7 października Miszustin podpisał co najmniej cztery zarządzenia dotyczące jednego i tego samego konta — funduszu rezerwowego rosyjskiego rządu. Trzy z nich przydzielają pieniądze na zewnątrz: zarządzenie nr 2804-r podnosi o 4,68 mld rubli pułap subwencji dla lotnisk zamkniętych przez ograniczenia lotów, zarządzenie nr 2803-r zwiększa o 2 mld dotację równoważącą budżet Krymu, a zarządzenie nr 2802-r przydziela Krymowi kolejne 1,6 mld na sektor rolny. Czwarte, zarządzenie nr 2811-r, wpłaca: 72,245 mln rubli ponadprognozowego zysku przedsiębiorstwa państwowego. Wszystkie cztery przeczytaliśmy w tej sesji, wraz z dwoma zarządzeniami bazowymi, które pierwsza para zmienia. Razem trzy zarządzenia dnia dodają 8,28 mld rubli do tego, co fundusz jest zobowiązany wypłacić — przydziały i pułap, jeszcze nie gotówka: zarządzenie otwiera drogę do pieniędzy, a pieniądze ruszają, gdy wykonywane są umowy i subwencje z niego wynikające.

Lotniska: sześć miesięcy stało się dwunastoma

Zarządzenie nr 2804-r mieści się w jednym zdaniu. W tłumaczeniu:

„W punkcie 1 zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej z 6 maja 2026 r. nr 1058-r… słowa «lipiec – grudzień 2025 r., środki budżetowe w wysokości do 5 977 253,6 tys. rubli» zastępuje się słowami «lipiec 2025 r. – czerwiec 2026 r., środki budżetowe w wysokości do 10 656 786,8 tys. rubli».”

Majowe zarządzenie bazowe dawało agencji lotniczej Rosawiacji pieniądze z funduszu rezerwowego na subwencje dla rosyjskich lotnisk — „częściowy zwrot wydatków ze zwykłych rodzajów działalności oraz odsetek od umów kredytowych lub umów pożyczki w okresie wprowadzenia reżimu tymczasowego ograniczenia lotów na lotniska południa i centralnej części Rosji”. Poprawka rozciąga pokrywany okres z sześciu do dwunastu miesięcy, od lipca 2025 r. do czerwca 2026 r., i podnosi pułap z 5,98 mld do 10,66 mld rubli — o 4,68 mld więcej, przeliczone z liczb samego zarządzenia: 10 656 786,8 minus 5 977 253,6 daje 4 679 533,2 tys.

Reszta majowego zarządzenia zostaje, jak jest, łącznie z jego jedynym warunkiem: odbiorca nie mógł zredukować personelu o więcej niż 10 procent — wobec 1 stycznia 2022 r. albo wobec daty, w której uzyskał certyfikat operatora lotniska, jeśli przejął je później. Rosawiacja składa rządowi sprawozdanie do 1 lutego 2027 r.

Arytmetyka niesie przekaz. Lotniska, które nie latają, nic nie zarabiają, a odsetki i tak mają do zapłacenia; różnicę płaci państwo — i właśnie zapisało w jednym wierszu, że liczy się z płaceniem jej przez cały rok: przedłużenie wstecz i naprzód naraz, obejmujące już minione pierwsze półrocze 2026 r. Reżim, który rząd subwencjonuje przez dwanaście miesięcy, jest traktowany jak stan, nie epizod.

Krym — dwa razy jednego dnia

Zarządzenie nr 2803-r to też jedno zdanie: w punkcie 1 zarządzenia z 9 września 2026 r. nr 2444-r „cyfry «3 000 000» zastępuje się cyframi «5 000 000»”. Wrześniowy dokument bazowy dawał Ministerstwu Finansów pieniądze na dotację dla Krymu „na wsparcie środków zapewnienia równowagi budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej” — instrument, po który Rosja sięga, gdy region nie może domknąć własnego budżetu. Warunek zostaje wrześniowy: rada ministrów Krymu ma zobowiązać się skierować pieniądze na „społecznie znaczące wydatki skonsolidowanego budżetu Republiki Krymu” w 2026 r. Ministerstwo Finansów składa sprawozdanie do 1 kwietnia 2027 r.

Zmienił się rozmiar, a tempo opowiada własną historię: sumę ustalono na 3 mld 9 września i podniesiono do 5 mld 7 października — o dwie trzecie, 28 dni później. Dziura, która w miesiąc po zmierzeniu potrzebowała dopłaty o dwie trzecie, była większa niż pomiar.

Zarządzenie nr 2802-r z tego samego dnia przydziela Krymowi kolejne 1,6 mld rubli — przez ministerstwo rolnictwa, w tej samej formie prawnej dotacji równoważącej, ale z nazwanym przeznaczeniem: wsparcie kompleksu rolno-przemysłowego, w tym częściowy zwrot kosztów produkcji mięsa drobiowego i jaj oraz wsparcie sadownictwa w 2026 r. Ministerstwo ma 30 dni kalendarzowych na podpisanie umowy i składa sprawozdanie do 1 czerwca 2027 r.; Skarb Federalny kontroluje, czy pieniądze poszły tam, gdzie mówi zarządzenie. Strona informacyjna rządu o zarządzeniu dodaje fakt, którego samo zarządzenie nie zawiera: Miszustin, ogłaszając decyzję na wystawie rolniczej, „zaznaczył, że na Krymie wprowadzono reżim sytuacji nadzwyczajnej i tamtejszy kompleks rolno-przemysłowy potrzebuje pomocy”. Tekst zarządzenia reżimu nie wspomina; na dzień tej sesji dokument nie pojawił się na oficjalnym portalu publikacji, a tekst, który czytaliśmy, to PDF na serwerze plików rządu.

Pomoc branżową przebraną za dotację równoważącą warto odnotować: federacja nie subwencjonuje gospodarstw — napełnia kasę regionu i pozwala regionowi im zapłacić. Ten sam kanał, użyty dwa razy jednego dnia: raz na ogólną dziurę, raz na nazwaną branżę — 3,6 mld rubli dla jednego regionu w jeden dzień.

Druga strona księgi

Zarządzenie nr 2811-r działa w odwrotną stronę. Poleca Ministerstwu Finansów zwiększyć fundusz rezerwowy o 72 245 tys. rubli — 72,245 mln — bo federalne przedsiębiorstwo państwowe „Resortowa Ochrona Transportu Kolejowego Federacji Rosyjskiej” wypracowało w ostatnim roku sprawozdawczym więcej zysku, niż zakładała prognoza dochodów. Ponadprognozowy zysk państwowej firmy nie idzie do wspólnego kotła: idzie do funduszu, który płaci za to, czego nie zaplanował żaden wiersz budżetu. Wobec 8,28 mld przydzielonych na zewnątrz w ciągu dnia weszło 72,245 mln — proporcja, którą obie strony księgi ustaliły same.

Sam fundusz rezerwowy to zatwierdzony przydział: jego rozmiar stoi w ustawie budżetowej. To, co rozstrzyga się w ciągu roku — zarządzeniami takimi jak te, poza zatwierdzonym rozdziałem wydatków — to to, za co fundusz płaci. Taki jest jego cel — i dlatego obserwowanie go pokazuje decyzje, których plan wydatków nigdy nie nazwał. We wrześniu była to Czeczenia, trzy zarządzenia w trzy dni; w tych czterech zarządzeniach są to lotniska objęte zakazami lotów, niedomknięty budżet jednego regionu i fermy drobiu w reżimie sytuacji nadzwyczajnej.

Czego zarządzenia nie mówią

Ile z pierwszych 5,98 mld faktycznie wypłacono. Sprawozdanie Rosawiacji przypada na 1 lutego 2027 r., a dane Skarbu o wykonaniu są z tego środowiska nieosiągalne.

Kto dostaje pieniądze lotnisk. Ani majowe zarządzenie, ani poprawka nie wymieniają lotnisk-odbiorców i nie dzielą sumy między nie.

Co się rozjechało w budżecie Krymu. Żadne z dwóch krymskich zarządzeń nie nazywa przyczyny, a warunek „społecznie znaczących wydatków” przychodzi bez listy. Czy 5 mld to ostateczna liczba roku, tego tekst powiedzieć nie może — ten wiersz podniesiono już raz, miesiąc po ustaleniu.

Sama sytuacja nadzwyczajna. Kiedy reżim sytuacji nadzwyczajnej na Krymie wprowadzono, na jakiej podstawie i na jakim terytorium — nie ma w żadnym z dokumentów; strona rządu poświęca mu jedno zdanie, bez daty.

Co to znaczy dla serii, które śledzimy

Deficyt budżetowy Rosji biegnie na poziomie 3,3% PKB w kroczących dwunastu miesiącach do sierpnia — 7 501 mld rubli — 65 na 100 wobec nadwyżki z 2021 r. w wysokości 0,34% PKB i zarejestrowanej linii alarmowej na 10%. Dzisiejsze zarządzenia nie poruszają żadnego odczytu: 8,28 mld to około jedna tysięczna kroczącej luki. To, co dokumentują, to mechanizm na marginesie — przydziały rozstrzygane w ciągu roku, z funduszu zbudowanego na nieplanowane, bez odpowiadającego dochodu obok.

Krymskie pieniądze wypłyną też w saldzie budżetów regionalnych, które wykazuje deficyt 1,509 bln rubli w roku kroczącym — 31 na 100 wobec nadwyżki z 2021 r. w wysokości 0,661 bln i zarejestrowanej linii alarmowej na deficycie 2,5 bln. Dotacja poprawia to saldo, choć region nie zarabia ani rubla: jak wyjaśnia nasz przewodnik po budżetach regionalnych, im więcej centrum dolewa z góry, tym mniej skonsolidowana liczba mówi o własnym stanie regionów.

Indeks wytrzymałości wynosi 46,2 na 100, w strefie stresu. Poranny przebieg poruszył jeden odczyt: wzrost podaży pieniądza M2 to 13,2% rok do roku na 1 października, wobec 12,9% miesiąc wcześniej.