Russlands Reservefonds: 8,3 Mrd an einem Tag

Am 7. Oktober unterzeichnete Mischustin mindestens vier Anordnungen, die ein und dasselbe Konto betreffen — den Reservefonds der russischen Regierung. Drei davon weisen Geld zu: Anordnung Nr. 2804-r hebt die Obergrenze einer Subvention für durch Flugbeschränkungen geschlossene Flughäfen um 4,68 Mrd Rubel an, Anordnung Nr. 2803-r erhöht die Ausgleichsdotation für den Haushalt der Krim um 2 Mrd, und Anordnung Nr. 2802-r weist der Krim weitere 1,6 Mrd für ihren Agrarsektor zu. Die vierte, Anordnung Nr. 2811-r, zahlt ein: 72,245 Mio Rubel aus dem über die Prognose hinausgehenden Gewinn eines Staatsunternehmens. Alle vier haben wir in dieser Sitzung gelesen, zusammen mit den beiden Basisanordnungen, die das erste Paar ändert. Zusammen fügen die drei Anordnungen des Tages dem, was der Fonds auszuzahlen verpflichtet ist, 8,28 Mrd Rubel hinzu — Zuweisungen und eine Obergrenze, noch kein Geld: Eine Anordnung öffnet den Weg zum Geld, und das Geld bewegt sich, wenn die Vereinbarungen und Subventionen darunter vollzogen werden.

Flughäfen: Aus sechs Monaten wurden zwölf

Anordnung Nr. 2804-r ist einen Satz lang. Übersetzt:

„In Punkt 1 der Anordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 6. Mai 2026 Nr. 1058-r… werden die Worte ‚Juli – Dezember 2025, Haushaltszuweisungen in Höhe von bis zu 5.977.253,6 Tsd. Rubel‘ durch die Worte ‚Juli 2025 – Juni 2026, Haushaltszuweisungen in Höhe von bis zu 10.656.786,8 Tsd. Rubel‘ ersetzt.“

Die Mai-Basisanordnung gab der Luftfahrtbehörde Rosawiazija Geld aus dem Reservefonds für Subventionen an russische Flughäfen — „teilweise Erstattung der Aufwendungen aus gewöhnlichen Tätigkeitsarten und der Zinsen auf Kreditverträge oder Darlehensverträge in der Periode der Einführung des Regimes der zeitweiligen Beschränkung der Flüge zu Flughäfen des Südens und des zentralen Teils Russlands“. Die Änderung streckt die abgedeckte Periode von sechs auf zwölf Monate, Juli 2025 bis Juni 2026, und hebt die Obergrenze von 5,98 Mrd auf 10,66 Mrd Rubel — 4,68 Mrd mehr, nachgerechnet aus den Zahlen der Anordnung selbst: 10.656.786,8 minus 5.977.253,6 ergibt 4.679.533,2 Tsd.

Der Rest der Mai-Anordnung bleibt wie geschrieben, einschließlich ihrer einen Bedingung: Der Empfänger darf das Personal nicht um mehr als 10 Prozent abgebaut haben — gegenüber dem 1. Januar 2022 oder gegenüber dem Datum, an dem er als Betreiber des Flugplatzes zertifiziert wurde, falls er ihn später übernahm. Rosawiazija berichtet der Regierung bis zum 1. Februar 2027.

Die Arithmetik trägt die Botschaft. Flughäfen, die nicht fliegen, verdienen nichts und schulden trotzdem Zinsen; den Unterschied zahlt der Staat — und er hat nun in eine Zeile geschrieben, dass er damit rechnet, ihn ein volles Jahr gezahlt zu haben: eine Verlängerung nach hinten und vorn zugleich, die das bereits vergangene erste Halbjahr 2026 abdeckt. Ein Regime, das die Regierung zwölf Monate subventioniert, wird als Zustand behandelt, nicht als Episode.

Die Krim, zweimal an einem Tag

Anordnung Nr. 2803-r ist ebenfalls ein Satz: In Punkt 1 der Anordnung vom 9. September 2026 Nr. 2444-r „werden die Ziffern ‚3.000.000‘ durch die Ziffern ‚5.000.000‘ ersetzt“. Die September-Basisanordnung gab Minfin Geld für eine Dotation an die Krim „zur Unterstützung von Maßnahmen zur Sicherung der Ausgeglichenheit der Haushalte der Subjekte der Russischen Föderation“ — das Instrument, das Russland nutzt, wenn eine Region ihren eigenen Haushalt nicht schließen kann. Die Bedingung bleibt die des Septembers: Der Ministerrat der Krim muss das Geld für „sozial bedeutsame Ausgaben des konsolidierten Haushalts der Republik Krim“ im Jahr 2026 binden. Minfin berichtet bis zum 1. April 2027.

Geändert hat sich die Größe, und das Tempo erzählt seine eigene Geschichte: Die Summe wurde am 9. September auf 3 Mrd gesetzt und am 7. Oktober auf 5 Mrd angehoben — um zwei Drittel, 28 Tage später. Ein Loch, das innerhalb eines Monats nach der Messung eine Zwei-Drittel-Aufstockung braucht, war größer als die Messung.

Die Anordnung Nr. 2802-r desselben Tages weist der Krim weitere 1,6 Mrd Rubel zu — über das Landwirtschaftsministerium, in derselben Rechtsform einer Ausgleichsdotation, aber mit benanntem Ziel: Unterstützung des agroindustriellen Komplexes, einschließlich teilweiser Erstattung der Kosten der Erzeugung von Geflügelfleisch und Eiern und Unterstützung des Obstbaus im Jahr 2026. Das Ministerium hat 30 Kalendertage, die Vereinbarung zu schließen, und berichtet bis zum 1. Juni 2027; das Föderale Schatzamt prüft, dass das Geld dorthin ging, wohin es die Anordnung bestimmt. Die Nachrichtenseite der Regierung zur Anordnung fügt eine Tatsache hinzu, die die Anordnung selbst nicht enthält: Mischustin, der die Entscheidung auf einer Agrarausstellung verkündete, „merkte an, dass auf der Krim ein Regime der Notlage eingeführt worden ist und der agroindustrielle Komplex dort Hilfe benötigt“. Der Text der Anordnung erwähnt das Regime nicht; Stand dieser Sitzung ist das Dokument nicht auf dem offiziellen Publikationsportal erschienen, und der Text, den wir gelesen haben, ist das PDF auf dem Dateiserver der Regierung.

Branchenhilfe im Gewand einer Ausgleichsdotation ist bemerkenswert: Die Föderation subventioniert nicht die Betriebe, sie füllt die Kasse der Region und lässt die Region sie bezahlen — derselbe Kanal, zweimal an einem Tag genutzt, einmal für das allgemeine Loch und einmal für eine benannte Branche — 3,6 Mrd Rubel für eine Region an einem Tag.

Die andere Seite des Hauptbuchs

Anordnung Nr. 2811-r arbeitet umgekehrt. Sie weist Minfin an, den Reservefonds um 72.245 Tsd. Rubel zu erhöhen — 72,245 Mio —, weil das föderale Staatsunternehmen „Behördlicher Wachschutz des Eisenbahntransports der Russischen Föderation“ im letzten Berichtsjahr mehr Gewinn erwirtschaftete, als die Einnahmenprognose angesetzt hatte. Der über der Prognose liegende Gewinn eines Staatsunternehmens geht nicht in den allgemeinen Topf: Er geht in den Fonds, der bezahlt, was keine Haushaltszeile plante. Gegen die 8,28 Mrd, die an dem Tag zugewiesen wurden, kamen 72,245 Mio herein — ein Verhältnis, das die beiden Seiten des Hauptbuchs selbst gesetzt haben.

Der Reservefonds selbst ist eine bewilligte Zuweisung: Seine Größe steht im Haushaltsgesetz. Was im Jahresverlauf entschieden wird, durch Anordnungen wie diese und außerhalb der bewilligten Verteilung der Ausgaben, ist, wofür er zahlt. Das ist sein Zweck — und warum der Blick auf ihn Entscheidungen zeigt, die der Ausgabenplan nie benannte. Im September war es Tschetschenien, drei Anordnungen in drei Tagen; in diesen vier Anordnungen sind es Flughäfen unter Flugverboten, der ungeschlossene Haushalt einer Region und Geflügelfarmen unter dem Regime der Notlage.

Was die Anordnungen nicht sagen

Wie viel der ersten 5,98 Mrd tatsächlich gezahlt wurde. Rosawiazijas Bericht ist bis zum 1. Februar 2027 fällig, und die Vollzugsdaten des Schatzamts sind aus dieser Umgebung unerreichbar.

Wer das Flughafengeld bekommt. Weder die Mai-Anordnung noch die Änderung listet Empfängerflughäfen auf oder teilt die Summe zwischen ihnen auf.

Was im Krim-Haushalt auseinanderging. Keine der beiden Krim-Anordnungen nennt eine Ursache, und die Bedingung der „sozial bedeutsamen Ausgaben“ kommt ohne Liste. Ob 5 Mrd die endgültige Jahreszahl ist, kann der Text nicht sagen — diese Zeile wurde bereits einmal angehoben, einen Monat nachdem sie gesetzt war.

Die Notlage selbst. Wann das Regime der Notlage auf der Krim eingeführt wurde, auf welcher Grundlage und für welches Gebiet, steht in keinem der Dokumente; die Regierungsseite gibt ihm einen Satz, ohne Datum.

Was das für die Reihen bedeutet, die wir verfolgen

Russlands Haushaltsdefizit steht bei 3,3% des BIP über die rollierenden zwölf Monate bis August — 7.501 Mrd Rubel — und erzielt 65 von 100 gegenüber dem Überschuss von 2021 von 0,34% des BIP und einer registrierten Warnlinie bei 10%. Die heutigen Anordnungen bewegen keinen Wert: 8,28 Mrd sind etwa ein Tausendstel der rollierenden Lücke. Was sie dokumentieren, ist der Mechanismus am Rand — Zuweisungen, im Jahresverlauf entschieden, aus dem Fonds für das Ungeplante, ohne passende Einnahme daneben.

Das Krim-Geld wird auch im Regionalhaushaltssaldo auftauchen, der bei einem Defizit von 1,509 Billionen Rubel im rollierenden Jahr steht — 31 von 100 gegenüber dem Überschuss von 2021 in Höhe von 0,661 Billionen und einer registrierten Warnlinie bei einem Defizit von 2,5 Billionen. Eine Dotation verbessert diesen Saldo, ohne dass die Region einen Rubel verdient: Wie unser Leitfaden zu den Regionalhaushalten erklärt, sagt die konsolidierte Zahl umso weniger über den eigenen Zustand der Regionen, je mehr das Zentrum von oben nachfüllt.

Der Belastbarkeitsindex steht bei 46,2 von 100, in der Stresszone. Der Lauf von heute Morgen hat einen Wert bewegt: das M2-Geldmengenwachstum liegt zum 1. Oktober bei 13,2% gegenüber dem Vorjahr, nach 12,9% einen Monat zuvor.