10月7日,米舒斯京签署了至少四道触及同一个账户的指令——俄罗斯政府储备基金。其中三道向外拨钱:第2804-r号指令把因限飞而关闭的机场的补贴上限提高46.8亿卢布,第2803-r号指令把克里米亚的预算平衡补助增加20亿,第2802-r号指令再拨给克里米亚16亿用于农业部门。第四道,第2811-r号指令,是进账:一家国有企业超出预测的利润7224.5万卢布。四道指令我们在本次会话中全部读过,连同前两道所修改的两份基础指令。这一天的三道指令合计给基金承诺支付的数额加上82.8亿卢布——是拨款和上限,还不是现金:指令打开通往钱的路,其下的协议和补贴得到执行,钱才会动。
机场:六个月变成十二个月
第2804-r号指令只有一句话。译文:
“在俄罗斯联邦政府2026年5月6日第1058-r号指令第1点中……将‘2025年7月–12月,预算拨款额不超过5,977,253.6千卢布’等字样替换为‘2025年7月–2026年6月,预算拨款额不超过10,656,786.8千卢布’。”
5月的基础指令从储备基金拨钱给俄罗斯联邦航空运输署,用于对俄罗斯机场的补贴——“在对俄罗斯南部和中部机场实行临时限飞制度期间,部分补偿日常经营活动开支和信贷合同或借款合同的利息”。修改把覆盖期从六个月拉长到十二个月,即2025年7月至2026年6月,并把上限从59.8亿提高到106.6亿卢布——多出46.8亿,由指令自身的数字重新计算:10,656,786.8减5,977,253.6得4,679,533.2千。
5月指令的其余部分原样保留,包括其唯一条件:领取者裁员不得超过10%——以2022年1月1日为基准,或者如果它是后来接手的,以其获得机场运营人证书之日为基准。航空署须在2027年2月1日前向政府报告。
算术本身就是信息。不飞的机场挣不到钱,利息照欠;差额由国家支付——而国家现在用一行字写明,它预计要付整整一年:一次同时向前向后的延长,把已经过去的2026年上半年也盖了进去。政府补贴十二个月的制度,被当作常态对待,而不是插曲。
克里米亚,一天两次
第2803-r号指令同样是一句话:在2026年9月9日第2444-r号指令第1点中,“将数字‘3,000,000’替换为数字‘5,000,000’”。9月的基础文件给财政部钱,用于对克里米亚的补助——“支持保障俄罗斯联邦主体预算平衡的措施”——这是俄罗斯在一个地区无法自己平衡预算时动用的工具。条件仍是9月定下的:克里米亚部长会议须承诺把钱用于2026年“克里米亚共和国合并预算的社会重要开支”。财政部须在2027年4月1日前报告。
变的是规模,而速度讲着自己的故事:这笔钱9月9日定为30亿,10月7日提高到50亿——增加三分之二,28天之后。一个在测量后一个月内就需要补足三分之二的窟窿,比测量本身更大。
同一天的第2802-r号指令再拨给克里米亚16亿卢布——经由农业部,采用同样的平衡补助法律形式,但点名了用途:支持农工综合体,包括部分补偿禽肉和鸡蛋的生产成本,以及支持2026年的果树种植。农业部有30个日历日签署协议,并在2027年6月1日前报告;联邦国库核查钱是否去了指令所说的地方。政府网站关于这道指令的新闻页补充了指令本身没有的一个事实:米舒斯京在一个农业展会上宣布这项决定时,“指出克里米亚已进入紧急状态,那里的农工综合体需要帮助”。指令文本没有提到这一制度;截至本次会话,文件尚未出现在官方公布门户上,我们读到的文本是政府文件服务器上的PDF。
穿着平衡补助外衣的行业援助值得注意:联邦不直接补贴农场——它填满地区的钱柜,让地区去付钱。同一条通道,一天之内用了两次:一次堵总窟窿,一次给点名的行业——一天之内给同一地区合计36亿卢布。
账本的另一面
第2811-r号指令反向运作。它责成财政部把储备基金增加72,245千卢布——即7224.5万——因为联邦国有企业“俄罗斯联邦铁路运输部门警卫”上个报告年度挣到的利润超出了收入预测。国企超预测的利润不进公共钱袋:它进入的,是那只专为没有任何预算行计划过的事项付钱的基金。对着这一天拨出的82.8亿,进账7224.5万——这个比例是账本的两边自己定下的。
储备基金本身是经批准的拨款:它的规模写在预算法里。年中决定的——通过这样的指令、在经批准的支出分配之外——是它为哪些事情买单。这正是它的用途——也是盯着它就能看到支出计划从未点名的决定的原因。9月是车臣,三天三道指令;在这四道指令里,是禁飞之下的机场、一个地区没合上的预算、和紧急状态之下的家禽养殖场。
指令没有说的
最初59.8亿里实际付了多少。航空署的报告要到2027年2月1日才交,国库的执行数据在本环境中无法访问。
机场的钱给谁。5月指令和修改都没有列出受补贴机场的名单,也没有在它们之间分配数额。
克里米亚预算哪里出了问题。两道克里米亚指令都没有点名原因,“社会重要开支”的条件也没有附清单。50亿是不是今年的最终数字,文本说不了——这一行定下之后一个月就已经上调过一次。
紧急状态本身。克里米亚何时进入紧急状态、依据什么、覆盖哪些地方——两份文件里都没有;政府网站只给了一句话,没有日期。
这对我们追踪的序列意味着什么
俄罗斯联邦预算赤字在截至8月的滚动十二个月为GDP的3.3%——7.501万亿卢布——以2021年GDP 0.34%的盈余和已登记的10%警戒线为尺度,得65分(满分100)。今天的指令改变不了任何读数:82.8亿约为滚动缺口的千分之一。它们记录在案的是边际上的机制——年中决定的拨款,出自为计划外之事而设的基金,旁边没有对应的收入。
克里米亚的钱也会浮现在俄罗斯地方预算余额里——它在滚动一年中为赤字1.509万亿卢布,以2021年0.661万亿的盈余和已登记的2.5万亿赤字警戒线为尺度,得31分(满分100)。补助改善这个余额,而地区自己一个卢布也没挣:正如我们的地方预算指南所解释,中央从上面填得越多,合并数字对地区自身状况的说明就越少。
韧性指数为46.2分(满分100),处于承压区。今早的运行改变了一个读数:M2 货币供应增速截至10月1日同比为13.2%,一个月前为12.9%。