Il 7 ottobre Mishustin ha firmato almeno quattro ordinanze che toccano un solo e medesimo conto: il fondo di riserva del governo russo. Tre di esse assegnano denaro in uscita: l’ordinanza n. 2804-r alza di 4,68 miliardi di rubli il tetto di un sussidio agli aeroporti chiusi dalle restrizioni di volo, l’ordinanza n. 2803-r aumenta di 2 miliardi la dotazione di equilibrio del bilancio della Crimea, e l’ordinanza n. 2802-r assegna alla Crimea altri 1,6 miliardi per il suo settore agricolo. La quarta, l’ordinanza n. 2811-r, fa entrare denaro: 72,245 milioni di rubli di utile sopra le previsioni di un’impresa statale. Le abbiamo lette tutte e quattro in questa sessione, insieme alle due ordinanze di base che la prima coppia modifica. Insieme, le tre ordinanze del giorno aggiungono 8,28 miliardi di rubli a ciò che il fondo è impegnato a versare — assegnazioni e un tetto, non ancora denaro: un’ordinanza apre la strada al denaro, e il denaro si muove quando gli accordi e i sussidi che ne discendono vengono eseguiti.

Aeroporti: sei mesi sono diventati dodici

L’ordinanza n. 2804-r sta in una frase. Tradotta:

«Al punto 1 dell’ordinanza del governo della Federazione Russa del 6 maggio 2026 n. 1058-r… le parole “luglio – dicembre 2025, assegnazioni di bilancio per un importo fino a 5.977.253,6 migliaia di rubli” sono sostituite con le parole “luglio 2025 – giugno 2026, assegnazioni di bilancio per un importo fino a 10.656.786,8 migliaia di rubli”.»

L’ordinanza di base di maggio dava all’agenzia dell’aviazione Rosaviatsia denaro dal fondo di riserva per sussidi agli aeroporti russi — «rimborso parziale delle spese per i tipi ordinari di attività e degli interessi su contratti di credito o contratti di prestito nel periodo di introduzione del regime di restrizione temporanea dei voli verso gli aeroporti del sud e della parte centrale della Russia». L’emendamento allunga il periodo coperto da sei a dodici mesi, da luglio 2025 a giugno 2026, e alza il tetto da 5,98 miliardi a 10,66 miliardi di rubli — 4,68 miliardi in più, ricalcolato dalle cifre dell’ordinanza stessa: 10.656.786,8 meno 5.977.253,6 dà 4.679.533,2 migliaia.

Il resto dell’ordinanza di maggio resta com’è scritto, compresa la sua unica condizione: il beneficiario non deve aver tagliato il personale di più del 10 per cento — rispetto al 1° gennaio 2022, o rispetto alla data in cui è stato certificato come esercente dell’aerodromo se lo ha rilevato dopo. Rosaviatsia riferisce al governo entro il 1° febbraio 2027.

L’aritmetica porta il messaggio. Aeroporti che non volano non guadagnano nulla e devono comunque gli interessi; la differenza la paga lo Stato — e ora ha scritto in una riga che conta di averla pagata per un anno intero: una proroga all’indietro e in avanti insieme, che copre il primo semestre 2026 già trascorso. Un regime che il governo sussidia per dodici mesi viene trattato come una condizione, non come un episodio.

La Crimea, due volte in un giorno

Anche l’ordinanza n. 2803-r è una frase: al punto 1 dell’ordinanza del 9 settembre 2026 n. 2444-r, «le cifre “3.000.000” sono sostituite con le cifre “5.000.000”». Il documento di base di settembre dava al ministero delle Finanze denaro per una dotazione alla Crimea «per il sostegno delle misure di assicurazione dell’equilibrio dei bilanci dei soggetti della Federazione Russa» — lo strumento che la Russia usa quando una regione non riesce a chiudere il proprio bilancio. La condizione resta quella di settembre: il consiglio dei ministri della Crimea deve vincolare il denaro a «spese socialmente significative del bilancio consolidato della Repubblica di Crimea» nel 2026. Il ministero riferisce entro il 1° aprile 2027.

È cambiata la dimensione, e la velocità racconta la propria storia: la somma è stata fissata a 3 miliardi il 9 settembre e portata a 5 miliardi il 7 ottobre — due terzi in più, 28 giorni dopo. Un buco che a un mese dalla misurazione ha bisogno di un rabbocco di due terzi era più grande della misurazione.

L’ordinanza n. 2802-r dello stesso giorno assegna alla Crimea altri 1,6 miliardi di rubli — attraverso il ministero dell’Agricoltura, nella stessa forma giuridica di dotazione di equilibrio, ma con una destinazione nominata: il sostegno del complesso agroindustriale, compreso il rimborso parziale dei costi di produzione di carne di pollame e uova e il sostegno della frutticoltura nel 2026. Il ministero ha 30 giorni di calendario per firmare l’accordo e riferisce entro il 1° giugno 2027; il Tesoro federale verifica che il denaro sia andato dove dice l’ordinanza. La pagina di notizie del governo sull’ordinanza aggiunge un fatto che l’ordinanza stessa non contiene: Mishustin, annunciando la decisione a una fiera agricola, «ha rilevato che in Crimea è stato introdotto un regime di situazione di emergenza e che il complesso agroindustriale lì ha bisogno di aiuto». Il testo dell’ordinanza non menziona il regime; alla data di questa sessione il documento non è comparso sul portale ufficiale di pubblicazione, e il testo che abbiamo letto è il PDF sul file server del governo.

L’aiuto settoriale travestito da dotazione di equilibrio merita attenzione: la federazione non sussidia le aziende agricole — riempie la cassa della regione e lascia che la regione le paghi. Lo stesso canale, usato due volte in un giorno: una per il buco generale, una per un’industria con un nome — 3,6 miliardi di rubli a una regione in un giorno.

L’altro lato del registro

L’ordinanza n. 2811-r lavora al contrario. Incarica il ministero delle Finanze di aumentare il fondo di riserva di 72.245 migliaia di rubli — 72,245 milioni — perché l’impresa statale federale «Guardia dipartimentale del trasporto ferroviario della Federazione Russa» ha realizzato nell’ultimo esercizio più utile di quanto la previsione delle entrate avesse messo in conto. L’utile sopra le previsioni di un’azienda di Stato non va nel calderone comune: va nel fondo che paga ciò che nessuna riga di bilancio ha pianificato. Contro gli 8,28 miliardi assegnati in uscita nella giornata, ne sono entrati 72,245 milioni — una proporzione che i due lati del registro hanno fissato da soli.

Il fondo di riserva stesso è uno stanziamento approvato: la sua dimensione sta nella legge di bilancio. Ciò che si decide in corso d’anno, con ordinanze come queste e fuori dalla distribuzione approvata della spesa, è ciò che esso paga. Questo è il suo scopo — ed è per questo che osservarlo mostra decisioni che il piano di spesa non ha mai nominato. A settembre fu la Cecenia, tre ordinanze in tre giorni; in queste quattro ordinanze sono aeroporti sotto divieto di volo, il bilancio non chiuso di una regione e allevamenti avicoli sotto un regime di emergenza.

Che cosa le ordinanze non dicono

Quanto dei primi 5,98 miliardi è stato davvero pagato. Il rapporto di Rosaviatsia scade il 1° febbraio 2027, e i dati di esecuzione del Tesoro sono irraggiungibili da questo ambiente.

Chi riceve il denaro degli aeroporti. Né l’ordinanza di maggio né l’emendamento elencano gli aeroporti beneficiari o ripartiscono la somma tra loro.

Che cosa si è scompaginato nel bilancio della Crimea. Nessuna delle due ordinanze crimeane nomina una causa, e la condizione delle «spese socialmente significative» arriva senza elenco. Se 5 miliardi sia la cifra finale dell’anno, il testo non può dirlo — questa riga è già stata alzata una volta, un mese dopo essere stata fissata.

L’emergenza stessa. Quando il regime di situazione di emergenza in Crimea sia stato introdotto, su quale fondamento e su quale territorio, non sta in nessuno dei documenti; il sito del governo gli dedica una frase, senza data.

Che cosa significa per le serie che seguiamo

Il deficit di bilancio della Russia corre al 3,3% del PIL sui dodici mesi mobili fino ad agosto — 7.501 miliardi di rubli — e segna 65 su 100 rispetto all’avanzo del 2021, pari allo 0,34% del PIL, e a una linea di allarme registrata al 10%. Le ordinanze di oggi non muovono alcuna lettura: 8,28 miliardi sono circa un millesimo del divario mobile. Ciò che documentano è il meccanismo al margine — assegnazioni decise in corso d’anno, dal fondo costruito per l’imprevisto, senza un’entrata corrispondente accanto.

Il denaro crimeano affiorerà anche nel saldo dei bilanci regionali, che segna un deficit di 1,509 mila miliardi di rubli sull’anno mobile — 31 su 100 rispetto all’avanzo del 2021, di 0,661 mila miliardi, e a una linea di allarme registrata a un deficit di 2,5 mila miliardi. Una dotazione migliora quel saldo senza che la regione guadagni un rublo: come spiega la nostra guida ai bilanci regionali, più il centro rabbocca dall’alto, meno il numero consolidato dice dello stato proprio delle regioni.

L’indice di solidità è a 46,2 su 100, in zona di stress. L’esecuzione di stamattina ha mosso una lettura: la massa monetaria M2 cresce del 13,2% anno su anno al 1° ottobre, dal 12,9% di un mese prima.