9月10日至12日，政府签署了四份指令，从自己的储备基金向地方预算划钱。这笔基金专门用于支付已批准计划之外的开支。四份合计49.065亿卢布。其中三份点名车臣共和国，这三份加起来是35.864亿卢布，占总额的73.1%：三天内有35.9亿卢布流向同一个地区。四份中只有第一份被发布过：财政部的频道9月9日介绍了它的内容，但没有点出指令本身。另外三份我们没有查到任何提及；最新的一份于9月12日公布，更是全无踪影。

最新一份指令：五个月后把钱还给一个地区

2026年9月12日第2506-r号指令只有一页，是一份没有文本层的扫描件；我们读过。第1条规定：

“为向车臣共和国预算提供另一项预算间转移支付，用于保障消除2026年3月 – 4月达吉斯坦共和国和车臣共和国境内一系列不利气象现象过境所造成的紧急状态的个别措施，于2026年从俄罗斯联邦政府储备基金向俄罗斯紧急情况部拨付134178千卢布预算拨款，同时考虑到对车臣共和国预算在2026年已发生支出的补偿……”

这笔钱按千卢布分成三项：向公民提供一次性物质援助8 778；因基本生活用品部分灭失而提供的资金援助77 748；因此类物品全部灭失而提供的47 652。合计正好是134 178。紧急情况部须监督款项使用，并于2027年3月1日前向政府报告。

关键字眼是“对已发生支出的补偿”。这不是为应对灾害而拨下去的钱，而是还给一个已经用自己预算应对过灾害的地区的钱。恶劣天气发生在3月和4月。把钱还给车臣的这份指令日期是9月12日——距这段时期结束已有五个月。

这个地区实际扛了多久，这份文件并没有给出答案，我们也不会断言：该指令写明了紧急状态的时间，却没有写明支付的时间，只说支出发生在“2026年”。它确实显示了这套机制如何运作。先由地区向本地居民付款，之后再由中央决定是否补偿——而且是从一只为不可预见之事准备的基金里出，而不是通过一笔计划中的转移支付。

达吉斯坦在指令里被点名，却什么也没拿到

指令描述的紧急状态发生在“达吉斯坦共和国和车臣共和国境内”。达吉斯坦只出现在这一句里，别处再无踪影：转移支付只给了车臣共和国。指令没有给出理由，我们也无法确定——可能达吉斯坦此前已由单独的指令补偿，可能它没有提出申请，也可能涉及它的指令就在尚未公布的那些之中。

另外两份指令，以及99%的“共同出资”是什么意思

金额较大的两份于9月10日签署，两笔资金都经由自然资源部，用于城市固体废物处理设施。

第2470-r号指令从储备基金拨付2 452 229,1千卢布，作为一次性资金援助，以联邦预算向车臣共和国预算提供补贴的形式发放，用于共同承担该共和国在建设格罗兹尼市共和国生态废物处理综合体“科技园”（处理再生材料）方面的支出义务。联邦承担比例定为“不超过99%”，并着眼于该设施在2026年达到不低于100%的技术准备度——指令称，这将降低工程无法完工的风险。

第2483-r号指令以同样方式向阿尔汉格尔斯克州拨付179 628,9千卢布，该州再以补贴形式转给阿尔汉格尔斯克生态运营商股份公司，用于支付科特拉斯区一座年处理能力70000吨的固体城市废物处理利用综合体的工程和服务费用。这里联邦承担比例为“不超过98%”，而指令把理由说得直白：2026年该工程概算造价上涨，并着眼于在2026年取得投入使用许可。

这里有两件事要分开看。后一份指令把成本超支写成了理由——一份公开承认原定工程概算未能维持的指令。而两份都用“共同出资”这个词，来描述联邦预算承担义务最高99%和最高98%的安排。一项由中央支付了十分之九以上的地方支出义务，其实是一笔挂着地方名字的联邦支出。

这两个百分比都是上限，不是实测值。两份指令都没有给出各自设施的总造价，也没有给出地区实际投入的金额，因此地区的出资份额无法从这些文件中算出——只能确定下限分别为1%和2%。

四份指令加起来是多少

以千卢布计：9月10日第2462-r号指令的2 140 500，它把预算平衡补助金分给四个地区，我们在9月11日写过；2470-r号的2 452 229,1；2483-r号的179 628,9；以及2506-r号的134 178。四项合计4 906 536,0千卢布——即49.065亿卢布。

车臣从其中三份获得资金：四地区分配中的1 000 000千、格罗兹尼综合体的2 452 229,1、以及补偿的134 178。合计3 586 407,1千卢布，即35.864亿卢布。仅就四地区分配本身而言，车臣的1 000 000在2 140 500中占46.7%。

我们不能声称这就是那三天里全部的储备基金指令，而且这个缺口不小：官方公布目录中缺了连续十一个编号——2491到2501——而政府自己9月9日决定清单上记载的对克里米亚共和国的补助金，至今既没有公布的指令，也没有公布的金额。上面四份，是已经公布并且我们读过的。

为什么关键在于这是一只为不可预见之事准备的基金

政府储备基金本身是一笔经过批准的拨款；没有经过批准的，是它被花在什么上面。这些用途在年内确定，落在已批准的支出分配之外。用一次不足为奇；三天内用四次，而且用在完全日常的地方事务上——一座废物处理厂、一笔工程超支、一场恶劣天气之后的居民补助，以及一般性的预算平衡——这就说明了计划在哪里结束、临时应付从哪里开始。

这个方向，和我们从库尔干州与犹太自治州被免除预算贷款债务以来一路追踪的是同一条：经过向所有地区开放的国库贷款、结果只是莫斯科的地方盈余、联邦委员会关于地区贷款固定利率的建议，直到被宣布为医疗款的预算平衡补助金。地区并没有靠自己把预算做平；做平的是中央，而这四笔钱出自一只为无人计划之事准备的基金。

这对我们的模型意味着什么

没有变化。

地方预算得28分（满分100），滚动十二个月的合并地方收支为−1.616万亿卢布。相比之下，四份指令的49.065亿卢布是0.30%，车臣的35.864亿卢布是0.22%——两者在序列中都看不出来。

有一点值得重复：这个序列展示不了什么。联邦转移支付会在算术上改善合并地方收支，却丝毫不改变地区自身的收入；缺口由联邦的钱填上，而指标记录的是被填上的缺口，不是谁填的。韧性指数为100分中的46.8分，处于承压区；今天的数据更新中没有任何指标发生变动。

我们不知道的

为什么达吉斯坦一无所获——而它正是这份法令点名的受灾地区。

储备基金里还剩多少。 已公布的文件支撑不起这个计算，也没有人公布运行中的余额。

两座废物处理设施总共要花多少钱——因而也就不知道，面对99%和98%的上限，地区实际承担的是多少。

那十一份未公布的指令里写了什么——编号2491到2501——以及克里米亚的补助金何时出现。关于克里米亚的决定日期为9月9日，而相应的指令至今没有出现。

这些拨款是在2026年已经安排的转移支付之外另加的，还是在其内部的再分配。 四份指令都没有说，而正是这一区别决定了它是不是新钱。