El 7 de octubre Mishustin firmó al menos cuatro disposiciones que tocan una misma cuenta: el fondo de reserva del Gobierno ruso. Tres de ellas asignan dinero hacia fuera: la disposición n.º 2804-r eleva en 4,68 mil millones de rublos el techo de una subvención a los aeropuertos cerrados por las restricciones de vuelo, la disposición n.º 2803-r sube en 2 mil millones la dotación de equilibrio presupuestario de Crimea, y la disposición n.º 2802-r asigna a Crimea otros 1,6 mil millones para su sector agrario. La cuarta, la disposición n.º 2811-r, ingresa: 72,245 millones de rublos de beneficio por encima del pronóstico de una empresa estatal. Las cuatro las leímos en esta sesión, junto con las dos disposiciones de base que el primer par modifica. Juntas, las tres disposiciones del día añaden 8,28 mil millones de rublos a lo que el fondo queda comprometido a pagar — asignaciones y un techo, todavía no dinero en efectivo: una disposición abre la ruta hacia el dinero, y el dinero se mueve cuando se ejecutan los acuerdos y subvenciones que cuelgan de ella.

Aeropuertos: seis meses se hicieron doce

La disposición n.º 2804-r tiene una sola frase. Traducida:

«En el punto 1 de la disposición del Gobierno de la Federación de Rusia del 6 de mayo de 2026 n.º 1058-r… las palabras “julio – diciembre de 2025, asignaciones presupuestarias por un importe de hasta 5.977.253,6 miles de rublos” se sustituyen por las palabras “julio de 2025 – junio de 2026, asignaciones presupuestarias por un importe de hasta 10.656.786,8 miles de rublos”.»

La disposición de base de mayo daba a la agencia de aviación Rosaviatsia dinero del fondo de reserva para subvenciones a los aeropuertos rusos: «reembolso parcial de los gastos por tipos ordinarios de actividad y de los intereses de contratos de crédito o contratos de préstamo en el periodo de introducción del régimen de restricción temporal de los vuelos a los aeropuertos del sur y de la parte central de Rusia». La enmienda estira el periodo cubierto de seis a doce meses, de julio de 2025 a junio de 2026, y eleva el techo de 5,98 mil millones a 10,66 mil millones de rublos — 4,68 mil millones más, recalculado con las cifras de la propia disposición: 10.656.786,8 menos 5.977.253,6 da 4.679.533,2 miles.

El resto de la disposición de mayo queda como está, incluida su única condición: el receptor no debe haber recortado la plantilla más de un 10 por ciento — respecto al 1 de enero de 2022, o respecto a la fecha en que fue certificado como operador del aeródromo si lo asumió después. Rosaviatsia informa al Gobierno antes del 1 de febrero de 2027.

La aritmética lleva el mensaje. Los aeropuertos que no vuelan no ingresan nada y siguen debiendo intereses; la diferencia la paga el Estado — y ahora ha escrito en una línea que cuenta con haberla pagado un año entero: una prórroga hacia atrás y hacia delante a la vez, que cubre el primer semestre de 2026 ya transcurrido. Un régimen que el Gobierno subvenciona doce meses se trata como una condición, no como un episodio.

Crimea, dos veces en un día

La disposición n.º 2803-r también es una frase: en el punto 1 de la disposición del 9 de septiembre de 2026 n.º 2444-r, «las cifras “3.000.000” se sustituyen por las cifras “5.000.000”». El documento de base de septiembre daba al Ministerio de Finanzas dinero para una dotación a Crimea «para el apoyo de medidas de aseguramiento del equilibrio de los presupuestos de los sujetos de la Federación de Rusia» — el instrumento que Rusia usa cuando una región no puede cerrar su propio presupuesto. La condición sigue siendo la de septiembre: el consejo de ministros de Crimea debe comprometer el dinero a «gastos socialmente significativos del presupuesto consolidado de la República de Crimea» en 2026. El ministerio informa antes del 1 de abril de 2027.

Lo que cambió es el tamaño, y la velocidad cuenta su propia historia: la suma se fijó en 3 mil millones el 9 de septiembre y se elevó a 5 mil millones el 7 de octubre — dos tercios más, 28 días después. Un agujero que necesita un complemento de dos tercios al mes de ser medido era mayor que la medición.

La disposición n.º 2802-r del mismo día asigna a Crimea 1,6 mil millones de rublos más — a través del Ministerio de Agricultura, en la misma forma jurídica de dotación de equilibrio, pero con destino nombrado: apoyo del complejo agroindustrial, incluido el reembolso parcial de los costes de producir carne de ave y huevos y el apoyo a la fruticultura en 2026. El ministerio tiene 30 días naturales para firmar el acuerdo e informa antes del 1 de junio de 2027; el Tesoro federal comprueba que el dinero fue adonde dice la disposición. La página de noticias del Gobierno sobre la disposición añade un hecho que la propia disposición no contiene: Mishustin, al anunciar la decisión en una feria agraria, «señaló que en Crimea se ha introducido un régimen de situación de emergencia y el complejo agroindustrial allí necesita ayuda». El texto de la disposición no menciona el régimen; a fecha de esta sesión el documento no ha aparecido en el portal oficial de publicación, y el texto que leímos es el PDF del servidor de archivos del Gobierno.

La ayuda sectorial con el disfraz de una dotación de equilibrio merece atención: la federación no subvenciona a las granjas — llena la caja de la región y deja que la región les pague. El mismo canal, usado dos veces en un día: una para el agujero general y otra para una industria con nombre — 3,6 mil millones de rublos a una región en un día.

El otro lado del libro mayor

La disposición n.º 2811-r trabaja en sentido inverso. Ordena al Ministerio de Finanzas aumentar el fondo de reserva en 72.245 miles de rublos — 72,245 millones — porque la empresa estatal federal «Guardia Departamental del Transporte Ferroviario de la Federación de Rusia» obtuvo en el último ejercicio más beneficio del que contemplaba el pronóstico de ingresos. El beneficio por encima del pronóstico de una empresa estatal no va a la caja común: va al fondo que paga lo que ninguna línea presupuestaria planificó. Frente a los 8,28 mil millones asignados hacia fuera en el día, entraron 72,245 millones — una proporción que los dos lados del libro fijaron solos.

El propio fondo de reserva es una asignación aprobada: su tamaño está en la ley de presupuestos. Lo que se decide durante el año, con disposiciones como estas y fuera de la distribución aprobada del gasto, es aquello que paga. Ese es su propósito — y por eso observarlo muestra decisiones que el plan de gasto nunca nombró. En septiembre fue Chechenia, tres disposiciones en tres días; en estas cuatro disposiciones son aeropuertos bajo prohibiciones de vuelo, el presupuesto sin cerrar de una región y granjas avícolas bajo un régimen de emergencia.

Lo que las disposiciones no dicen

Cuánto de los primeros 5,98 mil millones se pagó realmente. El informe de Rosaviatsia vence el 1 de febrero de 2027, y los datos de ejecución del Tesoro son inalcanzables desde este entorno.

Quién recibe el dinero de los aeropuertos. Ni la disposición de mayo ni la enmienda listan los aeropuertos receptores ni reparten la suma entre ellos.

Qué se descuadró en el presupuesto de Crimea. Ninguna de las dos disposiciones crimeas nombra una causa, y la condición de los «gastos socialmente significativos» viene sin lista. Si 5 mil millones es la cifra final del año, el texto no puede decirlo: esta línea ya se elevó una vez, al mes de fijarse.

La propia emergencia. Cuándo se introdujo el régimen de situación de emergencia en Crimea, con qué fundamento y sobre qué territorio no está en ninguno de los documentos; la web del Gobierno le dedica una frase, sin fecha.

Qué significa esto para las series que seguimos

El déficit presupuestario de Rusia corre al 3,3% del PIB en los doce meses móviles hasta agosto — 7.501 mil millones de rublos — y puntúa 65 sobre 100 frente al superávit de 2021, del 0,34% del PIB, y una línea de alarma registrada en el 10%. Las disposiciones de hoy no mueven ninguna lectura: 8,28 mil millones son alrededor de una milésima del desfase móvil. Lo que documentan es el mecanismo en el margen: asignaciones decididas durante el año, desde el fondo construido para lo no planificado, sin ingreso correspondiente al lado.

El dinero crimeo aflorará también en el saldo de los presupuestos regionales, que arroja un déficit de 1,509 billones de rublos en el año móvil — 31 sobre 100 frente al superávit de 2021, de 0,661 billones, y una línea de alarma registrada en un déficit de 2,5 billones. Una dotación mejora ese saldo sin que la región gane un rublo: como explica nuestra guía de los presupuestos regionales, cuanto más rellena el centro desde arriba, menos dice el número consolidado del estado propio de las regiones.

El índice de solidez está en 46,2 sobre 100, en zona de estrés. La ejecución de esta mañana movió una lectura: la masa monetaria M2 crece un 13,2% interanual a 1 de octubre, desde el 12,9% de un mes antes.