Kírov suprime su reserva de indexación salarial

El 16 de octubre el gobernador de la región de Kírov firmó la ley n.º 2-ZO, la segunda modificación este año de la ley presupuestaria regional para 2026: tanto el registro jurídico federal como la propia lista de publicaciones anteriores de la nueva ley muestran exactamente un cambio previo, el de julio. La Asamblea Legislativa la adoptó el 15 de octubre y se publicó el 20 de octubre. Su disposición más corta hace el mayor trabajo: la línea por la que la región reservaba dinero «para la indexación de los salarios de los empleados de las instituciones regionales estatales y municipales» queda declarada sin vigor. Las tres redacciones implicadas — la ley de base n.º 450-ZO de 18 de diciembre de 2025, la modificación de julio n.º 524-ZO y la ley nueva — son escaneos oficiales sin capa de texto. Leímos íntegras las dos leyes modificativas, los artículos pertinentes de la ley de base y los anexos de características principales, ingresos y gasto por secciones en las redacciones de julio y octubre, y recalculamos cada cifra que este artículo enuncia.

Una línea borrada

La ley de base, en la parte 7 del artículo 4, reservaba créditos bajo la subsección «Otras cuestiones estatales generales»:

«1) para la indexación de los salarios de los empleados de las instituciones regionales estatales y municipales en 2026, por un importe de 4 212 069,5 miles de rublos».

La modificación de julio sustituyó 4 212 069,5 por 1 567 628,7: un recorte de 2 644 440,8 miles de rublos, el 63% de la reserva. La ley de octubre remata la tarea en una línea:

«en la parte 7: el punto 1 se declara sin vigor».

La trayectoria de la única línea presupuestaria que existía para proteger la paga del sector público frente a la inflación, en diez meses: 4,2 mil millones de rublos en diciembre, 1,6 mil millones en julio, nada en octubre. Sus vecinas en la misma parte sobreviven: la línea del plan maestro queda intacta, y la reserva para obligaciones por acuerdos de transferencias federales se recorta de 12 940,6 a 11 740,6 miles de rublos.

Una reserva no es un pago, y la ley lo dice expresamente: el párrafo final de esa misma parte 7 permite al gobierno regional distribuir el dinero reservado a los gestores reales mediante sus propias decisiones, sin tocar la ley. Lo que las redacciones registran es, por tanto, el compromiso jurídico, no los rublos pagados — y ese compromiso ya no existe.

Qué hace el resto de la ley

El texto modificativo de la ley n.º 2-ZO hace exactamente otras cinco sustituciones. El crédito para ejecutar sentencias judiciales contra la región baja de 77 492,4 a 64 459,9 miles de rublos — una línea que la ley de diciembre fijó en 20 778,7 y que julio casi cuadruplicó. El fondo de reserva del gobierno regional sube de 200 000,0 a 332 000,0 miles de rublos, un alza del 66%. Y el techo de la deuda interna estatal de la región sube en las tres fechas para las que está fijado: de 26 776 938,7 a 28 139 942,3 miles de rublos a 1 de enero de 2027, de 25 336 147,7 a 26 699 151,4 a 1 de enero de 2028 y de 20 944 674,9 a 22 307 678,5 a 1 de enero de 2029 — un aumento de 1 363 003,6 miles de rublos en la primera y la tercera fecha y de 1 363 003,7 en la segunda, es decir, 1,363 mil millones de rublos en cada una.

La modificación de julio había movido esos mismos techos en sentido contrario, recortándolos desde los valores de diciembre: 29 641 829,5 / 28 631 524,6 / 24 240 051,7. Octubre devuelve menos de la mitad del recorte de julio. Una línea que no toca: el crédito para el servicio de la deuda sigue en 842 000,0 miles de rublos, donde julio lo dejó tras bajarlo desde 870 000,0.

Las características principales del anexo 1 muestran para qué es el techo. Los ingresos de 2026 bajan 65 933,1 miles de rublos, hasta 116 364 175,3. El gasto sube 1 364 289,3 miles, hasta 118 937 139,3. El déficit pasa de 1 142 741,6 a 2 572 964,0 miles de rublos: 2,25 veces la cifra de julio. La resta cierra exacta. Con ingresos planos, todo el gasto nuevo se financia con el derecho ampliado a endeudarse. Las tres cifras de cabecera de 2027 y 2028 no cambian.

Adónde fue el margen

La ley no da razones: las modificaciones presupuestarias regionales se publican sin nota explicativa. Pero comparar el anexo del gasto por secciones entre las redacciones de julio y octubre muestra adónde se movió el dinero, y las catorce secciones cuadran exactamente con el cambio de cabecera:

La caída de «cuestiones estatales generales» es donde estaba aparcada la reserva borrada: la subsección que la contenía pierde 1 630 666,7 miles de rublos — algo más que los 1 567 628,7 aún reservados —, mientras la subsección de fondos de reserva, dentro de la misma sección, gana los 132 000,0 que recibió el fondo del gobierno. El mayor ganador individual dentro de la política social es la subsección «seguridad social de la población», que sube 879 256,4 miles de rublos.

Los ingresos fueron recompuestos tanto como recortados. El total de ingresos tributarios y no tributarios es idéntico en ambas redacciones hasta la décima de millar de rublos — 77 232 860,1 —, pero por dentro la previsión del impuesto de sociedades sube 586 845,0 mientras los impuestos especiales caen 737 145,3, con el impuesto sobre la renta de las personas sin cambios. Toda la caída neta de ingresos se aloja en las transferencias de otros presupuestos, que pasan de 39 197 248,3 a 39 131 315,2.

La misma línea, dos presupuestos más

Kírov no es la única región que echó mano este mes de la reserva salarial. Es la tercera en tomar de esa línea en actos firmados solo el 15 y el 16 de octubre.

El 15 de octubre el gobierno de la región de Tomsk dictó el decreto n.º 225p, publicado el 20 de octubre. Retira 787 287,0 miles de rublos de la línea «Elevación de los salarios de los trabajadores del sector presupuestario (reserva)» y coloca la suma idéntica en «Servicio de la deuda interna estatal de la región de Tomsk»; la columna de total de la tabla marca 0,0. Su segundo anexo cambia el instrumento con el que la región se endeuda: el plan de colocar 6 500 000,0 miles de rublos en bonos regionales queda cancelado y sustituido, rublo por rublo, por crédito de bancos comerciales. El volumen de endeudamiento no cambia; el prestamista sí, a dos meses y medio del cierre del año. Por qué, el decreto no lo dice: registra el cambio de instrumento, no su razón.

Y el 16 de octubre el gobierno de la región de Arjánguelsk dictó el decreto n.º 791-pp, publicado el 19 de octubre. Retira 64 435 000,00 rublos de los «Medios de reserva para la elevación de la remuneración de los trabajadores del sector presupuestario» y da 57 600 000,00 al propio fondo de reserva del gobierno regional y 6 835 000,00 al pago único a los residentes que van a la guerra: por contrato de servicio militar, por ingreso en una formación de voluntarios o por llamamiento de la movilización. Las dos adiciones igualan la sustracción al rublo.

Ambos decretos invocan la parte 11 del artículo 15 de la ley federal n.º 431-FZ, la regla especial de 2026 que permite a un gobierno regional reescribir su plan de gasto sin modificar la ley presupuestaria — la potestad cuya lista de motivos, que termina en fines que la región se fija a sí misma, desmontamos en el artículo sobre Jakasia hace dos días. Kírov no la necesitó: cambió la ley misma.

Por qué esto toca la capacidad de pagar la guerra

Una región corta de dinero tiene cuatro jugadas: recortar gasto, endeudarse, pedir al centro o no pagar. En una sola ley Kírov dejó escritas dos: borró un compromiso de gasto que puede aplazarse sin impago, la indexación de la paga del sector público, y amplió su derecho a endeudarse en 1,363 mil millones de rublos en cada fecha del techo. El déficit que planea para este año es ahora 2,25 veces el planeado en julio, financiado no con ingresos nuevos sino con deuda nueva.

Lo que hace legible la semana es que tres regiones, con tres instrumentos distintos — una ley, un decreto de plan, un decreto de plan —, alargaron la mano hacia la misma línea, y en las tres es la donante. Los receptores difieren, y son un mapa de lo que hoy se antepone a la paga del sector público: en Tomsk, el coste de cargar la deuda, que necesitó 787 millones de rublos más de los que contenía su crédito, dentro de un plan ya aprobado; en Arjánguelsk, la reserva discrecional del gobierno y los pagos con que se recluta a hombres para el frente; en Kírov, un paquete de gasto social y municipal pagado con dinero prestado. Nuestro indicador de la inflación anual marca el 6,3% interanual en septiembre. La indexación es el mecanismo que mueve los salarios públicos con los precios, y estas reservas eran el dinero apartado para hacerlo. En uno de los tres presupuestos esa reserva está ya jurídicamente extinguida; en los otros dos es menor en las sumas que los decretos declaran, sobre totales que no declaran.

El lado de la deuda tiene su propia señal. El canje de Tomsk llega a un mercado donde el propio gobierno federal se endeuda a rendimientos récord de 2026; si la región intentó primero colocar sus bonos, el decreto no lo dice. Kírov subió su techo dejando el crédito del servicio de la deuda sin cambios en 842 000,0 miles de rublos — cuándo ocurrirá el nuevo endeudamiento y qué costará no está escrito en ninguna parte de la ley. Es el patrón que documentamos la semana pasada en Janty-Mansi, que elevó su déficit un 65% y lo financia con bonos y crédito bancario, y en Rostov, que elevó su déficit por tercera vez este año. Alrededor están el aplazamiento de 300 mil millones de rublos en devoluciones de créditos presupuestarios, el crédito del Tesoro abierto a todas las regiones y un suelo bajo las dotaciones regionales: el centro sigue ajustando la fontanería, y las regiones siguen llegando a las mismas dos jugadas — endeudarse más, pagar a la gente más tarde.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Hoy, nada, por construcción. El saldo de los presupuestos regionales (consolidado) puntúa 33 sobre 100, con un total móvil de doce meses de −1,466 billones de rublos, frente al ancla de preguerra del superávit de 2021 de +0,661 billones y una línea de alarma registrada en −2,5 billones. Estos son documentos de planificación: un déficit escrito en una ley solo mueve nuestra serie cuando se convierte en datos de ejecución en los informes del Tesoro. El índice de solidez está en 46 sobre 100, en zona de estrés. Ninguna lectura se movió en la actualización de datos de hoy; las ocho están en el monitor, y cómo se mide el saldo regional consolidado lo explica la guía.

Lo que añade el registro a nivel de leyes es la dirección. Una región que en el mismo acto borra su reserva de indexación y sube su techo de endeudamiento le está diciendo hacia dónde apunta su parte de ese saldo consolidado antes de que lleguen los datos de ejecución.

Lo que no sabemos

Por qué. Ninguno de los tres actos declara una razón para ninguno de sus movimientos. La ley publicada de Kírov ocupa 639 páginas de escaneos, en su mayoría anexos reexpuestos; leímos los anexos de características principales, ingresos y secciones, no los de programas, así que nombrar qué programas financia el aumento de la política social no está a nuestro alcance.

Si llegó a pagarse alguna indexación. La ley reserva dinero y levanta la reserva; las distribuciones que el gobierno hiciera desde la reserva antes de julio, si las hubo, no aparecerían en estas redacciones. Podemos decir que el compromiso jurídico de indexar ha desaparecido. No podemos decir si, ni en cuánto, se elevó antes la paga de alguien.

Cuánto había en la reserva de Tomsk. El decreto n.º 225p nombra la suma retirada, no el total de la línea — si 787 287,0 miles de rublos vaciaron la reserva o la mellaron, no está en el documento. Tampoco nada en él dice si se intentó una colocación de bonos antes de canjear el programa por crédito bancario.

Qué queda en la línea de Arjánguelsk. La misma laguna: el decreto nombra la sustracción, no el saldo. Y no declara el importe del pago único por persona, así que cuántos contratos cubren 6 835 000,00 rublos no puede derivarse de él.

Si los planes de Kírov para 2027–2028 se movieron bajo el titular. Las tres cifras de cabecera de ambos años de planificación no cambian, pero el anexo que distribuye el gasto de esos años por secciones está reexpuesto, y al menos una de sus líneas difiere entre redacciones — la seguridad nacional de 2027 sube 10 989,0 miles de rublos. No lo conciliamos entero, así que no afirmamos que los años de planificación queden intactos más allá del anexo 1.

Qué costará el nuevo endeudamiento. El techo sube 1,363 mil millones de rublos; el crédito del servicio de la deuda no se mueve. A qué tipo y cuándo espera endeudarse la región no figura ni en la ley ni en nada publicado con ella.