7 жовтня Мішустін підписав щонайменше чотири розпорядження, що стосуються одного й того самого рахунку — резервного фонду російського уряду. Три з них виділяють гроші: розпорядження № 2804-р піднімає стелю субсидії аеропортам, закритим через обмеження польотів, на 4,68 млрд рублів, розпорядження № 2803-р збільшує кримську дотацію на збалансованість бюджету на 2 млрд, а розпорядження № 2802-р виділяє Криму ще 1,6 млрд на аграрний сектор. Четверте, розпорядження № 2811-р, вносить: 72,245 млн рублів понадпрогнозного прибутку державного підприємства. Усі чотири ми прочитали цієї сесії, разом із двома базовими розпорядженнями, до яких перша пара вносить правки. Разом три розпорядження дня додають 8,28 млрд рублів до того, що фонд зобов’язаний виплатити, — асигнування і стеля, ще не гроші: розпорядження відкриває шлях до грошей, а рухаються вони тоді, коли виконуються угоди й субсидії за ним.

Аеропорти: шість місяців стали дванадцятьма

Розпорядження № 2804-р складається з одного речення. У перекладі:

«У пункті 1 розпорядження Уряду Російської Федерації від 6 травня 2026 р. № 1058-р… слова „липень – грудень 2025 р., бюджетні асигнування в розмірі до 5 977 253,6 тис. рублів“ замінити словами „липень 2025 р. – червень 2026 р., бюджетні асигнування в розмірі до 10 656 786,8 тис. рублів“».

Травневе базове розпорядження давало Росавіації гроші з резервного фонду на субсидії російським аеропортам — «часткове відшкодування витрат за звичайними видами діяльності та відсотків за кредитними договорами чи договорами позики в період запровадження режиму тимчасового обмеження польотів в аеропорти півдня та центральної частини Росії». Правка розтягує охоплюваний період із шести місяців до дванадцяти, з липня 2025-го по червень 2026-го, і піднімає стелю з 5,98 млрд до 10,66 млрд рублів — на 4,68 млрд більше, перераховано з цифр самого розпорядження: 10 656 786,8 мінус 5 977 253,6 дає 4 679 533,2 тис.

Решта травневого розпорядження лишається як є, включно з єдиною умовою: отримувач не повинен був скоротити персонал більш ніж на 10 відсотків — проти 1 січня 2022 року або проти дати, коли він отримав сертифікат оператора аеродрому, якщо перебрав об’єкт пізніше. Росавіація звітує Уряду до 1 лютого 2027 року.

Арифметика сама несе повідомлення. Аеропорти, які не літають, нічого не заробляють, але відсотки винні; різницю платить держава — і тепер вона одним рядком записала, що розраховує платити її цілий рік: продовження водночас назад і вперед, яке покриває вже минуле перше півріччя 2026-го. Режим, який уряд субсидує дванадцять місяців, трактується як стан, а не епізод.

Крим — двічі за день

Розпорядження № 2803-р — теж одне речення: у пункті 1 розпорядження від 9 вересня 2026 р. № 2444-р «цифри „3 000 000“ замінити цифрами „5 000 000“». Вересневий базовий документ давав Minfin гроші на дотацію Криму «на підтримку заходів із забезпечення збалансованості бюджетів суб’єктів Російської Федерації» — інструмент, яким Росія користується, коли регіон не може звести власний бюджет. Умова лишається вересневою: Рада міністрів Криму має зобов’язатися спрямувати гроші на «соціально значущі видатки консолідованого бюджету Республіки Крим» у 2026 році. Minfin звітує до 1 квітня 2027 року.

Змінився розмір, і швидкість розповідає власну історію: суму призначили 3 млрд 9 вересня і підняли до 5 млрд 7 жовтня — на дві третини, через 28 днів. Діра, якій за місяць після вимірювання потрібна доплата у дві третини, була більшою за вимірювання.

Розпорядження № 2802-р того ж дня виділяє Криму ще 1,6 млрд рублів — через Мінсільгосп, у тій самій юридичній формі дотації на збалансованість, але з названим призначенням: підтримка агропромислового комплексу, включно з частковим відшкодуванням витрат на виробництво м’яса птиці та яєць і підтримкою плодівництва у 2026 році. Міністерство має 30 календарних днів, щоб укласти угоду, і звітує до 1 червня 2027-го; Федеральне казначейство контролює, що гроші пішли туди, куди каже розпорядження. Новинна сторінка уряду про розпорядження додає факт, якого в самому розпорядженні немає: Мішустін, оголошуючи рішення на аграрній виставці, «зазначив, що в Криму запроваджено режим надзвичайної ситуації і АПК там потребує допомоги». Текст розпорядження режиму не згадує; станом на цю сесію документ не з’явився на офіційному порталі опублікування, і текст, який ми читали, — це PDF на файловому сервері уряду.

Галузеву допомогу під виглядом дотації на збалансованість варто зауважити: федерація не субсидує господарства — вона наповнює регіональну касу й дає регіону заплатити їм. Той самий канал, використаний двічі за день: раз під загальну діру, раз під названу галузь — разом 3,6 млрд рублів одному регіону за день.

Інший бік бухгалтерської книги

Розпорядження № 2811-р працює у зворотний бік. Воно доручає Minfin збільшити резервний фонд на 72 245 тис. рублів — 72,245 млн, — бо федеральне державне підприємство «Відомча охорона залізничного транспорту Російської Федерації» заробило за останній звітний рік більше прибутку, ніж враховував прогноз доходів. Понадпрогнозний прибуток держкомпанії йде не в загальний котел: він іде у фонд, що платить за те, чого не планував жоден бюджетний рядок. Проти 8,28 млрд, асигнованих за день, увійшло 72,245 млн — співвідношення, яке обидва боки книги виставили самі.

Сам резервний фонд — затверджене асигнування: його розмір стоїть у законі про бюджет. Що вирішується серед року, розпорядженнями на кшталт цих і поза затвердженим розписом видатків, — це те, за що він платить. У цьому його призначення — і тому спостереження за ним показує рішення, яких видатковий план не називав. У вересні це була Чечня, три розпорядження за три дні; у цих чотирьох розпорядженнях — аеропорти під забороною польотів, незведений бюджет одного регіону і птахофабрики в умовах режиму надзвичайної ситуації.

Чого розпорядження не кажуть

Скільки з перших 5,98 млрд фактично виплачено. Звіт Росавіації — до 1 лютого 2027 року, а дані Казначейства про виконання з цього середовища недоступні.

Хто отримує аеропортові гроші. Ні травневе розпорядження, ні правка не наводять переліку аеропортів-отримувачів і не ділять суму між ними.

Що розійшлося в кримському бюджеті. Жодне з кримських розпоряджень не називає причини, а умова про «соціально значущі видатки» — без переліку. Чи 5 млрд — остаточна цифра року, текст сказати не може: цей рядок уже підняли раз, через місяць після призначення.

Сама надзвичайна ситуація. Коли режим надзвичайної ситуації в Криму запроваджено, на якій підставі й на якій території — немає в жодному з документів; сайт уряду дає одне речення без дати.

Що це означає для рядів, які ми відстежуємо

Дефіцит бюджету Росії становить 3,3% ВВП за ковзні дванадцять місяців до серпня — 7 501 млрд рублів — 65 зі 100 проти профіциту 2021 року в 0,34% ВВП і зареєстрованої межі тривоги на 10%. Сьогоднішні розпорядження не рухають показника: 8,28 млрд — це приблизно тисячна частка ковзного розриву. Що вони документують — це механізм на маржі: асигнування, вирішені серед року, з фонду, збудованого під незаплановане, без відповідного доходу поруч.

Кримські гроші випливуть і в балансі регіональних бюджетів, який показує дефіцит 1,509 трлн рублів за ковзний рік — 31 зі 100 проти профіциту 2021 року в 0,661 трлн і зареєстрованої межі тривоги на дефіциті 2,5 трлн. Дотація покращує цей баланс без жодного заробленого регіоном рубля: як пояснює наш довідник із регіональних бюджетів, чим більше центр доливає згори, тим менше зведене число говорить про власний стан регіонів.

Індекс міцності — 46,2 зі 100, у зоні стресу. Ранковий запуск зрушив один показник: приріст грошової маси — 13,2% рік до року на 1 жовтня проти 12,9% місяцем раніше.