キーロフ州、賃金指数化の積立を廃止

10月16日、キーロフ州知事は第2-ZO号法律に署名した。同州の2026年予算法に対する今年2度目の改正である——連邦法令登録簿も、新法自身が掲げる既往公布の一覧も、これ以前の改正がちょうど1件、7月のものだけだったことを示している。州立法議会は10月15日に可決し、公布は10月20日。最も短い条項が最も大きな仕事をする。州が「州立国家機関・市町村機関職員の賃金指数化のため」に資金を留保していた項目が、失効を宣言されたのである。関係する3つの版——2025年12月18日付第450-ZO号基本法、7月の第524-ZO号改正、そして新法——はいずれもテキスト層のない公式スキャンである。当方は両改正法の全文、基本法の該当条文、そして7月版と10月版の主要指標・歳入・部門別歳出の各附属書を読み、本稿が掲げる数字をすべて再計算した。

消された一行

基本法は第4条第7部で、「その他の国家一般問題」という細目の下に予算を留保していた。

「1）州立国家機関・市町村機関職員の2026年の賃金指数化のため、4,212,069.5千ルーブル」。

7月の改正は4,212,069.5を1,567,628.7に置き換えた——2,644,440.8千ルーブル、積立の63%の削減である。10月の法律は一行で仕事を終える。

「第7部において：第1点は失効したものと認める」。

公共部門の賃金をインフレから守るために存在した唯一の予算項目がたどった10か月の軌跡は、12月に42億ルーブル、7月に16億、10月にゼロである。同じ部の隣人たちは生き残った。マスタープランの項目は手つかずで、連邦移転協定上の義務の積立は12,940.6千ルーブルから11,740.6千ルーブルへ刈り込まれた。

留保は支払いではない。そのことは法律自身が明言している。同じ第7部の結びの段落は、州政府が法律に触れることなく、自らの決定で留保資金を実際の執行者に配分することを認めている。つまりこれらの版が記録しているのは法的な約束であって、支払われたルーブルではない——そしてその約束は消えた。

法律の残りがすること

第2-ZO号法律の改正本文は、ほかにちょうど5か所の置き換えを行う。州に対する判決執行のための予算は77,492.4千ルーブルから64,459.9千ルーブルへ下がる——12月の法律が20,778.7に設定し、7月がほぼ4倍にした項目である。州政府の予備費は200,000.0千ルーブルから332,000.0千ルーブルへ、66%増える。そして州の国家内部債務の上限は、設定されている3つの期日すべてで上がる。2027年1月1日時点は26,776,938.7千ルーブルから28,139,942.3へ、2028年1月1日は25,336,147.7から26,699,151.4へ、2029年1月1日は20,944,674.9から22,307,678.5へ——第1と第3の期日で各1,363,003.6千ルーブル、第2の期日で1,363,003.7、すなわちいずれも13.63億ルーブルの引き上げである。

7月の改正は同じ上限を逆方向に動かし、12月の29,641,829.5 / 28,631,524.6 / 24,240,051.7から削り下げていた。10月が返すのは7月の削減の半分に満たない。手を付けない項目が一つある。債務返済費は842,000.0千ルーブルのままだ——7月が870,000.0から下げた場所である。

附属書1の主要指標が、この上限が何のためのものかを示す。2026年の歳入は65,933.1千ルーブル減って116,364,175.3に。歳出は1,364,289.3千増えて118,937,139.3に。財政赤字は1,142,741.6から2,572,964.0千ルーブルへ——7月の数字の2.25倍である。引き算は正確に合う。歳入が横ばいのまま、新たな歳出の全額が、拡大された借入の権利で賄われる。2027年と2028年の3つの見出し数字は変わっていない。

空いた余地はどこへ行ったか

法律は理由を示さない——地方の予算改正は説明文書なしで公布される。しかし7月版と10月版の部門別歳出附属書を突き合わせると、カネがどこへ動いたかが見え、14部門は見出しの変動と正確に照合できる。

「国家一般問題」の減少は、消された積立が置かれていた場所である。それを収めていた細目は1,630,666.7千ルーブルを失う——なお留保されていた1,567,628.7よりわずかに多い——一方、同じ部門内の予備費の細目は、政府の基金が受け取ったその132,000.0を得る。社会政策の内部で最大の単独の受け手は「住民の社会保障」の細目で、879,256.4千ルーブルの増である。

歳入は削られたのと同じだけ組み替えられた。税収・税外収入の合計は両版で千ルーブルの十分の一まで一致する——77,232,860.1——が、その内側では利潤税の見積りが586,845.0上がり、物品税は737,145.3下がり、個人所得税は変わらない。歳入の純減の全額は他予算からの移転にあり、39,197,248.3から39,131,315.2へ動いた。

同じ項目、さらに二つの予算

キーロフは今月、賃金積立に手を伸ばした唯一の地域ではない。10月15日と16日に署名された文書だけで、この項目から取り崩した3番目の地域である。

10月15日、トムスク州政府は第225p号政令を発し、10月20日に公布された。「公共部門労働者の賃金引き上げ（積立）」の項目から787,287.0千ルーブルを外し、同一の金額を「トムスク州の国家内部債務の返済」に載せる。表の合計欄は0.0である。その第2附属書は州の借入手段を入れ替える。6,500,000.0千ルーブルの地方債発行計画が取り消され、ルーブル対ルーブルで商業銀行の融資に置き換えられた。借入の規模は変わらない。変わるのは貸し手で、年末まで2か月半という時期である。なぜかは政令は語らない——記録されているのは手段の変更であって、その理由ではない。

そして10月16日、アルハンゲリスク州政府は第791-pp号政令を発し、10月19日に公布された。「公共部門労働者の報酬引き上げのための予備資金」から64,435,000.00ルーブルを外し、57,600,000.00を州政府自身の予備費へ、6,835,000.00を戦争に行く住民への一時金へ回す——軍務契約の締結、義勇部隊への加入、または動員による召集である。二つの加算は差し引かれた額とルーブル単位で一致する。

両政令とも連邦法第431-FZ号第15条第11部を根拠に挙げる。地方政府が予算法を改正せずに自らの支出計画を書き換えることを許す2026年の特例であり、地域が自分で定める目的で終わるその事由の一覧は、2日前のハカシアの記事で解剖した。キーロフにはそれは要らなかった。法律そのものを変えたのである。

なぜこれが戦争を支払う能力の話なのか

カネの足りない地域には四つの手がある。支出を削る、借りる、中央に頼む、払わない。キーロフは一つの法律にそのうち二つを書き込んだ——不履行なしに先送りできる支出の約束、すなわち公共部門賃金の指数化を消し、上限が設定されたすべての期日で借入の権利を13.63億ルーブル広げた。今年計画する財政赤字はいまや7月計画の2.25倍で、その財源は新しい歳入ではなく新しい債務である。

この一週間を読みやすくしているのは、三つの地域が三つの異なる文書——法律、計画政令、計画政令——で同じ項目に手を伸ばし、三件すべてでその項目が出し手だったことである。受け手は異なり、それこそが、いま公共部門の賃金より先に立つものの地図になっている。トムスクでは、承認済みの計画の内側で、自らの予算より7.87億ルーブル多くを要した債務を背負うコスト。アルハンゲリスクでは、政府の裁量的予備費と、男たちを前線に募る支払い。キーロフでは、借りたカネで払う社会・市町村支出の束である。当方の年間インフレ率の指標は、9月を前年比6.3%としている。指数化は公共賃金を物価とともに動かす仕組みであり、これらの積立はそのために取り置かれたカネだった。三つの予算のうち一つでは、その積立はもう法的に存在しない。残る二つでは、政令が明記する金額のぶんだけ小さくなった——政令が明記しない総額の中から。

債務の側には独自の信号がある。トムスクの入れ替えは、連邦政府自身が2026年の記録的な利回りで借りている市場に出ていく。州がまず起債を試みたのかどうか、政令は語らない。キーロフは上限を上げながら、債務返済費を842,000.0千ルーブルのまま動かさなかった——新たな借入がいつ起き、いくらかかるのかは、法律のどこにも書かれていない。これは先週、財政赤字を65%引き上げ、債券と銀行融資で埋めるハンティ・マンシと、年内3度目の赤字引き上げをしたロストフで記録した型である。その周りには予算融資の返済3,000億ルーブルの繰り延べ、全地域に開かれた国庫融資、地方交付金の下限が立っている。中央は配管を調整し続け、地域は同じ二つの手に行き着き続ける——もっと借り、人への支払いは後回しにする。

これが当方のモデルで何を変えるか

今日は何も変えない。構造上そうなる。地方予算の連結収支は100点中33点、12か月移動で−1.466兆ルーブル。戦前のアンカーである2021年の+0.661兆の黒字と、−2.5兆に登録された警戒線に対置される。これらは計画文書である。法律に書かれた赤字が当方の系列を動かすのは、国庫の報告で執行データになったときに限られる。耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。本日のデータ更新ではどの数値も動かなかった。8項目すべてはモニターにあり、連結地方収支がどう測られるかはガイドが説明している。

法律レベルの記録が付け加えるのは方向である。同じ文書の中で指数化の積立を消し、借入の上限を上げる地域は、執行データが届く前に、連結収支のうち自らの持ち分がどちらを向いているかを教えてくれている。

当方にわからないこと

なぜか。 三つの文書のどれも、その変動のいずれにも理由を記していない。キーロフの公布された法律は639ページのスキャンで、大半は改めて書き起こされた附属書である。当方が読んだのは主要指標・歳入・部門別の附属書であって、事業別のものではない。したがって社会政策の増分がどの事業に資金を付けるのかを、当方は名指しできない。

指数化が実際に支払われたのか。 法律は資金を留保し、留保を解く。7月より前に政府が積立から行った配分があったとしても、これらの版には現れない。言えるのは、指数化するという法的な約束が消えたことである。誰かの賃金が先に、いくら上がったのかどうかは言えない。

トムスクの積立にいくらあったか。 第225p号政令は外した金額を記すが、項目の総額は記さない——787,287.0千ルーブルが積立を空にしたのか、齧っただけなのかは文書からはわからない。銀行融資への置き換えの前に起債が試みられたかどうかも、どこにも書かれていない。

アルハンゲリスクの項目に何が残っているか。 同じ欠落である。政令は差引額を記すが、残高は記さない。一人当たりの一時金の額も記していないため、6,835,000.00ルーブルが何件の契約を賄うのかは、そこからは導けない。

キーロフの2027–2028年計画が見出しの下で動いたか。 両計画年度の3つの見出し数字は変わっていないが、それらの年度の歳出を部門別に配る附属書は書き直されており、少なくとも一行が版の間で異なる——2027年の国家安全保障が10,989.0千ルーブル増えている。全体の照合はしていないので、附属書1の外側で計画年度が手つかずだとは主張しない。

新たな借入にいくらかかるか。 上限は13.63億ルーブル上がる。債務返済費は動かない。州がどの金利で、いつ借りるつもりなのかは、法律にも、それとともに公布されたどの資料にもない。