nel nostro modello

Oggi nulla, per costruzione. Il saldo dei bilanci regionali (consolidato) segna 33 punti su 100, con un totale mobile a dodici mesi di −1,466 mila miliardi di rubli, a fronte dell’ancora prebellica dell’avanzo 2021 di +0,661 mila miliardi e di una linea di allarme registrata a −2,5 mila miliardi. Questi sono documenti di pianificazione: un disavanzo scritto in una legge muove la nostra serie solo quando diventa dato di esecuzione nei rapporti del Tesoro. L’indice di solidità è a 46 su 100, in zona di stress. Nessuna lettura si è mossa nell’aggiornamento dati di oggi; tutte e otto sono sul monitor, e come si misura il saldo regionale consolidato è spiegato nella guida.

Ciò che il registro a livello di leggi aggiunge è la direzione. Una regione che nello stesso atto cancella la propria riserva d’indicizzazione e alza il proprio tetto di indebitamento vi sta dicendo dove punta la sua parte di quel saldo consolidato prima che arrivino i dati di esecuzione.

Che cosa non sappiamo

Perché. Nessuno dei tre atti dichiara una ragione per alcuno dei suoi movimenti. La legge pubblicata di Kirov corre per 639 pagine di scansioni, in gran parte allegati riesposti; abbiamo letto gli allegati delle caratteristiche principali, delle entrate e delle sezioni, non quelli dei programmi, quindi nominare quali programmi finanzi l’aumento della politica sociale non ci è possibile.

Se un’indicizzazione sia mai stata pagata. La legge riserva denaro e toglie la riserva; le distribuzioni che il governo avesse fatto dalla riserva prima di luglio, se ci sono state, non comparirebbero in queste redazioni. Possiamo dire che l’impegno giuridico a indicizzare è sparito. Non possiamo dire se, né di quanto, la paga di qualcuno sia stata prima alzata.

Quanto c’era nella riserva di Tomsk. Il decreto n. 225p nomina la somma prelevata, non il totale della voce — se 787 287,0 migliaia di rubli abbiano svuotato la riserva o solo intaccato, il documento non lo dice. Né nulla al suo interno dice se un collocamento obbligazionario sia stato tentato prima di scambiare il programma con il credito bancario.

Che cosa resta sulla voce di Arcangelo. La stessa lacuna: il decreto nomina la sottrazione, non il saldo. E non dichiara l’importo del pagamento una tantum per persona, quindi quanti contratti coprano 6 835 000,00 rubli non si può ricavare da esso.

Se i piani di Kirov per il 2027–2028 si siano mossi sotto il titolo. Le tre cifre di testata di entrambi gli anni di pianificazione sono invariate, ma l’allegato che distribuisce la spesa di quegli anni per sezioni è riesposto, e almeno una sua voce differisce tra le redazioni — la sicurezza nazionale per il 2027 sale di 10 989,0 migliaia di rubli. Non l’abbiamo riconciliato per intero, quindi non affermiamo che gli anni di pianificazione siano intatti oltre l’allegato 1.

Quanto costerà il nuovo indebitamento. Il tetto sale di 1,363 miliardi di rubli; lo stanziamento per il servizio del debito non si muove. A quale tasso e quando la regione conti di indebitarsi non sta né nella legge né in alcunché pubblicato con essa.