Le 9 octobre, le gouvernement a publié l'ordonnance n° 2851-r, deux pages signées Michoustine, que nous avons lues en entier dans cette session. Elle alloue 134 062,5 milliers de roubles — 134,1 millions — du fonds de réserve du gouvernement au budget de la région de Belgorod, et le texte opératif dit pourquoi : des dégâts aux installations électriques de la ville de Belgorod en janvier–février 2026 « à la suite des bombardements des forces armées de l'Ukraine ».

Cinq jours séparent cette ordonnance du précédent document financier sur Belgorod — l’effacement de dette de 2,81 milliards de roubles du 6 octobre. Cette ordonnance ne mentionnait pas la guerre ; seule une déclaration orale du premier ministre précisait la destination. Ici, c’est l’inverse : la somme fait moins d’un vingtième de cet effacement, mais le texte signé nomme et date la cause.

Ce que dit l'ordonnance

L’argent passe par le ministère de la Construction, du Logement et des Services communaux sous forme d’« aide financière ponctuelle ». Cette subvention du budget fédéral au budget régional cofinance les obligations de dépense de la région « à un niveau ne dépassant pas 99 pour cent ». Ces obligations découlent de « mesures visant à stabiliser la situation dans le logement et les services communaux ». Une seule longue clause en donne la raison :

« …en vue de compenser une partie des pertes de revenus (dépenses supplémentaires) résultant des dommages causés aux installations électriques sur le territoire de la ville de Belgorod en janvier–février 2026 par les bombardements des forces armées de l’Ukraine, lesquels ont perturbé l’alimentation électrique des consommateurs et nécessité des travaux de réparation d’urgence… »

Puis la répartition, à la centaine de roubles près :

Les trois parts totalisent exactement 134 062,5 milliers. Le point 2 donne au ministère 30 jours calendaires pour conclure l’accord de subvention et le rend responsable de l’emploi conforme des fonds. Le rapport au gouvernement doit être remis avant le 1er février 2027, près d’un an après les dégâts.

Une ligne budgétaire chiffrée est rare

Dans les documents examinés pour cette série, l’argent fédéral couvre les coûts liés à la guerre dans les régions frontalières sous d’autres intitulés : des pénalités de gaz effacées sans aucune somme, une réserve d’assurance ouverte pour les cliniques des régions frontalières sans dégâts nommés, et un effacement de dette dont le but de guerre ne figure que dans une déclaration orale. Le schéma ordinaire : une urgence sans responsable désigné, de l’argent sans cause indiquée.

L’ordonnance 2851-r fait l’inverse. Elle nomme la cause, délimite la période, donne le nombre exact d’organisations et de municipalités, et fixe un prix fédéral à la centaine de roubles près. Les dégâts de guerre sont comptabilisés comme une ligne budgétaire ordinaire, comme le seraient une inondation ou un pont effondré. C’est pourquoi une ordonnance de 134 millions de roubles, modeste à l’échelle fédérale, mérite une entrée dans cette série.

Ce que couvre ce prix est étroit, et l'ordonnance le dit. Elle compense une partie des pertes de revenus de dix-neuf organisations, rembourse des travaux de réparation dans quatre municipalités et les dépenses de réparation de la région elle-même — pour la ville de Belgorod, pour deux mois d'incidents. Ce n'est pas une estimation des dégâts, seulement la part fédérale d'un déblaiement précis, déjà exécuté.

Qui paie

Le niveau de cofinancement — « ne dépassant pas 99 pour cent » — laisse à la région au moins un rouble sur cent de ces coûts. Jusqu’à quatre-vingt-dix-neuf viennent du fonds de réserve du gouvernement, la poche discrétionnaire du budget fédéral. La séquence mérite d'être retenue : les bombardements datent de janvier et février, l'ordonnance d'octobre, l'accord a 30 jours, et la comptabilité se clôt en février prochain. Plus de sept mois ont passé entre le dernier des incidents et l’argent fédéral qui les nomme.

Ce que cela signifie pour les séries que nous suivons

Le déficit des budgets régionaux (consolidé) s’établit à 1,466 billion de roubles sur l’année glissante — 33 sur 100 face à l’excédent de 2021, de 0,661 billion, et à une ligne d’alerte enregistrée à 2,5 billions de déficit. Le déficit budgétaire, % du PIB (annualisé) s’établit à 3,2 % du PIB sur douze mois — 66 face à l’excédent de 2021, de 0,34 % du PIB, et à une ligne d’alerte à 10 %. Une ordonnance de 134,1 millions de roubles ne déplace aucune des deux lectures — face à un déficit fédéral glissant de 7,3 billions, c’est une erreur d’arrondi.

Elle documente le canal sous sa forme la plus nette à ce jour : des dégâts de guerre physiques dans une région frontalière, chiffrés par la fédération et payés presque entièrement par le budget fédéral. Notre guide du solde régional explique le schéma : les coûts des conséquences de la guerre ne restent pas là où elle frappe. L’indice de solidité est à 46,5 sur 100, en zone de stress. La mise à jour de ce matin n’a déplacé aucune lecture.