Kirow streicht Reserve für Lohnindexierung

Am 16. Oktober unterzeichnete der Gouverneur des Gebiets Kirow das Gesetz Nr. 2-ZO, die zweite Änderung des regionalen Haushaltsgesetzes für 2026 in diesem Jahr — sowohl das föderale Rechtsregister als auch die gesetzeseigene Liste früherer Veröffentlichungen weisen genau eine frühere Änderung aus, die vom Juli. Die Gesetzgebende Versammlung nahm es am 15. Oktober an, veröffentlicht wurde es am 20. Oktober. Seine kürzeste Bestimmung leistet die meiste Arbeit: Die Zeile, unter der die Region Geld „für die Indexierung der Löhne der Beschäftigten regionaler staatlicher und kommunaler Einrichtungen“ reserviert hatte, wird für außer Kraft erklärt. Alle drei beteiligten Fassungen — das Basisgesetz Nr. 450-ZO vom 18. Dezember 2025, die Juli-Änderung Nr. 524-ZO und das neue Gesetz — sind amtliche Scans ohne Textebene. Wir haben beide Änderungsgesetze vollständig gelesen, die einschlägigen Artikel des Basisgesetzes sowie die Anlagen mit den Eckwerten, den Einnahmen und den Ausgaben nach Abschnitten in der Juli- und der Oktoberfassung — und jede Zahl, die dieser Artikel nennt, nachgerechnet.

Eine Zeile gelöscht

Das Basisgesetz reservierte in Teil 7 des Artikels 4 Mittel unter dem Unterabschnitt „Andere gesamtstaatliche Fragen“:

„1) für die Indexierung der Löhne der Beschäftigten regionaler staatlicher und kommunaler Einrichtungen im Jahr 2026 in Höhe von 4.212.069,5 Tausend Rubel“.

Die Juli-Änderung ersetzte 4.212.069,5 durch 1.567.628,7 — ein Schnitt um 2.644.440,8 Tausend Rubel, 63% der Reserve. Das Oktobergesetz beendet die Sache mit einer Zeile:

„in Teil 7: Punkt 1 wird für außer Kraft erklärt“.

Die Bahn der einen Haushaltszeile, die es gab, um die Löhne des öffentlichen Dienstes vor der Inflation zu schützen, über zehn Monate: 4,2 Milliarden Rubel im Dezember, 1,6 Milliarden im Juli, nichts im Oktober. Ihre Nachbarn im selben Teil überleben: Die Masterplan-Zeile bleibt unberührt, die Reserve für Verpflichtungen aus Vereinbarungen über föderale Transfers wird von 12.940,6 auf 11.740,6 Tausend Rubel gekürzt.

Eine Reservierung ist keine Zahlung, und das Gesetz sagt das ausdrücklich: Der Schlussabsatz desselben Teils 7 erlaubt der Regionalregierung, das reservierte Geld durch eigene Beschlüsse an die tatsächlichen Mittelverwalter zu verteilen, ohne das Gesetz anzufassen. Die Fassungen halten also die rechtliche Verpflichtung fest, nicht die gezahlten Rubel — und diese Verpflichtung ist weg.

Was der Rest des Gesetzes tut

Der ändernde Text des Gesetzes Nr. 2-ZO nimmt genau fünf weitere Ersetzungen vor. Die Mittel für die Erfüllung von Gerichtsurteilen gegen die Region sinken von 77.492,4 auf 64.459,9 Tausend Rubel — eine Zeile, die das Dezembergesetz auf 20.778,7 gesetzt und der Juli nahezu vervierfacht hatte. Der Reservefonds der Regionalregierung steigt von 200.000,0 auf 332.000,0 Tausend Rubel, ein Plus von 66%. Und die Obergrenze der inneren Staatsschuld der Region steigt an allen drei Stichtagen, für die sie festgelegt ist: von 26.776.938,7 auf 28.139.942,3 Tausend Rubel zum 1. Januar 2027, von 25.336.147,7 auf 26.699.151,4 zum 1. Januar 2028 und von 20.944.674,9 auf 22.307.678,5 zum 1. Januar 2029 — ein Anstieg um 1.363.003,6 Tausend Rubel am ersten und dritten Stichtag und um 1.363.003,7 am zweiten, also 1,363 Milliarden Rubel an jedem.

Die Juli-Änderung hatte dieselben Obergrenzen in die Gegenrichtung bewegt und sie von den Dezemberwerten 29.641.829,5 / 28.631.524,6 / 24.240.051,7 heruntergeschnitten. Der Oktober gibt weniger als die Hälfte des Juli-Schnitts zurück. Eine Zeile rührt er nicht an: Die Mittel für den Schuldendienst bleiben bei 842.000,0 Tausend Rubel, wohin der Juli sie von 870.000,0 gesenkt hatte.

Die Eckwerte in Anlage 1 zeigen, wofür die Obergrenze da ist. Die Einnahmen für 2026 sinken um 65.933,1 Tausend Rubel auf 116.364.175,3. Die Ausgaben steigen um 1.364.289,3 Tausend auf 118.937.139,3. Das Defizit geht von 1.142.741,6 auf 2.572.964,0 Tausend Rubel — das 2,25-Fache des Juliwerts. Die Subtraktion geht exakt auf. Bei flachen Einnahmen wird der gesamte Ausgabenzuwachs durch das erweiterte Recht zu borgen finanziert. Die drei Eckwerte für 2027 und 2028 sind unverändert.

Wohin der Spielraum ging

Das Gesetz nennt keine Gründe — regionale Haushaltsänderungen werden ohne Begründung veröffentlicht. Aber der Vergleich der Anlage mit den Ausgaben nach Abschnitten in der Juli- und der Oktoberfassung zeigt, wohin das Geld wanderte, und die vierzehn Abschnitte gehen mit der Eckwertänderung exakt auf:

Der Rückgang bei den „gesamtstaatlichen Fragen“ ist dort, wo die gelöschte Reserve geparkt war: Der Unterabschnitt, der sie hielt, verliert 1.630.666,7 Tausend Rubel — etwas mehr als die noch reservierten 1.567.628,7 —, während der Unterabschnitt der Reservefonds im selben Abschnitt die 132.000,0 erhält, die der Fonds der Regierung bekam. Der größte Einzelgewinner innerhalb der Sozialpolitik ist der Unterabschnitt „soziale Sicherung der Bevölkerung“, plus 879.256,4 Tausend Rubel.

Die Einnahmen wurden ebenso umgebaut wie gekürzt. Die Summe der Steuer- und Nichtsteuereinnahmen ist in beiden Fassungen bis auf das Zehntel von Tausend Rubel identisch — 77.232.860,1 —, aber darin steigt die Prognose der Gewinnsteuer um 586.845,0, während die Akzisen um 737.145,3 fallen, bei unveränderter Einkommensteuer. Der gesamte Nettorückgang der Einnahmen sitzt in den Transfers aus anderen Haushalten, die von 39.197.248,3 auf 39.131.315,2 gehen.

Dieselbe Zeile, zwei weitere Haushalte

Kirow ist nicht die einzige Region, die diesen Monat zur Lohnreserve griff. Es ist die dritte, die aus dieser Zeile nimmt — in Akten, die allein am 15. und 16. Oktober unterzeichnet wurden.

Am 15. Oktober erließ die Regierung des Gebiets Tomsk die Verordnung Nr. 225p, veröffentlicht am 20. Oktober. Sie nimmt 787.287,0 Tausend Rubel von der Zeile „Anhebung der Löhne der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes (Reserve)“ und setzt die identische Summe auf „Bedienung der inneren Staatsschuld des Gebiets Tomsk“; die Gesamtspalte der Tabelle zeigt 0,0. Ihre zweite Anlage tauscht das Instrument, mit dem die Region borgt: Der Plan, Regionalanleihen über 6.500.000,0 Tausend Rubel zu platzieren, wird gestrichen und Rubel für Rubel durch Kredit von Geschäftsbanken ersetzt. Das Volumen der Aufnahme ändert sich nicht; der Geldgeber schon, zweieinhalb Monate vor Jahresende. Warum, sagt die Verordnung nicht — sie hält den Instrumentenwechsel fest, nicht seinen Grund.

Und am 16. Oktober erließ die Regierung des Gebiets Archangelsk die Verordnung Nr. 791-pp, veröffentlicht am 19. Oktober. Sie nimmt 64.435.000,00 Rubel von den „Reservemitteln zur Anhebung der Bezahlung der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes“ und gibt 57.600.000,00 dem eigenen Reservefonds der Gebietsregierung und 6.835.000,00 der Einmalzahlung an Einwohner, die in den Krieg gehen — durch einen Militärdienstvertrag, durch Eintritt in eine Freiwilligenformation oder auf Einberufung per Mobilmachung. Die beiden Zugänge entsprechen dem Abzug auf den Rubel.

Beide Verordnungen berufen sich auf Teil 11 des Artikels 15 des föderalen Gesetzes Nr. 431-FZ, die Sonderregel von 2026, die einer Regionalregierung erlaubt, ihren Ausgabenplan ohne Änderung des Haushaltsgesetzes umzuschreiben — die Befugnis, deren Gründekatalog mit Zwecken endet, die die Region sich selbst setzt, und die wir vor zwei Tagen im Beitrag über Chakassien auseinandergenommen haben. Kirow brauchte sie nicht: Es änderte das Gesetz selbst.

Warum das die Fähigkeit betrifft, den Krieg zu bezahlen

Eine Region, der das Geld fehlt, hat vier Züge: Ausgaben kürzen, borgen, das Zentrum bitten oder nicht zahlen. In einem Gesetz schrieb Kirow zwei davon nieder — es löschte eine Ausgabenverpflichtung, die sich ohne Zahlungsausfall aufschieben lässt, die Indexierung der Löhne im öffentlichen Dienst, und es erweiterte sein Recht zu borgen um 1,363 Milliarden Rubel an jedem Stichtag der Obergrenze. Das Defizit, das es für dieses Jahr plant, ist nun das 2,25-Fache des Juliplans — finanziert nicht aus neuen Einnahmen, sondern aus neuen Schulden.

Lesbar macht die Woche, dass drei Regionen mit drei verschiedenen Instrumenten — ein Gesetz, eine Planverordnung, eine Planverordnung — nach derselben Zeile griffen, und in allen dreien ist sie der Geber. Die Empfänger unterscheiden sich, und sie sind eine Karte dessen, was derzeit über den Löhnen des öffentlichen Dienstes rangiert: in Tomsk die Kosten des Schuldentragens, die 787 Millionen Rubel mehr brauchten, als ihre Mittel hergaben, innerhalb eines bereits bestätigten Plans; in Archangelsk die Dispositionsreserve der Regierung und die Zahlungen, mit denen Männer für die Front angeworben werden; in Kirow ein Paket sozialer und kommunaler Ausgaben, bezahlt mit geborgtem Geld. Unser Indikator für die Jahresinflation weist für September 6,3% zum Vorjahr aus. Indexierung ist der Mechanismus, der die Löhne des öffentlichen Dienstes mit den Preisen bewegt, und diese Reserven waren das dafür zurückgelegte Geld. In einem der drei Haushalte ist die Reserve nun rechtlich erloschen; in den beiden anderen ist sie um Summen kleiner, die die Verordnungen nennen, von Gesamtbeständen, die sie nicht nennen.

Die Schuldenseite hat ihr eigenes Signal. Der Tomsker Tausch trifft auf einen Markt, auf dem die föderale Regierung selbst zu Rekordrenditen des Jahres 2026 borgt; ob die Region zuerst versuchte, ihre Anleihen zu platzieren, sagt die Verordnung nicht. Kirow hob seine Obergrenze an und ließ die Schuldendienstmittel unverändert bei 842.000,0 Tausend Rubel — wann die neue Aufnahme geschieht und was sie kostet, steht nirgends im Gesetz. Es ist das Muster, das wir vergangene Woche in Chanty-Mansijsk dokumentiert haben, das sein Defizit um 65% anhob und es mit Anleihen und Bankkredit finanziert, und in Rostow, das sein Defizit zum dritten Mal in diesem Jahr anhob. Daneben stehen die Stundung von 300 Milliarden Rubel an Rückzahlungen von Haushaltskrediten, der für jede Region geöffnete Schatzamtskredit und ein Boden unter den Regionalzuweisungen: Das Zentrum justiert weiter die Leitungen, und die Regionen kommen weiter bei denselben zwei Zügen an — mehr borgen, die Leute später bezahlen.

Was das in unserem Modell ändert

Heute nichts, konstruktionsbedingt. Der konsolidierte Saldo der Regionalhaushalte erreicht 33 von 100 Punkten, bei einem rollierenden Zwölfmonatswert von −1,466 Billionen Rubel, gegenüber dem Vorkriegsanker des Überschusses von 2021 in Höhe von +0,661 Billionen und einer registrierten Warnlinie bei −2,5 Billionen. Dies sind Planungsdokumente: Ein in ein Gesetz geschriebenes Defizit bewegt unsere Reihe erst, wenn es in der Berichterstattung des Schatzamts zu Vollzugsdaten wird. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone. Kein Wert hat sich in der heutigen Datenaktualisierung bewegt; alle acht stehen auf dem Monitor, und wie der konsolidierte Regionalsaldo gemessen wird, erklärt der Leitfaden.

Was die Aktenlage auf Gesetzesebene hinzufügt, ist die Richtung. Eine Region, die im selben Akt ihre Indexierungsreserve löscht und ihre Schuldenobergrenze anhebt, sagt einem, wohin ihr Anteil an jenem konsolidierten Saldo zeigt, bevor die Vollzugsdaten eintreffen.

Was wir nicht wissen

Warum. Keiner der drei Akte nennt einen Grund für irgendeine seiner Bewegungen. Kirows veröffentlichtes Gesetz umfasst 639 Seiten Scans, überwiegend neu gefasste Anlagen; wir haben die Anlagen mit den Eckwerten, den Einnahmen und den Abschnitten gelesen, nicht die Programmanlagen — welche Programme der Zuwachs der Sozialpolitik finanziert, können wir deshalb nicht benennen.

Ob überhaupt eine Indexierung gezahlt wurde. Das Gesetz reserviert Geld und hebt die Reservierung auf; Verteilungen, die die Regierung vor dem Juli aus der Reserve vorgenommen hat, würden in diesen Fassungen nicht erscheinen, falls es sie gab. Wir können sagen, dass die rechtliche Verpflichtung zur Indexierung weg ist. Ob und um wie viel vorher jemandes Lohn erhöht wurde, können wir nicht sagen.

Wie viel in der Tomsker Reserve war. Verordnung Nr. 225p nennt die entnommene Summe, nicht den Gesamtstand der Zeile — ob 787.287,0 Tausend Rubel die Reserve geleert oder angekratzt haben, steht nicht im Dokument. Ebenso wenig, ob vor dem Tausch des Programms gegen Bankkredit eine Anleiheplatzierung versucht wurde.

Was auf der Archangelsker Zeile übrig ist. Dieselbe Lücke: Die Verordnung nennt den Abzug, nicht den Restbestand. Und sie nennt nicht die Höhe der Einmalzahlung pro Person, sodass sich aus ihr nicht ableiten lässt, wie viele Verträge 6.835.000,00 Rubel abdecken.

Ob sich Kirows Pläne für 2027–2028 unter der Überschrift bewegt haben. Die drei Eckwerte beider Planjahre sind unverändert, aber die Anlage, die die Ausgaben dieser Jahre nach Abschnitten verteilt, ist neu gefasst, und mindestens eine ihrer Zeilen unterscheidet sich zwischen den Fassungen — die nationale Sicherheit für 2027 steigt um 10.989,0 Tausend Rubel. Wir haben sie nicht vollständig abgeglichen und behaupten deshalb nicht, dass die Planjahre jenseits von Anlage 1 unberührt sind.

Was die neue Aufnahme kosten wird. Die Obergrenze steigt um 1,363 Milliarden Rubel; die Schuldendienstmittel bewegen sich nicht. Zu welchem Zins und wann die Region zu borgen erwartet, steht weder im Gesetz noch in irgendetwas, das mit ihm veröffentlicht wurde.